抓住机遇，创新进取

进一步推进食品药品监管体制改革改革

——在全省食品药品监督管理体制推进机构改革现场会议上发表讲话

省食品药品监督管理局副秘书长杨杰

(20xx年xx月xx日)

同志们：

昆明市召开全省食品药品监管体系推进体制改革现场会议，主要考虑以下几点：一是体制改革是一件奠定基础、造福长远的重大事件，目前正在推进的州（市）、县(市)监管体制改革是所有体制改革的重中之重，需要进一步提高认识，加大力度。第二，昆明市局和几个交流发言的州市局，通过努力，基本实现了体制改革的目标，探索了一些值得其他州市局学习和借鉴的好做法和经验。第三，组织建立和职责整合后，食品药品监督管理部门与其他部门、食品药品监督管理部门内部单位如何协调高效运行，需要共同探索和创新，通过沟通、互补、共同推进。

下面我就说几点意见。

一是认识体制改革形势，把握体制改革要求

(一)体制改革进展顺利

20xx年xx月xx日常监督进一步加强，扎实推进集中整治，查处案件数量不断增加，取得了良好的社会反响，体现了新机构、新行动、新成果、新形象。在鲁甸8.03地震救灾食品药品安全保障中，省局、昭通市局、曲靖市局反应敏感，措施有效，控制到位，保障了灾区人民的食品药品安全，得到了党和政府的肯定，得到了灾区人民的认可。

(三)充分认识体制改革中的困难和问题

当你看到结果时，你也应该清楚地看到当前的问题和不足。我省体制改革的进展和成果与食品药品安全形势的控制要求、人民对食品药品安全工作的期望、兄弟省市的改革相比仍存在较大差距，应引起我们的重视。主要有以下几点：

一是各州市改革进展不平衡。目前，大多数州（市）和县级制度改革已经完成，但也存在“三项决定”计划未发布、职责未及时转移、人员资金未转移等情况。部分州（市）未能按照省委、省政府的要求完成改革工作。改革进展不平衡，影响了监督工作的安排和部署，容易导致监督工作落入差距，难以落实监督责任。

二是对相关政策理解不到位，报告协调性不强。对政策的理解越透彻，对当地情况的分析越密切，报告协调的信心就越大。体制改革的核心是转变政府职能。关键是整合监管职能，建立权威统一的食品药品监管机构，对食品药品实行集中统一监管。建立健全一体化、广覆盖、系统化、高效的食品药品监管体系，通过体制改革和体制创新，提高监管工作的统一性、权威性、执行力和可信度。围绕这一核心和重点，在国务院20xx年xx月xx日，央视曝光了几个品牌在鸡爪生产过程中添加化工原料过氧化氢的问题。9月14日，康师傅承认以酸水油为原料的劣质猪油。近期大型企业食品安全问题集中爆发，值得深思。

从规模上看，这些公司是大型企业，质量管理机制相对完善；从行业的角度来看，具有较高的社会意识和知名度，在公众心中建立了良好的信誉品牌，公众长期消费使用其商品；从控制的角度来看，大多数企业也获得了许多质量安全、客户信任等荣誉，其质量控制得到了监管部门的认可。正是因为这些原因，它的食品安全问题就像一颗隐蔽性强、欺骗性强的炸弹。

由于食品行业链条长，社会分工薄，一旦隐藏在食品安全中的炸弹爆炸，将危害整个行业的发展，损害公共食品安全信心，直接影响当地经济，严重影响政府形象，危害更大。

(二)食品监管职能整合后，差异相对集中，控制压力较大

过去，食品安全多头管理部门多，环节多，难以形成控制协同作用。但与此同时，当食品安全问题发生时，责任由多个部门承担。体制改革后，食品加工、流通、餐饮监督职能整合到食品药品监督管理部门，责任相对集中在食品药品监督管理部门。一旦出现食品安全问题，食品药品监督管理部门将成为首要任务。

省委、省政府高度重视食品药品安全。今年以来，省委、省政府领导多次对我省食品药品安全工作作出重要指示。在鲁甸救援中，克强总理、光荣书记、纪恒省长、李江执行副省长、高峰副省长对灾区食品药品安全要求食品药品监督管理部门高度负责，反映了党和政府对食品药品监督管理部门的责任、使命、希望和要求。党和政府的关心和重视，不仅是我们做好食品药品监管工作的动力和鞭策，也是我们的责任和压力。

食品监管职能整合后，食品药品监管部门的社会关注度大大提高，媒体上看到的新闻也更多。正确看待这个问题。如今，随着媒体的高度发展，监管工作将始终处于媒体和公众的透明、直接监管之中。要有与媒体交朋友的态度，要有善于与媒体打交道的能力，要有让媒体为监管工作服务的水平。将公众监督和媒体监督的压力转化为促进控制的动力。

(三)落实省委服务业发展要求，加快体制改革，提高监管水平

省委九届八中全会强调，要加快我省产业转型升级，提高产业发展水平。食品药品监督管理部门要结合职能职责，全力推进食品药品产业发展转型升级，为加快大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5万亿元大产业的培育发展做出应有的贡献。

首先要确定部门在促进产业发展方面的定位，树立食品药品安全是产业可持续发展的重要保障理念。否则，一旦发生食品药品安全事件，将打击消费者信心，严重损害整个食品药品行业。其次，要在产业发展中积极行动，敢于承担责任。净化市场，释放市场活力，严格管理重处，打击假冒伪劣，营造公平竞争环境。通过规范和简化行政审批流程，使企业在生产经营中运用心思和心思，增强竞争力。特别是要提高服务能力，帮助企业做好标准制定、质量体系建设、品牌建设和技术研发，增强核心竞争力。

机构不到位，控制难落实，服务难落实。只有深化体制改革，完善和完善行政监督机制、技术支持体系和行政执法体系，不断提高控制能力，才能更好地服务于我省食品药品产业的发展和转型升级。

三、坚定信念，加强工作，深化体制改革

到目前为止，同志们已经做了很多工作，取得了显著的成绩。行百里半九十，后面的工作一点也不容易。如果你放松和依赖，改革的任务将非常困难，这不利于未来工作的发展。我们需要更加努力，更加努力，努力实现机构改革的目标。

(一)深刻理解和把握体制改革的目标和要求

这一改革是中国食品药品监督管理史上的里程碑，是一个重大的历史机遇。抓住机遇，乘势而上，事半功倍。体制改革的核心是转变政府职能，落实地方政府对食品药品安全的总体责任。管理好食品药品不仅是为了回应人民群众的关切，也是为了政府和领导人的责任。履行职责的需要是建立统一权威的监督部门，加强基层监督力量，加强质量监督能力建设。

(二)突出重点，加强协调，争取更好的改革效果

县乡是监督机制建设的关键。体制改革能否成功，主要取决于基层监管体制改革是否到位。按照国务院20xx年18号文件和云南省政府20xx年152号相关要求，尽快出台州(市)、县(市、区)“三定”方案，建立市、县监管部门到位；建立乡(区)监管机构，将监管触须延伸到农村(社区)；建立检验检测机构，为监督工作提供技术支持；建立检查机构，为行政执法奠定基础。这是在此基础上争取更大空间的基本要求。

目前，如果国家、市、县、区发布了“三定”战略，就要加强跟踪监督，配置内部机构和人员，促进人、财、物资等资源的配置和优化；重点是加强行政执法体系和技术支持体系建设，确保有足够的力量和能力履行职责。随着简政放权，市县两级不仅要承担监督执法任务，还要承担行政审批责任。它们没有系统的完整性，不能承担分配的责任，也不能很好地履行这两个职责。

明确在各乡镇设立食品药品监管机构的关键是丰富实力，完善村（社区）控制网络，落实人员报酬，真正发挥信息员和协调员的作用。明确按区域设立食品药品监督机构的，应当努力在各乡镇设立食品药品监督站和派驻监督员，确保触须延伸到位。

(三)积极探索、和提高监管效率

组织建立和职责整合后，如何形成合力，提高效率，是我们应该认真思考和解决的问题。地方政府应积极探索，相互学习。目前，我们应重点加强以下工作：

一是加强机构内部建设。在认真落实各级食品药品监督管理机构“三项决定”计划的基础上，明确办公室分工，优化业务流程，创新监督方法，消除逃避的缺点，有效促进职责的结合。

二是合理划分权力。按照权责一致的原则，合理划分省、市、县、乡四级食品药品监督管理机构的审批权、控制权和执法权，明确职责和顺利关系，充分调动各级食品药品监督管理机构的主动性和积极性，积极稳妥地发布和承担权力。

三是落实《关于进一步加强食品药品检查的指导意见》，整合检查资源，形成全省检查工作。加强检查队伍建设，提高检查队伍质量。加强案件调查和处罚，规范和净化市场秩序。

四是贯彻落实《关于进一步加强食品药品投诉报告的指导意见》，搭建平台，明确职责，整合资源，创新验收登记、转让监督、审查反馈、跟踪监督、分析、协调联动等工作机制和制度，解决群众投诉渠道差、验证不快、假冒销售劣势不降低的问题。

第五，落实《食品药品检验机构业务建设指导意见》，创造条件，积极推进检验机构标准化建设，提高基层技术支持能力。

同志们，离年底还有不到4个月的时间，不仅要整理今年的工作，加强监督检查，确保按要求全面完成；还要统筹协调，突出重点，进一步推进体制改革。年底，省局将全面检查、评估和评估今年的工作情况以及省政府和州市政府签署的食品药品安全目标和责任落实情况。其中，体制改革的推进是一个非常重要的指标。通过评估和评估，我们可以真正比较努力、风格和质量，提高整个系统的协调性和执行力，确保政令畅通。各单位要进一步明确思路，加强协调，狠抓落实，确保全省食品药品监管体制机构改革顺利进行，努力建立更完善的食品药品监管体制，为人民群众食品药品安全提供有力保障。