20xx年xx月xx日期〕20xx-10-11

〔基金项目〕20xx年xx月xx日益突出。在煤炭经济已经进入提质扩容、相对稳定的发展状态，新兴产业还没有形成气候，经济增长的后劲还不明朗的情况下，资金投资主体和来源渠道相对单一与社会建设、社会治理可持续发展的潜在矛盾更不能回避。必须考虑转换社会公共服务与社会治理事项的提供方式，在资金投入上逐步改变政府作为单一主体的现状，借助市场力量，用政策引导企业参与。

（三）信息技术平台科技含量高与信息资源整合共享程度相对较低的现实矛盾

现代社会的发展与治理必须建基于现代信息技

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术平台，各地在实践探索过程中都非常注重信息技术平台建设。平鲁区依靠其前期发展的基础，被住建部确定为国家级“智慧城市”示范区，“智慧平鲁”项目的实施为其社会建设与社会治理提供了具有高科技含量的信息技术平台，在社会综合治理、交通、舆情监管等领域开始发挥重要作用。但是一个高科技的信息技术平台效用的充分发挥，离不开管理资源的全面整合共享。在调研中我们了解到，有些部门对这一资源的利用率比较低，一些部门的工作人员利用信息技术的意识还比较差，还是习惯于旧的手段和方式，有些工作人员想用，但又缺乏必备的技能，整个平台信息整合共享程度有待提高。

四、进一步推进平鲁区社会建设与社会治理发展的思路

（一）加强全方位联动，进一步简政放权，实现全

社会资源的优质整合

社会建设与社会治理是一个系统工程，涵盖领域之广决定了其目标的多元性。推进社会建设与社会治理意味着一个系统的再造，也决定了社会建设与社会治理离不开党委、政府、企业和社会的全方位联动。要始终坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的指导思想，强调党委、政府部门的联动。要在资源整合的基础上，系统解决社会建设与社会治理创新中的各类问题，避免单兵突进的格局。同时政府部门也要在社会建设与社会治理领域进行“简政放权”，当前主要是注重三方面的工作：一是与地方政府机构改革同步，深化地方政府的层级改革，推行扁平化的结构模式，从而更好地贴近社会，提升政府的回应力；二是逐步向社会让渡一些管理权力，包括管控权力和服务权力都要适当让渡，使社会力量在实践中得到发展；三是政府机构编制应该在控制总量的前提下向基层倾斜，做到公共人力资源下沉，使政府工作人员真正能够深入社区。

（二）鼓励和支持社会各方面参与，充分激发社会组织活力，培育多元化参与主体

社会建设与社会治理的任务是对社会问题实现有效管控，为公民提供高效服务，全面改善民生，实现社会和谐。现代社会发展的规律表明，社会建设与社会治理根本上是要激发社会活力，促进社会的自我服务，实现社会的自我管理，因此在社会建设与社会治理创新中，社会的协同与公民的参与是必不可少的，否则容易蜕变为政府的越俎代庖。平鲁区在进一步推进社会建设与社会治理中，一方面要鼓励和支持社会各方面的积极参与，当前重点是推进两项

工作：一是在各个社区组织成立各种志愿协会，为居民参与社会生活、社会建设与社会治理设立良好完善的组织，使居民在组织化的参与活动中养成良好的参与意识，提升有效参与的能力，在自我管理的实践中学习自我管理；二是广泛动员全社会和全民的参与，聘请相关人员担任社会建设与社会治理信息员，构建起一个流动的和随时更新的信息网络，同时也以此提高居民参与社会建设与社会治理的责任意识。另一方面要培育和规范各类社会组织的发展，激发社会组织的活力。当前主要是逐步解决一些体制性障碍：一是加快社会组织登记管理制度的全方位改革，降低社会组织成立的事前审批门槛；二是推动社会组织自身管理结构和制度的完善，使其逐步建立起完善的治理结构；三是加强社会组织活动的事中和事后监管，形成完备的监督体系，保证社会组织的健康持续发展。

（三）运用市场规律，引导企业参与，进一步提升

公共服务品质

现代社会的良性结构，建立在政府、市场和社会的良性互动的基础上。在社会建设与社会治理领域，必须高度重视市场力量。在市场经济条件下，企业对于社会事业的参与不能通过简单的行政命令的方式，而是要运用符合市场规律的手段。比如可以通过税收优惠来引导企业积极参与，如果企业赞助特困帮扶基金会，政府可以在税收方面给予优惠，使企业形成自觉自愿参与社会事业的态度。另外如果企业在吸收刑释解教人员就业方面发挥作用，能够提供工作岗位，在政策允许的范围内，可以采取市场信息服务、企业发展规划、税收减免等一系列服务措施，使这些企业在促进社会公益的同时，获得更好的经济发展，取得社会效果与经济效益的双赢。社会治理和社会服务都需要充分的资金支持，目前一些基层政府的财政状况不够好，地方性债务负担很重，难以在社会治理领域进行充分的资金投入，亟需企业的积极参与。必须积极探索符合市场规律的政策手段，引导企业进入社会服务领域。当前一要进一步探索引导企业积极参与的政策手段，充分发挥税收等政策作用，调动企业参与的积极性；二要逐步扩大在社会公共服务领域政府购买的范围和力度，引入市场竞争机制，提高和改进政府公共服务产品的供给效率，形成社会公共服务的合作竞争模式，为居民提供选择的权利，使其享受更加便捷高效的服务。

责任编辑梁华林

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