XX县农业农村局关于规模化推进粮食生产的经验汇报

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央高度重视粮食安全，提出“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的新粮食安全观。近年来，X县牢牢把握粮食安全主动权，坚持最严格的耕地保护制度，以粮食规模化生产经营为抓手，探索新路径、推行新模式、推广新技术，全力以赴保面积、保总产、保增收。X年，全县粮食生产面积X万亩，总产X万吨，较上年（X万吨）增产X％，实现“十九连丰”。

一、基本情况

X县总面积X平方公里，常住总人口X万，是著名爱国将领X将军的故乡和“北京时间”的发出地，下辖X镇X个街道办、X个行政村和X个社区，素有“中国酥梨之乡”“西甜瓜之乡”等美誉。X年以来，全县聚焦打造“一镇三地”的发展目标，以现代粮食生产基地建设为依托，紧扣农业供给侧结构性改革，以现代农业园区为引领，加快建设全国特色农业示范地，形成了西部奶山羊和金银花，中北部金银花、香菇、苹果和花椒，东部、南部设施瓜菜和酥梨的产业发展格局，先后获得国家农业综合标准化示范区、国家出口酥梨质量安全示范区、全国优质商品粮基地县、全国设施西甜瓜基地县、陕西省现代农业强县等荣誉，农业综合实力位居全省前列。全县粮食播种面积稳定在X万亩左右，总产量X万吨以上，总产居全市第一，全省前列。X年全县农业总产值X亿元，同比增长X％；一产增加值X亿元，同比增长X％；农村居民人均可支配收入X元，同比增长X％。

二、主要做法

（一）坚持高位推动，系统谋划推进。高位起点谋划。全面落实全省《粮食规模化经营三年行动方案》和市上部署要求，严格落实粮食安全党政同责，把粮食规模化生产经营作为乡村振兴的重要内容，建立县委和县政府主要领导牵头抓总、工作专班跟进督查考核、职能部门和镇村合力推动的落实机制。全面深入调查。深入各粮食生产重镇，全面摸清各村高标准农田、灌溉条件、农机配备、种粮大户、粮食专业合作社经营面积及经营模式等情况。粮食规模化生产经营核心示范区共有人口X人，其中有劳动能力人口X人；种粮耕地总面积X亩，其中高标准农田面积X亩；有抽黄、二黄、引黄渠、洛惠渠、东方红渠、兴镇系统、X系统等灌渠，拥有机井X口，可灌溉面积X亩；动力机械总数量X台，其中玉米“X”一体机数量X台、小麦“X”宽幅沟播机数量X台、其它机械X台；农机合作社数量X个，农机手X人。压实各级责任。印发《X县推进粮食规模化生产经营实施方案》，聚力打造X万亩“吨粮田”，在荆姚镇、桥陵镇、兴镇和紫荆街道等粮食生产重点镇（办）建设X万亩粮食规模化生产经营核心示范区，将粮食面积任务分解到镇村、落实到田块，集聚项目、技术等优势资源，不断夯实镇党委书记、村支部书记和“第一书记”政z*责任。

（二）优化要素配置，打造规模优势。落实配套政策。将各级出台的惠农助农政策措施进行集成，统筹用好中央和省上奖补资金，在高标准农田建设、水利设施建设、良种推广、农业保险补贴等方面对相关产业项目给予扶持，集中力量扶持推动粮食规模化生产。运用乡村振兴衔接资金X万元，购置东方红X拖拉机、双永X播种机、玉米精量播种机等大型农机具X台套，全部移交至相关粮食主产镇（村）。整合人才资源。坚持一手抓督促检查，督促落实种植区域、种植田块和种植主体，一手抓技术服务，建立试验示范基地，指导开展农机调试、物资调度和宣传培训，科学指导农户抓好田间水肥管理、病虫草害防治和突发自然灾害性天气防范应对，把稳定粮食生产的要求和措施落到生产一线。开展“小麦抗灾强管百日行动”“千名干部包镇进村促春管”“小麦机收减损技能大比武”等活动，X年春，针对受持续秋淋影响、全县冬小麦播期普遍推迟、整体长势偏弱，晚播面积占播种面积的X％，三类苗占总面积的X％，苗情极为复杂的实际，组织X名技术干部组成X个农业服务包抓工作队，分赴各镇（街道）落实晚播小麦强管责任，组织发动群众抢抓农时落实肥水管理等关键措施，累计指导群众春灌X万亩、追肥X万亩，有效地促进苗情转化，加快推动粮食规模化生产。创新生产模式。由县级工作专班统筹协调，发挥村集体“统”的功能、新型经营主体“专”的优势，突破原有小农户分散耕种模式，引导农民将不愿、无力耕种以及低效闲置的土地以托管或流转方式，交由村级股份经济合作社统一经营管理。目前，已全托管土地X万亩、半托管土地X万亩，面积超过X亩以上“大块”土地占比超过X％。采取“村级股份经济合作社＋镇（村级农业发展公司）＋农户”“新型农业经营主体＋农户”“村级股份经济合作社＋农户”等多元化参与形式，大力推行统一耕种、统一农资、统一技术、统一防治、统一收获、统一销售的“六统一”粮食生产模式，统一提供农机服务、庄稼医院、产品交易等基本服务，农忙时实行农机统一管理调配，粮食生产耕、种、收等主要环节的效率同比提升X倍以上。

（三）引入先进技术，提升生产水平。建强设施增地力。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持永久基本农田主要用于粮食生产，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，严控“非粮化”，划定粮食生产功能区X万亩。加快X万亩高标准农田项目建设，强化“田网、路网、水网”配套，全县累计建成高标准农田X万亩，项目区耕地地力提升X个等级，亩均粮食生产能力提高约X公斤。扎实推进耕地质量保护与提升行动，建设化肥减量技术服务示范区X个，总面积X万亩，示范区配方肥到位率X％以上，化肥用量减少X％以上，化肥利用率提高到X％以上，有效改善耕层构造，夯实粮食生产基础。推广应用新技术。加强与西北农林科技大学等科研院所合作，推广农机农艺融合、监测预警防控、资源高效利用等服务模式，强化病虫害防控、机械深松镇压、分层施肥、药剂拌种等技术应用，不断挖掘粮食产能潜力。以玉米增密度和小麦播种质量提升两大行动为重点，大力推广小麦“一优二改双控”、玉米“X”集成技术和小麦宽幅沟播耕作技术，狠抓良种推广、配方肥应用、条锈病、草地贪夜蛾防治、抗旱灌溉等关键措施落实，绿色高效“吨粮田”建设实现科学化、精细化、标准化。融合发展增效益。将高标准农田建设与粮食生产核心区建设有机结合，支持龙头企业、合作社、家庭农场、种粮大户等依法流转高标准农田X万亩，与产业技术体系深度合作，推广小麦宽幅沟播、玉米增密度播种等绿色高效生产技术，确保稳产增收。大力推广良种良法配套、农机农艺融合、资源高效利用的绿色高效生产模式，县级财政列支X万元资金，在粮食规模化生产经营示范区实施小麦宽幅播种技术和玉米增密度技术各X万亩，全力保障示范区粮食综合生产能力的提升。示范区小麦平均亩产X公斤，高出周边大田平均亩产X％；玉米平均亩产X公斤，高出周边大田平均亩产X％。

三、经验启示

（一）规模化推进粮食生产，必须在推进工作落实上“再发力”。要紧盯粮食生产重要时期，进一步细化工作举措，明确目标任务，将粮食规模化生产经营作为年度目标责任考核的一项内容，保持高密度督查和大力度督办，树立奖优罚劣的鲜明导向，倒逼粮食规模化生产经营责任落实、任务落地、工作见效。

（二）规模化推进粮食生产，必须在土地流转机制上“再创新”。尊重农民意愿，争取农民支持，全面深入向农户广泛宣传土地流转政策，引导农民进行土地流转。积极动员流转意愿不强的农户，尽量使流转土地集中连片，有利于机械化耕作。进一步发挥政府在粮食规模生产经营中的主导地位，强化服务意识，设立专项资金鼓励参与土地流转的农户、村集体经济组织及培育种植大户，对流转面积达到一定规模且管理规范的种植大户给予项目倾斜和资金奖励。

（三）规模化推进粮食生产，必须在保障服务效能上“再提升”。要建立“主要领导全面抓、分管领导定点抓、业务骨干一线抓、技术人员上门抓”的技术包村制度，构建县镇村三级齐抓共管包镇进村网状管理机制，发挥农业农村系统农技人员、乡土人才的作用，积极主动与实施镇村衔接交流沟通，全程跟踪服务指导各镇村群众做好小麦、玉米的田间管理、病虫害防治和防灾减灾等事项，切实解决农户实际困难，确保技术帮扶全方位无死角、全环节无缝隙、全覆盖无遗漏。吸引更多的龙头企业、新型经营主体、社会化服务组织参与粮食规模化生产，探索开展联企包片服务指导，引导全县粮食生产面积在X亩以上的农业经营主体扩大种植规模，建立优质小麦、玉米基地，推广农机农艺融合、监测预警防控、资源高效利用等服务模式，强化病虫害防控、玉米增密度播种、机械深松镇压、分层施肥、药剂拌种技术应用，实现种、水、肥、药、工“五节约”，逐步提升粮食种植生产效率。

（四）规模化推进粮食生产，必须在统筹资源要素上“再强化”。积极争取中央预算内的高标准农田投资项目，进一步加快粮食规模化生产经营区内高标准农田建设进程，实现“田网、路网、水网”配套，着力改善和提升耕地质量，持续保障农田高产稳产。加大农机深松整地、小麦宽幅播种、有机肥替代化肥、农作物病虫害防治等各类粮食生产专项资金的统筹力度，优先支持生产条件优、群众基础好、村委班子硬的村集体股份经济合作社投资配套建设粮食烘干设施和粮食中转配套设施，激发更多村集体股份经济合作社实施粮食规模化生产经营动力与热情，促进全县粮食产业的规模化、标准化、集约化、高质量发展。