20xx 年xx月xx日趋激烈，我国发展的外部环境更 趋复杂。在国内，我国已进入全面建设小康社会 的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展 方式的攻坚时期，社会结构深刻变动、利益格局 深刻调整、思想观念深刻变化，新情况新问题新 矛盾层出不穷。这种形势决定了党所面临的“四 大考验”更加突出，所面临的“四种危险”更加 凸显。党领导我们这个有着十几亿人口的发展中 大国进行改革开放和现代化建设所肩负的任务的 艰巨性复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样 的新形势，统筹国内国际两个大局，更好地带领 全国各族人民聚精会神搞建设、 一心一意谋发 展，必须进一步加强和改进自身建设。

公安机关是具有武装性质的国家行政机关， 肩负着打击违法犯罪、维护社会稳定、保障人民 安居乐业的重要使命。在当前改革开放和社会主 义现代化建设伟大进程中，公安机关能否在大是 大非面前保持清醒、在大风大浪面前坚持正确立 场；能否坚持发展党的优良作风、始终保持同人 民群众的血肉联系，这一切，都离不开对党员干 部的严格要求、 严格教育、 严格管理、 严格监 督。公安基层党组织，是落实党的路线方针政策 和各项工作任务的战斗堡垒，它既是党联系广大

公安民警的桥梁和纽带，又担负着“对党员进行 教育、管理、监督和服务”[1]的重要任务。当前 要紧密结合基层公安机关党员干部队伍实际，创 新理念、完善机制，健全制度、夯实基础，不断 加强公安机关党的思想建设、组织建设、作风建 设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提升公安机 关党组织的凝聚力、战斗力，着力提升基层公安 机关党建工作科学化水平。

一、当前公安基层党建工作存在的主要问题

（一）重业务，轻党建 打击和破案是基层派出所的主要职责，对于

广大基层民警而言，日常工作任务繁重，责任和 压力较大。在这种情况下，一些基层党支部很少 组织召开会议，即使组织了会议，人员也不能全 部到位，党员的思想不能及时得到统一，党性修 养也得不到有效提高，党建工作往往处于时紧时 松的状态。此外，有的基层党组织不健全，制度 不落实，发挥作用不明显。一些单位平时强调业 务工作多，抓党建工作少，甚至根本就不重视党 建工作，致使党建工作没有形成常态化、制度化 的机制，更谈不上形成广大党员的自觉行动，究 其根源在于基层党组织没有真正认识到市局党委 提出的“抓党建带队建促发展”工作思路的重大 意义和作用。

（二）党建工作方法陈旧 部分基层所队党支部对加强党建工作的重要

性和紧迫性认识不足，开展组织生活只满足于一 般号召，习惯于老办法、旧思路；对党员进行教

收稿日期：20xx-10-30

作者简介：王晓非（20xx-），女，北京人，北京警察学院基础理论教研部副教授；于英丽（20xx-），女，北京人，北京 警察学院基础理论教研部副教授；何敏（20xx-），女，北京 人，北京警察学院基础理论教研部副研究员。

育时往往内容空洞、单调呆板；“三会一课”常 常流于形式、讲解教条；部分支部在落实执行党 内组织生活制度方面只求完成程序应付检查，而 不追求具体实际效果。

（三）部分党务干部自身素质不高 部分党务干部的党建知识、党建工作水平不

高，对新形势、新任务下的党建工作难以适应； 个别党务干部的理想信念、作风状态与新时期党 建要求还有明显的差距；还有极个别人缺乏共产 党员应有的政z*觉悟和党性修养，不思进取、斗 志涣散、心态失衡，直接损害了党组织的形象， 影响了党建工作的正常开展。

二、当前提高公安基层党建工作科学化水平 的思考

（ 一） 认真学习中国特色社会主义理论体 系， 增强新时期开展公安基层党建工作的自觉 性、坚定性

理论是实践的先导，思想是行动的指南。中 国特色社会主义理论是对中国特色社会主义实践 成果的高度概括，它是我们党立足世情、国情、 党情新变化、 立足发展新要求与人民群众新期 待，提出的当前和今后一个时期党和国家工作的 总要求。这个总要求，鲜明回答了举什么旗、走 什么路、以什么样的精神状态奔向什么样的目标 这些事关党和国家发展的重大问题。[2]对公安基层 党组织而言，就是要坚持用中国特色社会主义理 论体系武装党员干部头脑，通过教育引导基层党 员，凝聚警心、团结队伍，切实把思想和行动统 一到创造安全稳定社会环境这个中心任务上来。 具体说，就是要不断增强高举中国特色社会主义 伟大旗帜、坚定走中国特色社会主义道路的信心 与信念；坚持以中国特色社会主义理论体系为指 导，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度 的自觉与自信。同时，要充分认清加强基层党建 工作的极端重要性，懂得什么时候党建工作开展 得好，什么时候整个队伍的战斗力就强，工作局 面就会得到根本性的改观，党的建设是推动破解 现实工作难题的关键钥匙。

（二）大力选拔优秀党务工作人才，努力建 设高素质公安基层党建干部队伍

基层党建干部是党的各项工作任务的直接组 织者和具体推动者，担负着直接联系群众、把党 的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。建 设高素质基层党组织带头人队伍，是对当前党的 建设提出的新要求。在改革发展进入关键时期的 实践中，面对前所未有的风险挑战和艰巨繁重的 公安保卫任务，要想不断增强基层公安党组织的 凝聚力、战斗力，建立起一支素质较高、经验丰

富的基层党建干部队伍是十分必要的。要坚持以 德为先的用人导向，将那些党性强、作风正派、 敢于坚持原则、忠于公安事业的人才选拔到基层 党建干部队伍之中，并对他们的政z*素质、业务 能力提出更高标准、更严要求。

首先，应严格把握好基层党建干部的基本政 治素质。主要包括四个方面：一是要坚持正确的 思想路线与工作方法。在这点上，老一辈革命家 陈云同志曾提出过宝贵的经验。陈云同志认为， 要把我们的党和国家领导好，最要紧的是，使领 导干部把思想方法搞对头。在他自己几十年的革 命生涯中，特别是在历史发展的重要关头，他总 是用自己的切身体会，教育党的领导干部学习哲 学，采取“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比 较、反复”这样一个充满唯物辩证法的领导原则 和方法。 [3]陈云同志的这些好的工作经验告诉我 们，坚持正确的思想路线与工作方法，在复杂多 变的现实考验面前明辨是非、保持清醒的头脑， 做出正确的判断和决策，这对于今天党建干部的 培养仍具有十分深刻的启迪意义。二是要正气在 身。 作为基层党建干部， 要始终保持清醒的头 脑，一心为公，甘于奉献，努力做到以优良的党 风引领社会风气，要把讲正气、有原则作为基层 党建干部思想政z*建设的重要任务来抓。三是要 为政清廉。要经得起当前各种复杂形势的考验， 常怀律己之心，常修为政之德，自觉接受党和人 民的监督。四是要洁身自好。要按照“讲党性、 重品行、 作表率” 的标准， 端正作风、 严守党 纪、严于律己、做好表率。

其次，加强基层党建干部队伍建设，还要侧 重两个方面的能力培养。一是要加强文化水平和专 业知识的教育培养。由于公安工作的业务面宽，全 面性、宏观性、政策性都很强，不通晓政策、不精 通业务，很难做得好工作。因此，要根据工作的需 要，坚持向书本、向实践、向周围同志学习，切实 提高胜任工作的能力和水平。二是要在不断提升做 好日常事务性工作能力的基础上，进一步加强宣传 群众、做好思想政z*工作能力的培养。总之，要选 拔能干事、肯干事、比奉献、讲原则的人充实到基 层党建干部队伍之中，使党的组织有朝气、有活 力，真正发挥好战斗堡垒作用。

（三）逐步完善基层党建工作的各项制度建 设，增强新时期公安基层党建工作的规范性与长 效性

进一步完善基层党建工作的各项制度措施， 是提高基层党建工作科学化水平的重要保证。针 对新形势新任务提出的新要求，特别是当前基层 一线任务重、工作忙而导致的党建工作力度薄弱

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且存在着一定随意性等现实问题，力求从以下几 方面探索建立健全相关长效机制的工作思路。

第一，建立健全各级部门党建工作责任制。 作为各部门党委书记， 要强化领导职能， 在规 划、指导、监督和检查党建工作方面狠下功夫； 作为各部门党委，要强化指导职能，把党建工作 与行政工作一起研究、一起部署、一起检查；作 为各支部，要强化执行能力，结合本单位实际， 创造性地、扎扎实实地开展工作。要从制度上保 证开展基层党建活动的时间，防止以业务工作挤 占党建活动情况的发生。同时，要进一步围绕联 系和服务群众制度、党员教育管理与保障服务制 度、基层党务干部工作管理制度等方面建立健全 相关制度体系，并在实践中不断提高对其的执行 力、维护其权威性，使党建工作形成一套科学、 合理、有效的运行机制。

第二，建立党员长期受教育机制。一是要求各 单位建立党员学习档案，做到学习时间、内容、人 员、效果“四落实”。可以根据公安基层单位工作 的特点和承受能力，采取忙时分散学、时间相对充 裕时则集中学，以及提出学习要求，按时交送心 得体会等。同时，各级党组织要制定党员学习年 度计划，做出具体安排并定期进行检查。二是搞 好集中培训。要根据《20xx-20xx年全国党员教育 培训工作规划》要求，开展基层党员教育培训， 推进党员教育培训工作的经常化、制度化、规范 化。可以采取上级调训与本级办班、专题辅导与 座谈交流、电化教育与外出考察相结合等办法， 集中所有党员每年进行一次分批组织教育培训。 同时进一步充实和完善培训内容，着眼于用马克 思主义中国化最新成果武装党员头脑，用社会主 义核心价值观体系教育党员干部， 坚定理想信 念。三是丰富教育方式与创新教育载体。要充分 利用各种教育资源和现代技术，采取正面教育、 自我教育、先进典型教育和警示教育等多种有效 形式，使广大党员对照先进学、亲临现场学、互 相交流学，力争学有所得、学有所成。

第三，建立健全对党员的管理服务机制。要 本着“完善、健全、规范”的原则，把对党员的 管理重点放在转变作风、廉政勤政、强化监督等 方面。根据新形势、新任务的要求，积极探索建 立健全党员学习和民主生活会制度、建立党员学 习的考核考评机制、党员激励机制及党员教育管 理制度、戒勉谈话制度等，不断创新党建工作机 制。同时，要树立把党员的教育管理和服务融为 一体的新理念，强调从思想、工作、生活上关心 党员、关注党员的合理要求，强化党组织为党员

（四）大力提倡党员个人修养，不断增强党 员干部的忧患意识、宗旨意识、使命意识

一要学习党史，继承传统，明确任务，奋发 有为。建党90多年来，我们党团结带领全国人民 完成了新民主主义革命、社会主义革命和建设、 进行了改革开放新的伟大革命，结束了近百年来 半殖民地半封建社会一盘散沙的局面，走上了民 族复兴之路。我党从刚刚成立时的50多人发展到 今天拥有8200多万党员，400多万个基层组织的大 党，[4]期间浸透着无数先烈的奋斗与牺牲，积累 了丰富的经验与优良传统。对此，作为党员应该 倍加珍惜并自觉担负起将其发扬光大的责任。今 天党正率领全国人民进行为全面建成小康社会而 奋斗的宏伟任务，面对世情、国情、党情的深刻 变化，如何牢牢把握机遇，沉着应对挑战，作为 党员应常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不骄傲， 不僵化， 不折腾， 不懈怠， 奋发有为， 矢志不 渝。二要投身实践，磨炼自己，砥砺品行，升华 境界。要投身于加强和改进公安工作的伟大实践 中，通过严格的党内组织生活锻炼，铸造忠诚警 魂，保持清醒头脑，以对党和人民高度负责的态 度，在工作中磨炼自己，砥砺品质，不断提升自 身的精神境界，切实打牢高举旗帜、听党指挥、 忠诚使命的思想基础，矢志不渝地做中国特色社 会主义的建设者、捍卫者。三要认真学习XXX和 党的文件，严格按照党员条件、“两个务必”和 “八个坚持、八个反对”的要求，去查找、剖析 自己在思想观念、工作作风和精神状态等方面存 在的问题，不断加以改进。要经常积极主动参加 党内生活，认真开展批评和自我批评，自觉接受 党组织的教育管理监督， 增强党性修养的自觉 性。四要以新时期优秀党员、领导干部的先进典型 为榜样，踏踏实实地为人民办好事、办实事，不断 提高自己的思想道德水平和业务本领，把自己锻炼 成为具有坚强党性的名副其实的共产党员。

（五）进一步改进党建工作的方法、理念、 形式、内容，推动新时期公安基层党建工作的创 新与发展

第一， 要使基层党建工作遵循XXX要求、 明晰功能作用，在“围绕中心、服务大局”的党 建方针指导下，将公安中心工作与党建活动内容 紧密结合起来，避免出现“两张皮”现象。过去 党建工作开展不顺利的主要症结就在于两者的脱 节。有鉴于此，如果党建活动能够紧紧围绕中心 工作， 真正发挥党组织推动中心工作开展的组 织、引领作用，必然会极大地调动起广大党员参 与党建活动的积极性，从而进一步发挥党组织的

提供服务的功能。

资源优势。

（下转第18页）

据的决定，提出排除申请的犯罪嫌疑人、被害人 等案件当事人也是有权利提出异议的。提出异议 后，法制部门进行再次审查后认为异议成立的， 应当及时作出变更决定；对于异议不成立的，应 当及时将决定理由通知相关人员。当事人对决定 仍然不服的，只要案件没有移送检察机关，还可 以向上一级公安机关申请核查。当然公安法制部 门作出的关于非法证据审查的决定都不会影响到 后续起诉、审判环节中当事人向检察院、法院提 出排除非法证据申请的权利。

参考文献：

[ 1] 徐为霞.侦查学原理[ M] . 北京:中国民主法制出版社, 20xx:65.

[ 2] 韩德明, 蔡建华.侦查效益原则论[ J ] .云南警官学院学 报,20xx,(1).

[3] 翟丰.侦查成本论[J]．中国人民公安大学学报,20xx,(3)．

[4] 陈瑞华.刑事诉讼的前沿问题[M].北京:中国人民大学出版 社,20xx:247.

[5] 何家弘.美国刑事错案一瞥[J].法制资讯, 20xx,(5).

[6] 卞建林,杨宇冠.非法证据排除规则实证研究[M].北京: 中国政法大学出版社，20xx：306．

责任编辑：穆云涛

The Research on the Illegal Evidence Excluding System in the Investigation Phase

——Starting from the New Criminal Procedure Law

OU Lin-bo

(Chinese People’s Public Security University, Beijing 100038, China)

Abstract: The exclusionary rule of illegal evidence is defined in legal form for the first time in the criminal procedure law which was promulgated in March 14th ,20xx. This rule implements the exclusionary law, conducives to the investigation authorities strengthen supervision over the legality of the investigation itself,curb illegal evidence, strengthen human rights safeguards and promote judicial justice. As the gradual progress of the illegal evidence exclusion system, if the investigation organ Still use the previous methods, the evidence may be excluded in the subsequent trial for illegal problems . As the main body of evidence collection,the investigative bodies should take the initiative to establish the illegal evidence excluding system within the Department, examine the illegally obtained evidence in the investigation phase,so that To respond effectively to challenges posed by the the new criminal procedure law.

Key words: the investigation phase; the illegal evidence; exclude

（上接第8页）

第二，要将以人为本理念贯穿于基层党建活 动之中，做好新形势下服务党员的工作。要深刻 感受公安基层工作的纷繁复杂和辛苦不易，从关 爱党员的立场出发，真心体察他们的所思所盼， 对其所困惑的思想问题要给予耐心分析和正确的 引导；要设身处地地体谅他们的实际困难，并尽 可能助其一臂之力解决问题。同时，在工作上， 不断激励其发挥出“牢记使命、忠实履职、率先 垂范、勇于担当”的先锋模范作用，使党组织真 正成为广大党员民警的坚强后盾，从而不断提升 公安队伍的凝聚力和战斗力。

第三，公安工作的性质、特点决定了基层党 组织要更加注重引导鼓励党员进行自我学习的自 觉意识。由于新形势下党所处历史方位和执政条 件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，仅靠 组织学习来达到自我完善和提高是远远不够的。 基层党组织要教育党员在工作、生活中随时随地 随处进行学习、思考、、提高，以适应目前 新情况新要求，特别是要不断用党员先进性纯洁

性标准时时要求自己，提高自身的政z*觉悟和学 识水平。

第四， 要进一步丰富基层党组织的活动形 式，这是对基层党员进行教育管理最直接和极具 吸引力的方式。首先，在活动内容上，可以采取 针对性强且生动简洁的方式进行，如开展“学党 章明权责”、“我的家乡与党史”等主题党日活 动。 其次， 在活动形式上， 可以采取“ 网上党 校”等生动直观的教学方式，达到强化宣传、教 育、学习、提高的目的。

参考文献：

[ 1] 中国共产XXX程[Z].北京:人民出版社,20xx:45.

[2] 人民日报评论员.深刻把握党和国家工作总要求[N].光明日 报,20xx-07-30(2) .

[ 3] 赵洪祝.学习陈云党建思想做好党的组织工作[J].党建研究,

20xx,(7):10.

[4] XX领导.始终坚持和充分发挥党的独特优势[J].求是,20xx,

(15):5.

责任编辑：谢 昀