主题教育调研成果报告

为扎实推动不忘初心、牢记使命主题教育深入开展，根据主题教育的工作部署和安排，前期围绕进一步完善工作机制，强化重大决策、重要部署以及重点工作的督办落实主题，对集团、集团进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、调研基本情况

月20日，调研组对集团进行不忘初心、牢记使命主题教育调研，先后深入到、，现场观看生产车间，与一线员工面对面沟通交流，了解生产经营具体情况，并在集团召开座谈会，听取集团领导班子成员、各部门负责人、部分下属主要负责人、党员代表、职工代表介绍生产经营和党建工作进展、上级部署工作的落实、发展遇到的难题、职工群众反映的突出问题，以及希望得到的支持等，最后对集团抓好下一阶段的主题教育、生产经营、党建工作提出意见建议。

月9日，调研组对集团进行不忘初心、牢记使命主题教育调研，深入到，现场观看党支部建设情况，召开座谈会，与领导班子及职工代表进行深入沟通交流，了解基层发展中遇到的问题难题。随后在集团召开座谈会，听取集团关于生产经营、党建工作情况汇报。最后，我按照主题教育的工作部署，结合集团下一阶段的工作重点，以不忘初心牢记使命开启高质量发展新征程为主题，为集团干部职工讲了一场专题党课，与大家一起学习 XXX关于不忘初心、牢记使命的重要论述，一起重温 新时代特色社会主义思想，一起感悟 新时代特色社会主义思想蕴含的丰富内涵和重大意义。

通过此次专题调研，我们不仅掌握了集团、集团开展不忘初心、牢记使命主题教育的进展情况，也全面了解了两家今年xx月xx日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，狠抓贯彻落实，坚持结合实际抓落实，坚持问题导向抓落实，坚持落细落小抓落实，坚持转变作风抓落实，以钉钉子精神一抓到底，有力有效推动各项工作落实，切实用工作体现忠诚老实，用发展体现担当责任，用解决问题体现落实成效。同时，要把开展主题教育与推进改革发展稳定中心工作结合起来，与提高职工群众的获得感和幸福指数结合起来，努力完成全年xx月xx日益凸显。但是，培训的针对性和实效性还远远不够。从就业情况分析，大量的农村剩余劳动力、进城务工人员习惯于季节性打工模式，通过培训提高就业能力的意识不强，培训积极性不高;从培训意愿分析，多数劳动力文化程度偏低、年龄偏大、缺乏劳动技能，无法满足劳动力市场对高层次劳动力的需求。分析深层次原因，制约我市职业技能培训工作的因素主要有：

(一)培训没有形成有效合力。农民技能培训工作由多部门负责承担，不同部门培训工作的职责不同、政策各异，造成培训工作各自为营、规模不大、层次不高，重复培训、多头培训现象不可避免，培训促进就业的导向性作用得不到充分体现，培训的效果不能被劳动者认同。

(二)培训监管责任落实不够。总体情况是部署多、监督检查少，业务指导不够，抓落实不够。在实际工作中不能有效结合农民培训工作特点，统筹合理安排培训工作，客观上造成了突击培训完任务，存在个别农民被培训的现象，导致培训存在流于形式、工作质量不高、华而不实等问题。

(三)农民参与培训的积极性不高。国家取消大部分培训工种的技能鉴定后，培训合格证书得不到相关行业的认可，使职业技能培训证书的含金量降低，影响了适龄劳动力参加培训的积极性。另外，从培训机构反映的情况来看，很多农村劳动力缺乏自我培养、自我提高的意识，认为参加培训会影响正常的打工收入，参加培训的意愿不强。县区人社部门也反映，农村劳动力的培训组织难度不断加大，就算是驻村蹲点，也由于大量劳动力外出务工无法有效组织。

(四)培训实效性不强。我市职业技能培训主要依托民办培训机构开展，全市职业技能培训补贴资金严重不足，民办培训机构投入资金有限，实训场地简陋，设备更新缓慢，师资力量薄弱，不能适应多样化的市场培训需求。职业技能培训属于政府购买服务项目，中标的民办培训机构片面追求经济利益，为了完成培训工作任务，采取大水漫灌教学方式，忽视培训实际效果。且大多数培训采取短、简、快模式，仅安排一个星期甚至更短的时间，导致培训的质量大打折扣，培训取证后也无法胜任相应岗位。

(五)职业教育发展滞后。我市职教学校不能根据市场需要及时调整专业设置，专业结构不尽合理，对市场的适应性较差。各职教学校各自为政，在培养学生的实际操作能力方面普遍投入不够，都没有形成有特色、拿得出、有市场的品牌专业，对职业教育后续效果的跟踪和反馈也不重视，培训质量较差、针对性不强、社会认可度不高。

对策建议

(一)整合培训资源，夯实培训基础。充分发挥以培训补贴为核心的政策导向作用，用好现有政策，加大资金统筹力度，丰富培训补贴形式，落实培训优惠政策，激发企业、职教学校、培训机构参与培训、推动培训的活力。加强对民办培训机构的指导，围绕市场需求、准确把握劳动者实际情况，选定培训项目，制定培训计划，分类精准开展培训。加强对各类培训的全过程监管，严格培训验收和考核评估，坚决防止培训工作走过场、流于形式，杜绝低质、低效和弄虚作假问题的出现。

(二)突出培训重点，加大培训力度。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，积极适应城乡劳动者就业创业需要，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等多种形式的职业培训，加快实现培训对象的全覆盖。加强就业技能培训，对农村转移劳动力和城镇登记失业人员，重点开展初、中级技能培训;对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，重点开展劳动预备制培训;对职业院校学生，重点开展学历+技能培训;发挥企业在职业培训工作中的主体作用，对在岗职工开展技能提升培训，对企业新录用人员开展岗前培训。

(三)创新培训方式，增强培训实效。针对不同群体培训的实际情况，坚持分类施策，精准实施培训，大力推行送培训到乡镇、进村社蹲点式现场式培训，提高参训率，体现灵活性。实行弹性学制，在培训时间上全天候面向城乡劳动力开放，根据学员的需求随时安排时间培训，顺延培训班次，方便学员培训。根据市场需求，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训、委托培养等培训模式，加强多种形式的校企合作、产学结合，实现培训与就业、培训与企业岗位要求的紧密衔接。进一步加强职业技能鉴定工作，为劳动者及时提供技能鉴定服务，强化职业技能鉴定对职业培训效果的检验。

(四)立足就业增收，注重培训输转。坚持把落实培训输转就业贯穿于职业技能培训的全过程，加强企业用工需求和农民培训意愿的调查，有针对性地设置培训工种和培训课程，实现培训内容与用工需求的有机对接。在提升农民就业技能的同时，积极探索转移就业的新路子，发展劳务公司+培训基地(学校)+企业的劳务输出模式，扶持培育劳务中介机构，广泛搜集岗位信息，把就业形势好、市场需求多、收入稳定的职业或工种进行广泛宣传，为劳动者和用人单位搭建对接平台，切实加大培训后组织输转力度，努力提高输转组织化程度和就业稳定性。

(五)整合教学资源，形成职业教育合力。紧密结合我市重点产业和各类企业人才需求，加大扶持力度，依托我市冶金学院、金昌技师学院、八冶技校、理工中专等职业院校发挥各个院校专业特点和职业工种优势，办一批产业有需求、质量有保证、就业有保障的特色专业。紧跟中国制造 发展方向，以公办职业院校为载体，探索出一条政校企合作加强技能人才队伍建设的新路子、新模式，培养造就大批知识型、技能型、创新型金昌工匠。充分发挥高技能人才的作用，加大对劳模创新工作室、技能大师工作室的支持力度，聘任金昌工匠、陇原工匠、技术能手进校园、进车间，开展导师带徒、岗位练兵等活动。

基本情况

(一)组织架构和人员配备情况。市仲裁院于 年10月设立，正科级参公建制，设有参公编制2人，实有工作人员2人，其中正式干部1人。县、区仲裁院于 年5月设立，均为副科级事业单位建制，编制均为5人。县仲裁院实有工作人员5人，正式职工4人;区仲裁院实有工作人员6人，正式职工5人。县区乡镇、社区均组建了劳动人事争议基层调解组织。大中型企业绝大部分建立了基层调解组织，企业基层调解组织的作用逐步显现，实现了机构逐步完善到有效发挥作用的转变。

(二)仲裁庭规范化建设情况。按照省人社厅《全省劳动人事争议仲裁院规范化建设的方案》(甘人社发〔 〕231号)文件要求，市级仲裁庭不少于50平米，县区仲裁庭可在50平米以下，但要满足正常庭审需要，庭审、调解场所必须安装监控设备。金川区仲裁庭于 年装修建成，约35平米， 、 年按照省厅的要求进行了两次装修。 年被省人社厅确定为全省规范化仲裁院、 被省人社厅确定为全省示范仲裁院。永昌县在 年已建成规范化仲裁庭，今年5月份又在新办公楼建成40平米左右的规范化仲裁庭，所有设施设备全部更换一新。县、区仲裁院均配备了庭审专用电脑、打印机、证据显示仪、执法记录仪及全程录音录像设备。

(三)案件办理情况。 年前三季度，我市共处理劳动人事争议案件200件，涉及劳动者258人，不予受理案件17件，当期立案总数137件，案外调解46件，案件按时结案率达100%，涉案金额493.43万元。我市各级仲裁机构进一步深化放管服改革，在申请和受理、庭前调解、开庭等环节，在资料完整符合法定受理条的前提下，分别推行最多跑一次，在送达环节，变以往的通知领取为上门送达和邮寄送达。

存在的问题

一是仲裁机构规范化建设差距较大。在硬件建设方面，市级仲裁庭尚未建成装修，县、区的仲裁庭现有设施设备基本能够满足办公办案的条件，但与规范化建设标准还有一定差距。市、县、区仲裁院都没有专用的调解室和档案室。永昌县尚未配备仲裁专用服装。在经费保障方面，目前，市、县(区)同级财政都未列支仲裁专项工作经费，均没有落实专职和兼职仲裁员办案补助。在信息化建设方面，市、县区仲裁机构办案信息系统都已全部启用，分别指定了专人进行信息录入，但由于审批程序问题，目前还没有实现办案过程中同步录入的要求。

二是仲裁工作人员配备不到位。按照《关于加强劳动人事争议调解仲裁工作的实施意见》(甘人社发〔 〕43号)文件要求，市州本级仲裁院工作人员应保证6人以上，县区仲裁院工作人员应该保证4人以上，主要办案人员应为为正式工作人员，临时用工、公益性岗位可以从事仲裁辅助工作。永昌县、金川区仲裁院都已达到这个要求。市级仲裁院无法依靠现有工作人员正常开合议庭(合议庭需4人，公益性岗位不允许参与庭审)。

三是基层调解组织作用发挥不够。国有大企业的调解组织工作重结果、轻程序现象比较多。乡镇和社区大多数基层调解员由公益性岗位社保专干兼任，还担任劳动保障监察协管、劳务、就业等大量业务工作，难以正常发挥作用。

下一步工作打算

(一)尽快完成仲裁庭的规范化建设。在11月底前，按照省厅的规范化建设要求，完成市级仲裁庭装修，力争一次到位、一次达标，并设置专用调解室和档案室，配备基本设施设备。仲裁庭和调解室均在12月份投入使用。县、区仲裁庭要进一步配备完善设施设备，争取解决调解室和档案室的场所问题。

(二)下功夫解决好仲裁工作力量。市级仲裁院要增加专业人员，适量调配兼职仲裁员，满足开庭办案的需要。进一步加强业务培训和办案实训，通过有训必参提升办案能力。推行政策咨询和来访接待一口清，坚决杜绝内行讲不清、外行听不懂的现象发生。坚持庭审和法律文书规范运行，更加注重程序合法。积极开设流动仲裁庭，并将仲裁员进基层常态化。

(三)推进基层调解组织发挥作用。深入指导和推动乡镇、社区基层组织做好劳动争议调解工作，逐步形成企业和行业性调解、基层调解、区域性调解相结合的多渠道、开放式的争议调解工作网络，力争将50%左右的简易、小额争议通过调解解决在企业、乡镇和社区。

(四)进一步深化放管服改革。按照省厅提出的劳动人事争议仲裁最多跑一次目标要求，尽快实现申请人可通过互联网申请劳动人事争议仲裁。开庭前，组织仲裁员采取电话、网络、微信等多种方式进行背对背调解。尽可能让当事人通过网络、微信、快递等方式提供证据材料，仲裁委员会及时接收、登记、备案，当事人无需当面提供。