关于全市检查湿地保护法贯彻实施情况的调查报告

20xx年xx月xx日”“野生动物保护月”等特定活动日，组织开展湿地保护知识讲座及文明观鸟、万人签名、专家咨询等互动宣传活动和普法教育活动，增强全社会湿地保护意识。

（三）强化规划引领，完善保护体系。一是加强国土空间规划引导。在《XX市流域综合治理与统筹发展规划纲要》中明确修复重要湿地、修复退化湿地等建设内容，并将湿地类型的自然保护地纳入生态保护红线，在“三区三线”划定中予以核定，确保湿地应划尽划，达到了以红线保底线的目的。在全省率先组建市自然资源管理委员会，重点对湿地等自然资源资产进行集中研究决策，科学长远谋划湿地保护蓝图。二是推进湿地申报和分级管理。加强湿地保护和修复，申报建立了一批国家、省级、市级湿地自然保护地。公布全市国家、省级、市级湿地保护名录，让湿地保护走上了名录管理规范之路。完善管理机构，建立国家、省级重要湿地和一般湿地的分级管理制度，在大型水库、生态区位重要、湿地资源丰富等区域建立湿地类型自然保护区、湿地公园、湿地保护小区。

（四）坚持生态优先，加强保护修复。20xx年以来，争取项目资金约5亿元，推进湿地保护、生态恢复、科研监测等工程建设。一是推进造林绿化。高质量完成造林绿化空间适宜性评估，落实规划造林空间43.20xx万亩，实行“带位置上报、带图斑下达”。全市完成人工造林31万亩，退化林修复31.53万亩；启动XX城北生态防护林系统规划建设，在10个乡镇20xx平方公里范围内构建兼顾防风固沙滞尘功能的森林生态屏障。二是推进生态修复。市级成功申报中央农村黑臭水体治理试点项目，通过国家竞争性评审，将获取中央财政资金2亿元；XX县争取中央环保专项资金1.1亿元，开展长湖周边生态湿地、生态廊道和水环境综合整治；钟祥市争取专项资金1.2亿元，实施南湖清淤、岸线整治、水系连通等工程。三是推进专项整治。争取XX、惠亭湖、仙居河等6个湿地保护与生态修复资金1100万元和2个小微湿地项目40万元，XX市惠亭湖国家湿地公园6400万元湿地保护与生态修复项目，已进入国家发改委项目库。

（五）严格执法监管，保持高压态势。一是加强湿地实时监测。与省林业调查规划院合作，利用卫星影像对全市湿地进行监测，半年开展一次卫星影像集中研判和分析，根据情况督促整改。通过卫星影像监测发现XX惠亭湖国家湿地公园存在4处疑似违建，督促完成拆除整改。二是开展涉湿工程监管。对XX、仙居河等11个省级以上湿地公园开展水库除险加固工程及交通工程预警，对涉湿工程组织专家进行生物多样性影响评价，对重要湿地修复实行全过程监管。三是从严开展执法问责。设立生态环境司法保护基地，联合司法、行政机关及公益组织、律师、学者代表开展“XX湿地·流域司法保护”活动；采取“天地空”＋人防技防，加强日常巡查监督，先后对XX环库防汛公路、XX琵琶洲大桥、钟祥天赐蓝湾等未批先建占用湿地资源项目进行查处，共拆除违法建筑2处，约谈5人，给予纪律处分2人。

三、存在的问题

（一）宣传教育有待加强。法律宣传的方式和手段不够多，宣传的广度和深度还不够，少数领导和单位法律意识、法治观念有待加强。部分群众对参与湿地保护和修复、促进绿色发展等关注度、参与度还不够，“靠山吃山、靠水吃水”的陈旧观念仍然存在。个别地方和部门在学习、贯彻落实湿地保护法上还不够重视，对湿地保护法主要内容和重要制度学习培训力度有待进一步加强。

（二）保护体制机制有待完善。一是联席会议制度有待完善。湿地保护法涉及多领域、多部门、多地方。从检查情况来看，部门间协同推进意识还不足，存在将湿地保护视为自然资源、生态环境、水利湖泊、农业农村等部门职责现象，部门协作机制和信息共享机制有待完善。二是人员经费有待加强。全市湿地保护点多、域广、量大，湿地修复和湿地保护管理工作需要大量的经费保障。虽然近年来政府对湿地保护投入呈上升趋势，但与实际需要相比，经费投入尚有不足，一定程度影响管理和生态效益发挥。同时，基层湿地保护管理工作日益繁重，但区镇一级湿地保护专业人才相对缺乏，不能适应当前湿地保护的新形势。

（三）湿地补偿标准亟需规范。湿地保护法第二十一条第一款规定“没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其他相同性质的恢复费用。湿地恢复费缴纳和使用管理办法由国务院财政部门会同国务院林业草原等有关部门制定”。湿地保护法出台已经一年多，湿地补偿标准尚未确定，湿地补偿机制执行上有一定难度。

四、几点建议

（一）进一步加大宣传教育。一是加大“关键少数”学习培训力度，把学习湿地保护法和XX领导XXX关于湿地保护工作系列重要讲话精神纳入各级党政领导班子理论学习的重要内容，全面准确把握法律的主要内容和相关要求。二是突出重点人群宣传，加强企业、各类经营主体、湿地周边群众、沿河库群众、执法队伍等重点领域、重点人群宣传，营造湿地保护浓厚氛围。三是加大公众宣传，持续开展湿地保护法“六进”活动，利用“世界湿地日”“爱鸟周”等宣传主题日活动，通过多形式开展线上线下宣传活动，引导公众关注湿地、重视湿地，自觉保护湿地。

（二）进一步完善体制机制。一是建立湿地保护长效机制，完善湿地保护与管理联席会议制度，加强部门之间协调配合，建立湿地管理沟通和信息共享平台，形成湿地保护工作合力。二是加大资金投入力度，把湿地保护管理经费纳入财政预算，鼓励引导社会资本参与湿地保护和建设，建立完善湿地利用补偿机制。积极争取国家、省级湿地保护专项投入，加大市级湿地资金投入，加快退耕还湿、退渔还湿力度，兑现湿地生态保护补偿资金。三是加强队伍建设，积极引进湿地保护专业人才，面向社会聘用湿地管护人员，做到有机构且有专职人员管理和保护湿地，补齐基层湿地保护缺少人手的短板，提升湿地保护的能力和水平。

（三）进一步加大监管执法。一是严格落实XX市湿地保护目标责任制，严格湿地总量控制，将湿地保护纳入全市林长制考核评价体系，全面压实地方政府主体责任。二是加强自然保护地和湿地全面监督管理，强化“天地空”一体、人防技防手段运用，做好区域生态环境、野生动植物资源和生物多样性保护监测和日常巡查，确保发现问题及时处理。三是加大执法力度，聚焦湿地保护突出问题，常态化开展“双随机”等执法检查，加强行政、司法协调配合，强力打击破坏湿地的违法行为。

（四）进一步完善配套法规制度。希望省级层面尽快制定湿地生态补偿标准和补偿办法，明确收支方案和具体的补偿办法标准等，切实为湿地保护工作提供制度支撑。