第三方评估市州公平竞争审查实施方案

为进一步激发市场实体活力，维护市场公平交易，促进我省优质经济发展，营造统一开放、竞争有序的市场经营环境，提高公平竞争审查质量，确保审查效果，促进公平竞争审查制度的深入实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的建议》(国发)〔20xx〕34 号）、国家市场监督管理总局等五个部门发布的《公平竞争审查制度实施细则》（国家市场监督反垄断规定）〔20xx〕2 号）、《××省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见〔20xx〕3 号）、《国家市场监督管理总局等四个部门关于进一步推进公平竞争审查的通知》(国家市场监督反垄断〔20xx〕73 号)等相关文件要求，经省公平竞争审查部门联席会议批准，省公平竞争审查联席会议办公室拟在组织实施省级成员单位第三方评估的基础上，组织对市、州政府制度的整体实施情况进行第三方评估。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

第三方评价工作遵循客观公正、科学严谨、专业规范、开放透明、注重实际效果的原则。根据公平竞争审查制度的标准和程序，采用科学、系统、规范的评价方法，对市、州政府公平竞争审查制度的实施情况进行综合评价，对涉及市场主体经济行为的政策措施进行抽样评价，形成政策制定机关决策参考的分析报告。

二、评估目的

通过引入第三方机构对市、州制度实施情况、库存清理和增量审查工作进行评价，从第三方的角度发现和完善市政府妨碍市场公平竞争，及时纠正地方法律法规、规章、规范性文件等政策措施，防止排除、限制竞争，进一步推进我省公平竞争审查制度的有效实施。

三、评价依据

(一)《中华人民共和国反垄断法》；

(二)国务院关于在市场体系建设中建立公平交易的审查 《国发关于查制度的意见》(国发〔20xx〕34 号）；

(三)中共中央、国务院关于加快社会主义进步的新时代 市场经济体制建议(中发)〔2020〕10 号）；

（四）《××省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见(X政发)〔20xx〕3 号）；

(五)《公平竞争审查制度实施细则》(国家、市监督反垄断规则) 〔20xx〕2 号）；

(六)《市场监督管理总局关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》(市场监督管理总局)〔20xx〕6 号）；

(七)《国家市场监督管理总局等四个部门关于进一步推进公平竞争审查的通知》(国家市场监督反垄断〔20xx〕73 号）；

（八）《××省市场监督局等四个部门关于进一步推进公平竞争审查实施的通知(X市监督发展〔2020〕291 号）。

四、评价内容

包括但不限于以下与公平竞争审查有关的内容：

（1）实施公平竞争审查制度的总体情况

1.工作部署包括发布计划、建立机制、安排和部署 监督考核、宣传培训等；

2.审查增量政策措施，包括审查范围是否全面，是否实现“应审尽审”、审查过程是否规范，审查结论是否正确等；

3.清理库存政策措施，包括清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否正确等；

4.系统的有效性包括检查调整政策措施、清理废除或修订调整政策措施、公平竞争审查在预防和纠正行政垄断、维护公平市场交易、促进高质量经济发展等方面的作用；

5.利益相关者、公众、新闻媒体对制度实施情况的评价、意见和建议；

6.分析系统实施中存在的问题，提炼可复制、可推广、可示范的系统性和机制性经验；

7.其他与公平竞争审查有关的信息。

（2）审查和清理具体政策措施的情况

1.是否按照规定的程序进行自我审查，并出具书面审查意见；

2.是否征求利益相关者和公众的意见；

3.审查清理结论是否符合审查标准等制度规定；

4.政策措施出台后是否存在排除和限制竞争的问题；

5.法律、法规和政策变化对政策措施实施的影响；

6.调整审查和清理中发现的排除和限制竞争的政策措施；

7.其他需要评估的内容。

(三)适用例外规定出台的政策措施

1.适用例外规定的观点是否符合制度要求；

2.政策措施是否达到预期效果；

3.政策措施出台后是否存在对竞争损害较小的替代方案；

4.法律、法规、政策变化对政策措施实施的影响；

5.逐步在xx月xx前完成适用例外规定的政策措施)。系统分析我省公平竞争审查的基本情况和主要做法，根据公平竞争审查制度的相关文件要求，省联席会议办公室制定20xx xx月xx日前完成)。第三方评估机构对各市、州的评估单位进行评估。

(3)成果验收(20xx年xx月xx日前完成)。省联席会议办公室对分析报告和评估工作进行验收。

（4）结果反馈（在20xx年xx月xx日之前完成）。省联席会议办公室应当根据第三方机构的评估结果，向省政府报告有关情况；将评估情况反馈给被评估的市、州政府，对评估中发现的问题提出整改意见，由被评估单位进行整改。