关于开展“三社联动”试点工作实施方案

为深入贯彻全省民政工作会议精神和八月份在大庆召开的全省社区居家养老试点工作会议精神，根据省委、省政府《关于实施社区社会组织社会工作联动完善社会服务体系提高社会治理水平的改革意见》、x省民政厅《推进养老服务业发展改革方案》（x民办〔xxxx〕xx号）、《加快推进民办社工机构发展的实施意见》（x民办〔xxxx〕xxx号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，以服务居民需求为根本导向，发挥社区基础平台作用为目标，以发挥社会工作人才的专业作用为支撑，以发挥社会组织的协同作用为依托，以社区居家养老服务工作为纽带，坚持政社体制分开，资源共同融合，不断激发基层民众的创业热情、服务热情，凝聚各方力量，高效多元运作，共同开创全市社会治理新局面，全面促进社会和谐发展。

二、工作理念

以社区居家养老服务为突破口，利用社区平台优势、发挥社工专业人才作用，引入社会组织、群团组织、居民自治组织等多元参与社区治理，激发社区活力。加大购买服务力度，购买服务以“买事不买人”为切入点；工作着眼点以“群众需求”为导向；工作目标以“打造社区核心凝聚力”为重心。强化科学考评机制，打造一支理念先进、服务优良、专业敬业的社会服务人才队伍，实现x市社会治理水平的快速提升。

打造“五个五”工程：搭建五个服务平台：智慧社区平台、党群建设平台、社会组织孵化平台、居家养老平台、社会工作者支持平台；建立五项保障制度：制度保障、资金保障、能力建设保障、绩效评估保障、社会监督保障；构建五大支持体系：党建支持体系、培训督导支持体系、政策法规支持体系、网络构建支持体系、资源链接支持体系，联动五类主体：社区居民委员会、社会组织、社工、社区志愿者、社会力量；实现五大联动目标：政府规范引导，社区居民广泛参与，社会组织治理能力提升，专业社工队伍壮大，社区体制的创新变革。

三、工作原则

“三社联动”试点工作遵循以下原则：

一是政社互动，多元共治。发挥政府主导作用，履行依法规范、政策引导、资金投入等行政职责。充分发挥社区党组织领导核心作用，以社区党组织建设带动自治组织、各类经济及社会服务组织建设。鼓励调动自治组织、群团组织、群众组织、社会组织、社工人才和社区志愿者、党政机关、企事业单位、居民、住社区党员等多方广泛参与社区治理，通过驻社区各方资源整合，更科学地调配和发挥社会各要素作用，共同促进，共同发展。

二是减负增效，让渡空间。以政社互动为基础，明晰行政权力与自治权利界限，增强社区自治功能，按照“精简、规范、便民、高效”的原则，推行社区工作准入制，减轻社区不合理负担，为“三社联动”试点提供基础支撑。在社区工作人员使用上，要将优先为居民提供服务放在首位，倡导优先服务权；在社区用房使用上，参与试点社区办公用房xx％以上面积要让渡给社会组织开展服务，倡导用房优先使用权；在社会组织负责人选择上，倡导居委会干部优先承办权。

三是需求导向，项目牵引。聚焦社区需求，积极探索政府购买服务项目，开发公益创投项目，使社会公共服务项目化运作成为“三社联动”联结纽带。以集中力量开发设计和保障实施养老服务公益项目为主，切实推动社区居家养老及居民服务主体多元化、资源多样化、服务专业化，让居民群众从中获得实惠。

四是创新机制，资源共享。以社区平台建设、社会组织培育和社会工作人才队伍建设为三大着力点，通过更新工作观念、完善联动手段，创新工作机制，促成社区、社会组织和社工资源共享、优势互补、相互促进的有机结合局面，加快形成政府与社会互联、互动、互补的社会治理新格局。在市级枢纽型、专业型、服务型社会组织尚不完备的情况下，采取走出去，请进来的办法，请外埠成熟社会组织到我市进行项目服务，引外埠资源为我市“三社联动”的源动力，通过项目服务，带动我市各类社会组织迅速兴起，为我市“三社联动”工作长期持续开展创造积极条件。

五是坚持由点到面，循序渐进。试点本着具备条件的先行先试，正在建设中的作为第二批试点社区，通过先行打造出一批环境优良、群众基础好、文体氛围浓、特色优势明显的社区作为“三社联动”试点示范社区，做到远学南方发达城市，近学本市试点社区，通过先试点、后铺开，使社区建设真正做到高效务实推进。

四、目标任务

试点要按照总体布局、按需服务、一社一品、协调发展的思路，深入推动“三社联动”工作。今年xx月xx日前完成）。市级层面x月底前组建领导机构，建立工作机制；x月底前完成前期调研；x月中旬进行重点考察，开拓视野；x月上旬启动“三社联动”试点工作，明确任务，开展专项培训和辅导；x月中旬，确定试点社区，开展工作对接。各县（市）区要编制《“三社联动”试点工作实施方案》，于x月xx日前报市民政局审核备案。

（二）试点实施阶段（xxxx年xx月xx日—xx月xx日）。x月xx日前完成社区服务基础平台、社会组织培育孵化平台、社会工作者服务平台、社区居家养老平台搭建，开展公益创投，“三社联动”实现实体化运作，基本建立以项目为导向的政府购买服务模式。在全市智慧社区平台未建成之前，通过“三社联动”微信公众号及微商城实现各社区与居民间的互动。xx月x日前，全市通过购买服务的方式对试点工作推进情况组织中期评估。xx月xx日前向市级申报下一年xx月xx日—xx月xx日前）。各区、县（市）根据试点任务进行自我评估。市民政局按照工作目标任务，对工作的完成情况进行综合评估，召开现场推进会，总结经验，推广典型。

七、保障措施

（一）组织领导。市局成立以高星同志为组长的三社联动工作领导小组，各县（市）、区民政局设“三社联动”试点工作推进组，负责具体组织领导。充分发挥社会工作主管部门职能作用，切实履职尽责，搞好社区基础平台建设，落实社区减负增效，发展壮大社会工作专业人才和志愿者队伍，培育和发展城乡社区服务类社会组织。实现“三社联动”信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）政策保障。充分利用存量政策资源，通过购买服务、费用减免、政策支持等有效途径，为推动社区、社会组织和社会工作人才持续健康发展创造良好的政策条件和制度环境。符合条件的社区、社会组织、社会工作服务机构按相关规定享受优先经费支持；加大政策创制力度，各级均要完善政府购买服务和“三社联动”相关扶持政策，努力拓展政策增量空间，把政府购买服务、资助和奖励等扶持措施纳入制度化、规范化、程序化轨道。

（三）经费保障。建立多渠道、多层次“三社联动”工作经费保障机制。各区、县（市）要积极协调本级财政，建立公共财政支持体系，确立财政资金对“三社联动”工作发展的主渠道作用。加大对社区、社会组织、社会工作人才等方面财政支持力度，保障试点有序运行。积极争取国家、省市福彩公益项目补助资金和本级财政定向、定额投入，用于公益创投项目。有效整合上级各类奖励、补助资金，对活动影响大、居民反映好、考核效果佳的社区社会组织和社区给予一定奖励。吸引驻地单位支持，基金会项目扶持，鼓励爱心人士捐赠，形成多元资金投入“三社联动”的新局面。市政府将出台“以奖代补”政策，对参加试点评估合格的社区，在下一年xx月xx日常及时搜集各种图片、录像资料信息，系统宣传社工理念，大力宣传先进事迹，为推动“三社联动”工作营造良好社会氛围。