调研报告汇编

目 录

关于规范推进“裁执分离”的调研报告 4

关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告 14

中国农村义务教育发展报告 21

关注民生加快养老机构健康可持续发展 39

关于信访工作调研的报告 50

少数民族干部教育培训现状分析与对策建议 60

关于XX地区新型城镇化问题调研报告 75

关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析..83

关于完善相关财政支持政策的建议 93

积极发展学前教育着力破解入园难题 106

关于人才工作机制建设的调研报告 125

关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告 135

关于机关党建工作解决“两张皮”问题的调查报告 146

关于推进XX管理体制改革的调研报告 156

交通运输行政审批制度改革的调研报告 162

XX行业精神的实践探索和理论思考 168

农民收入增长政策效应研究 180

留住我们的文化基因 189

关于对XX市个私协会市场化运作模式有关情况的调研报告

.................................................................................................200

满足大众体育服务需求 提升公共体育服务水平 207

关于构建煤矿隐患排查治理体系的调研报告 216

永不落幕的“心·根·梦”之旅 224

扎根·奉献·信念 238

关于XX工程泥沙情况的报告 244

“当好娘家人、永远和职工在一起”主题走访慰问微型调研报告 256

铁路服务XX地区一体化发展的改革探索 263

关于对口支援XX省XX市XX县调研情况的报告 269

关于开展“周末讲学堂”工作的调研报告 276

关于规范推进“裁执分离”的调研报告

征收拆迁是当前推进城镇化建设、保障人民安居乐业、维护社会和谐稳定的一项重点工作，是国家治理过程中人民群众最关切、最期待，“官”民矛盾较尖锐，群体性、突发性事件相对集中的领域，牵系党的形象、国家长治久安和经济社会持续健康发展。目前，该领域的强制执行现状和法院面对的实践难题十分紧迫，需要党中央高度关注和统筹安排，在制度设计层面着力推进“裁执分离”改革，明确司法权与行政权的职能定位，以更好地落实党的XX届三中全会精神。XXXX年xx月xx日常工作和生活。在法律风险、社会风险和政z*风险多重压力及“错案追究制”、“信访责任追究制”等现实约束下，法院单方面要求政府去组织实施强制执行毫不现实，反需求助于政府维稳，有的法官存在不愿办案、不敢办案的“办案恐惧症”。

三、“裁执分离”改革的主要理由

鉴于在征收拆迁中法院遇到的诸多困难，为进一步推进城镇化建设和土地房屋征收制度改革，平衡好公共利益和被拆迁群众合法权益，迫切需要有关方面对强制执行方式的改革给予高度重视，科学统筹安排，切实解决各种现实难题。为此，我院下决心力推“裁执分离”改革，主要理由是：

第一，行政行为的执行需要动员各方面的资源，而法院掌握

的资源有限，由行政机关组织实施更为便捷。第二，如果由法院

自行强制执行，同样存在滥用执行权的风险，且缺少外部监督机制，不仅未给当事人合法权益保障带来益处，反而可能扩大侵害

后果。第三，如果由行政机关组织实施，一旦出现问题，法院可

实施监督，为合法权益受侵害的当事人提供司法救济，有利于缓解行政机关和相对人之间的紧张关系。第四，在强制执行之外，现有制度设计提供的五重司法保护能够起到全方位保障公民权益的作用：一是在征收财产时当事人对征收决定不服可向法院起诉；二是达不成补偿协议时可向法院起诉；三是决定作出后不履行，行政机关申请法院强制执行的，法院可以继续审查；四是行政机关在执行过程中如果对其造成不法侵害，当事人还可以寻求司法救济；五是如果行政强制行为造成损害，相对人可以向行政机关（或法院）申请国家赔偿。这些保障如果能够落到实处，足以对当事人权益实施有效保护。因此，没有必要由法院动用强制力量直接执行，应当尽量让行政机关组织实施，法院真正居于中立和相对超然的地位，才能在更大程度上发挥司法审查功能，提升司法监督水平。

需加说明的是，“裁执分离”原则是在《条例》施行背景下，经中央政法委协调，有关中央国家机关反复论证形成基本共识后规定于司法解释之中的，目前有必要进一步深化和扩大适用范围。如前所述，立法机关专门提出了“为法院探索改革执行方式留有空间”，中央综合治理委员会近期组织多家单位联合调研形成的报告也指明要进一步细化“裁执分离”机制,但“裁执分离”

改革涉及执行权力再分配，必须获得有关各方充分理解和支持，单凭法院一己之力无法推行。此外，“裁执分离”不适用于行政机关败诉后拒不执行法院生效裁判的情形（如需落实安置房、冻结或划转征收补偿款等），此时应以行政机关为被执行人并由法院强制执行，方能保障原告合法权益。

四、有关改革建议

目前，我院有关“裁执分离”的制度改革尝试有三项：一是颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，规范了国有土地上房屋征收非诉强制执行主体；二是作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强

制拆除问题的批复》，厘清了法院不受理有关违反城乡规划的非诉强制执行申请；三是作出《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》，明确了对所有判决维持被诉行政行为或驳回原告诉讼请求的情形，行政机关申请法

院强制执行的，法院或者不予受理（针对法律已授予行政机关强制执行权的）并告知由行政机关强制执行，或者对符合法定条件的申请裁定准予执行（针对法律未授予行政机关强制执行权的）并明确强制执行的内容。建议进一步推进以下改革举措：

关于国有土地上房屋征收，建议在制度上明确对于非诉环节申请法院强制执行补偿决定的，一律由市、县级政府组织实施，以防止行政机关借“也可以由法院执行”之规定强压法院执行；对于诉讼环节的强制执行，法院只承担行政机关败诉后拒不执行

有可执行内容的生效裁判的强制执行，其他一律交由行政机关依行政程序执行。建议市、县级政府尽快完善统一的执行机构建设，以解决目前政府组织实施强制执行活动不规范问题。

关于农村集体土地征收，需要紧密结合当前《土地管理法》修改和《集体土地征收补偿条例》立法进程规范相关强制执行。在非诉环节，建议改变目前仅由土地主管部门申请法院强制执行的规定，参照《条例》规定由市县级政府提出申请，法院裁定准予执行的，由市县级政府组织实施，从而与《条例》在行政执法层级、执行方式上保持一致。在诉讼环节，建议完善前述由政府统一管理的执行机构建设，提高执行规范化水平。

关于违法建筑拆除，建议以扩大行政强制执行法定范围为重点。不仅限于违反城乡规划行为，对农村非法占地及违反环境保护、交通管理、水资源管理、殡葬管理等法律法规乱建违法建筑物、构筑物、设施等行为，亦可参照《城乡规划法》“由市县级政府责成有关部门强制拆除”或由“乡镇政府强制拆除”的作法加以规制，以解决目前某些申请机关本身无强制执行权、法院又不适合强制执行的“两难”问题，体现对相似事务作相似处理的合理性。法院作用的发挥应当是对执行依据（处罚决定）的事前监督和行政强制执行行为不法侵权的事后救济。

上述建议需要结合XX全会后行政执法体制改革与司法改革，以提高行政效率、强化权利保障为目的，对行政强制执行权的科学配置进行系统化改造。当前有关方面在法律观点上存在分

歧，有必要明确不论准予执行裁定还是生效诉讼裁判作出后，行政机关组织实施的强制执行活动都应视为行政强制执行行为，当事人对此不服（如扩大执行范围、执行对象错误等）有权依法提起行政诉讼或行政赔偿诉讼，法院在此环节只审查执行行为本身而不再审查原行政行为（执行依据）的合法性。上述建议多数需要修改立法方能最终实现。考虑到现实紧迫性，目前如果有条件地允许以司法解释方式就征收拆迁领域的“裁执分离”作出具体规范和调整，或在一些地方先行试点，再由点及面、逐步推进，亦为可取之策。

综上，征地拆迁反映了深层次、综合性的“官”民矛盾。强制执行作为法律保障手段，不可或缺但应少用、慎用，“裁执分离”是大势所趋。衷心期望有关领导和相关部门对此予以高度重视，充分理解支持法院这一改革导向，突破观念的藩篱和制度的瓶颈，使司法更好地发挥维护社会公平正义的积极作用。

关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报

告

XX年xx月xx日俱增，XXXX年xx月xx日益紧迫的形势，XX市全面推进垃

圾分类，倡导居民做到“能卖拿去卖，有害单独放，干湿要分开”。一是强化政府部门责任，在城管委专门设立垃圾分类管理处，将垃圾分类列入政府工作考评，实施“以奖代拨”调动各区积极性。二是形成政府、社会、公众共治合力，在街道、社区建立垃圾分类指导员和志愿者队伍，聘请社会公众和技术专家代表组成公众咨询监督委员会参与相关决策。三是广泛宣传动员，制作公益广告、编发宣传海报、出版科普教材、开展“全球问计”活动等，

不断强化市民支持、承诺、践行垃圾分类的意识。经过各方努力，去年xx月xx日，全国义务教育阶段在校生中，进城务工人员随迁子女人数为X。万人，占比XX%，比上一年xx月xx日，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于全面改

善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，遵循保基本、兜住底、促公平的原则，聚焦贫困地区，中央财政每年xx月xx日益增长的办学需求。二要优化资金投入结构。在支持方向上，中央财政应加大对

中西部地区投入，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。在支持内容上，应聚焦帮助农村薄弱学校改善办学条件，提高教育质量，并逐步由过去单纯重视硬件建设转移到硬件、软件建设同时兼顾上来。在支持对象上，要注重提高教师待遇，补助家庭经济困难学生。在资金管理上，要强化省级统筹，合理分配中央和省级财政资金，主要用于农村义务教育并切实提高资金使用效益。

三要聚焦薄弱环节。将农村学校保安、宿管员、厨师、医护

人员等工资纳入专项财政支出，或增设事业费保障他们的待遇。鼓励各地通过购买服务等模式，为农村寄宿制学校配备保安人员、宿管人员等必要的工勤人员。此外，还要统筹考虑区域内流动人口、人口政策调整、学龄人口变化等因素，支持城镇学校适当增容和合理分流，切实提高城镇教育资源对新增人口的承载能力，防止部分城镇学校成为推进义务教育均衡发展新的“低洼地带”。

强化农村教师队伍建设和配置

一要让教师能流动。尽快出台推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见，促进区域内师资均衡配置，推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化，使校长教师能够在城乡学校之

间、优质学校和薄弱学校之间有序流动，提升农村薄弱学校办学

水平，促进教育公平。各地应将校长教师交流轮岗情况作为义务教育学校办学情况督导评估的重要内容，加以推进。

二要让教师能安心。国家应尽快出台城乡统一的教职工编制

标准，切实保证农村学校需求。对寄宿制中小学、民族地区双语学校、村小及教学点实施特殊师资配备政策。要按照国家基础教育课程改革要求，加快配备农村体育、音乐、美术、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师。制定优惠政策，吸引优秀人才到农村任教，逐步提高边远贫困地区义务教育学校教师补助津贴标准，改善教学点教师工作生活条件。鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度，为农村定向培养教师，特别是面向乡镇以下学校，培养承担多门学科教学的小学教师和“一专多能”的初中教师。

三要让教师能出彩。打通农村教师职业上升通道，实行职称

倾斜，结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，确保农村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。提高教师培训的实效性，改革“国培计划”，给予地方教育部门更多的自主权，提供菜单式服务，由受训教师选择内容和时间，增加教师培训的实践环节，推行教师异校挂职学习交流制度。全面提高教师思想政z*素质，构建师德建设长效机制，建立健全教师评价考核和奖励激励制度，搭建教师多种类型发展平台，让农村教师也能有更多的出彩机会。

不断完善农村学校管理

一是推动农村学校管理规范化。制订出台义务教育学校管理

标准。加强对农村义务教育学校管理工作的帮助和指导，建立健全学校管理各项规章制度，分解各项管理要求，落实到人，并纳入工作考核。严格落实督学责任区制度。全面落实校园安全“一岗双责”制度。定期开展督导检查，推动学校落实各项要求措施。

二是建立国家农村义务教育综合改革实验区。在全国范围内

选择一批有特点和有代表性的县（区），开展农村义务教育综合改革试验，并设立一批课题，开展实践性研究。积极探索推动农村义务教育改革发展的新新路径、新模式，形成一批理论和实践成果。

三是建立农村义务教育监测评估机制。加强对监测农村学校

在办学条件、教学质量、课程实施、安全管理、课业负担、学生发展、教师培养等方面的有关情况，定期进行评估，为推进农村义务教育改革发展提供政策建议。

提高农村学校办学水平

一是推进优质教育资源共享。加强农村学校信息化建设，通

过信息化扩大优质教育资源覆盖面，建设好“三通两平台”，将优质数字教育资源输送到农村学校。加大对“同步课堂”、“空中课堂”等网络信息资源的利用，探索城市优质教师资源的城乡共享模式。建立农村学校定向帮扶机制，发挥优质学校的辐射带动作用，通过实施学区化管理、学校联盟、集团化办学、委托管理等方式，实现优质校带动薄弱学校、城区校带动农村校共同发

展。

二是提高农村学校教学质量。制定加强农村学校教研工作、

片内合作、连片合作和城乡合作以及建立教研基地的制度。组建教学指导团队，实行城乡结队，通过走教、送教和光盘教学等方式，提高农村教师的教学水平。农村中心学校要组成教学点循环教学队，开展送课下农村小学和教学点，特别要组织音体美等学科专业教师送教下乡。

三是发挥农村学校自身特色优势。开发校本课程，编写教材，

整合校外资源，因地制宜地开展劳动教育和其他富有特色的主题教育和社会实践活动。

关注民生加快养老机构健康可持续发展

按照“根在基层·情系民生”XXXX年xx月xx日—XX日在 开展了为期一周的调研活动。通过蹲点体验、同工同勤、问卷访谈、互访观察等方式，开展了服务孤寡老人、与老人交流谈心、了解养老机构管理状况、听取养老机构工作人员意见等调研活动。在此基础上，对甘肃省XX市养老领域相关问题进行了深入思考，形成了本报告。

一、调研背景

“十二五”规划纲要提出“坚持民生优先”，并把民生问题列为各项工作的重中之重，而养老作为整个社会无法回避的问题，无疑日渐成为其中的重要一环。我国第六次人口普查数据显示，XX岁及以上占%，同比XXXX年xx月xx日益增长的机构养老需求；从业员工待遇普遍偏低，难以招聘到高素质适用人才，护理人员紧缺；在入住老人出现意外的情况下，养老机构面临的法律风险较大、经济负担较重、风险较高；养老机构医疗能力较弱，部分养老机构距离医院较远，在发生突发情况时难以及时救治等。养老服务作为一项重要的公共服务，政府的职责应该是立足当前、着眼长远，发挥主导作用，不断完善相关的制度设计，强化规划引导，多管齐下抓好各项服务与管理工作。基于此，提出有关建议如下。

明晰各类养老机构功能定位，解决好保障性供给和市场性供给两个层面的养老服务供给问题。以普惠性为原则，让尽可能多

的老人能够获得基本的养老服务，解决面上的养老问题。公办养老机构具备公益性和福利性，应将满足“三无”老人及失能失智等护理难度较大老年xx月xx日内）尽快改正违法行为，逾期不改正的，民政部门应当申请法院强制执行。值得注意的是，该催告可以在当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满之前实施，但笔者认为，也不宜过于提前，可将催告履行义务的时间起点设定在法定起诉期限届满之日。

其次，在法定期限内提出申请。根据《行政强制法》第XX条、XX条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第XX条规定，民政部门向法院申请强制执行，必须在当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满之日起XXX日内提出，申请时应提供强制执行申请书，并按要求准备相关材料，具体包括据以执行的责令限期改正决定书、当事人意见及民政部门催告情况、申请强制执行标的物的情况、证明作出责令限期改正决定合法的材料等。此类案件管辖地是申请人所在地的基层法院，基层法院认为执行确有困难的，可以报请上级法院执行；上级法院可以决定由其执行，也可以决定由下级法院执行。

第三，法院应依法受理。根据《行政强制法》第XX条规定，法院接到民政部门强制执行的申请，应当在五日内受理。针对实践中基层法院对此类案件受理条件不明确、司法审查标准不统一，致使民政部门能否申请和实现强制执行具有不确定性的问题，《行政强制法》第XX条、XX条明确规定，法院对行政机关

强制执行的申请进行书面审查，只要符合第XX条规定提供了相应材料，且行政决定具备法定执行效力，没有明显缺乏事实根据、缺乏法律法规依据以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的，法院就应当自受理之日起七日内作出执行裁定。上述规定表明，法院对申请强制执行案件应当进行“适当性审查”而非“严格性审查”，也就是说以书面审查为主，在必要情况下就相关情况听取被执行人和民政部门的意见，这就避免了法院以过严过细标准进行审查并据此拒受此类案件的情况。

第四，执行模式应以法院执行为主，民政部门积极予以协助。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第XX条规定，法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件，应由行政审判庭组成合议庭进行审查和作出裁定，需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。因此，在实践中，像罚款、有关收费类的不需要采取强制措施或强制执行的非诉行政执行案件，行政机关可以在法院指导下负责实施执行；而像本文讨论的对违法殡葬行为的强制执行，需要专门的执法力量和相关技术设备支持，应当由法院负责强制执行非诉行政行为的机构直接执行。但因民政部门作为职能部门前期对相关情况比较了解，可以在法院组织下积极协助执行，如开展调查、做被执行人工作、协调案件解决、提出执行的相关建议等，在必要情况下，民政部门也可协助制定执行预案、牵头成立由有关部门组成的执行领导小组、召开预备会议讨

论执行预案，确定执行方案，积极配合法院完成执行工作，但不能代替法院强制执行。

第五，法院不予受理或裁定不予执行的救济方式。按照《行政强制法》第XX条、XX条规定，民政部门对法院不予受理强制执行案件的裁定有异议的，可以在法院作出不予受理裁定之日起XX日内向上一级法院申请复议；对法院不予执行的裁定有异议的，可自收到裁定之日起XX日内向上一级法院申请复议。

总之，民政部门对治理违规土葬、乱埋乱葬这一类违法殡葬行为，应积极从源头上加强对群众丧事活动的监管和规范，充分做好行政相对人思想工作，依法采取责令限期改正等行政处理措施，敦促行政相对人自觉改正，尽可能地减少强制执行案件的申请量，一旦申请法院执行，要积极予以配合，提高此类案件执结率，避免生效的行政决定无法得到执行的尴尬，有效维护行政机关的执法权威和行政行为的法律效力。

关于完善相关财政支持政策的建议

党的XX大把“生态文明”提升到更高的战略层面，将中国特色社会主义事业总体布局，拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”，并明确提出了建设美丽中国的目标。为研究调整退耕还林政策，进一步推进生态文明建设，近一个时期，我们会同国家林业局，赴有关省份进行了深入调研，并多次组织召开座谈会，广泛听取各方面意见和建议。总体上看，在国家政策的强力支持下，退耕还林工程成效显著。但原有退耕还林政策不足之处也很明显，已不能很好地适应形势的发展变化。当前，继续推进退耕还林仍然非常迫切，具有重大意义，我们必须着力调整相关政策，启动新一轮退耕还林。现将有关情况及政策建议报告如下：

一、退耕还林工程取得明显成效

退耕还林工程于XXXX年xx月xx日子，认为这是天经地义的。不仅退耕农户有类似的想法，一些基层部门也有这样的建议，XX省XX市林业局曾提出，一亩地要按每年xx月xx日趋多元化，对“上好学”的期盼越来越强烈，解决好当前学前教育供给质量和人民群众多元化、高质量需求之间的矛盾，处理好“发展速度”与“发展质量”的关系，更加重视提升质量和内涵，努力使适龄儿童接受更加公平、更高水平的学前教育，是当前和今后一段时期推进学前教育科学发展的一个关键所在。

城镇化发展对统筹城乡学前教育提出了新要求。近XX年xx月xx日，开发区主要领导都要亲自组织召开人才座谈会，与引进高层次人才谈心交流，了解高层次人才所思所想所盼，询问他们存在的困难和问题，通过交心谈心活动来凝聚人才的智慧、增进与人才的感情。

三、XX市人才工作机制建设中存在的问题

虽然毕节近年xx月xx日，在中央国家机关第二XX次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，XXX总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：

一、调研的基本情况

我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。

一是调阅汇报材料。结合年xx月xx日，我司印发了书面调研。X月至X月，王昌顺副部长带队先后赴浙江、XX、甘肃、陕西、XX等地开展了实地调研。在书面和实地调研基础上形成了本调研报告。

一、去年xx月xx日等多项活动，市协会党委被广东省委评为“两新”百强组织，是XX市“两新”系统党建工作示范点。

二是以服务工作为重点，打造协会的品牌项目。协会专门设立服务大厅，在大厅设有金融、社保、积分入户和法律维权等专项服务窗口，摆放会员服务手册、金融服务项目、入会须知等宣传材料；与之配套的还有民事调解室和秘书服务公司，为会员提供一站式便捷服务，全力打造服务型协会，还为金融机构提供了

日常业务办理场所。XXXX年xx月xx日，团组长、专家、媒体碰头会，XX大学艺园社团工作部XXX室

经典语录－“人，因梦想而伟大，因学习而改变，因行动而成功”

背负着“根在基层·中国梦·心教育·劳动美”的使命，带着“什么是根在基层”，“为什么青年xx月xx日，早，部委（XX）组、学生组、专家组、媒体组，

XX西至新乡东的高铁上经典语录－“只要路是对的，就不怕路远”怀着憧憬，穿着红色、印有“勇做走在时代前面的奋进者、

开拓者、奉献者”的队服，我和亲爱的队友们踏上了前往XXXX县“驼人集团”残疾人福利企业公益实践的旅程，开启了“心·根·梦”之旅的大门。在XX至新乡的高铁出发二十分钟后，餐车里，旅程的第一次团组长会议上，我们在团长的引领下，开始了头脑风暴：

作为中央国家机关青年xx月xx日，下午，团队所有队员，XX县“驼人集团”

经典语录－“成功不是将来才有的，而是决定去做的那一刻起，持续积累而成”

他，身高XX米，体重不到XX公斤，胸前撅起一大块儿，背后扛个高高的“驼峰”；他，出生于新乡XX县孟岗乡苇园村一个农民家庭；他，比同龄的健全人遭受了更多的磨难。他，就是“驼人集团”董事长－王国胜。讲台前的他，侃侃而谈，我将他的传奇故事归纳为“野心”、“恒心”和“爱心”。

“野心”――王国胜说：“成功的成本很大，但放弃的代价比成功的代价更大”，“没有风浪就显示不出帆的威力，没有曲折就品不出人生乐趣”。

“恒心”――王国胜说：“当你感到无助时，还有一种坚实的力量可以依靠，就是你自己的坚持，再坚持；当你无法可退时，你退了，那么所有的压力都会向你压下来，你那时候就成了名副其实的败家子”

“爱心”――王国胜说：“用爱心做事业，用感恩的心做人”，“创业富民、助残，让更多的乡亲富裕起来，让更多的残疾人就业自立，是俺最大的愿望。”

◆X月X日，部委组、媒体组，工程中心（车间）车床劳动经典语录－“你的时间花在哪，你的成就就在哪”师傅姓王，本地人，XX岁，机械专业，从注塑车间转到工程

车间三个月。他带着我用车床车“呼吸回路模具”。三个小时过去了，我们还在精雕细琢。工作间隙，我们聊起了天。

小王师傅说：他以前也去过别的车间，算是轮岗锻炼。现在刚刚调到工程车间，这个车间有车床、模床、洗床，和他的专业很对口，他喜欢车床工作。他说他自己一个月二千元左右。我问他想不想涨工资？他说没事，只要干得是自己喜欢的工作，对物质待遇没什么特别要求，只要先学好了，练好了，本领高了，工资自然就涨了。我又问他几个小时重复做一件事，累不累，烦不烦？他说没事，只要一想到把模具车好了，满意了，就不累了。

◆X月X日，专家组、部委组、学生组，气道技术中心劳动

经典语录－“吃别人吃不了的苦，忍别人忍不了的痛，是为了收获别人得不到的收获”

师傅姓宗，山东人，XX多岁，小儿麻痹致残。他的烦恼：没有考上大学。他记忆深刻的一件事：整理技术资料用了X个月，技术资料共XX多页，但是其中X张，领导就是始终不签字。最终找到原因，一个产品的标准与实际不符合，标准改，模具型号、工作量、技术参数都要改，系统性工程大，反复验证修改技术资料用了X个月。

他说：我们残疾人对工作很专注，很认真，因为工作来之不

易。王董事长和我们一样，都是残疾人，了解我们、理解我们，对我们很好，解决了我们工人家庭的很多后顾之忧，我们和家人对企业很感激，残疾人对企业很忠诚，我们不自卑，很自信。

◆X月X日，早，残疾人艺术家阳光、延辉，以及李波和我，驼人集团工人宿舍XXX房间

经典语录－“人生最大的幸福：遇良师，遇良友，遇良机”

我们四个人一个宿舍。这几天工作量较大，我每天做完日记，备完第二天的工作计划后，夜里约一点才能入睡，时而失眠。李波的睡眠质量高于我，以致于他白天劳动、帮助工人师傅和其他队员时，显得精力、体力更充沛些。每天早上，中国残疾人艺术团的阳光早早就起来作画、练书法，延辉也向往常一样有规律地早起，利用手机上的盲人学习软件阅读、练吉他。六点半左右我也会习惯地问他们一句去不去卫生间洗漱，然后陪着他们慢慢地移向卫生间，然后再慢慢地回到宿舍，各自准备一天的工作。早饭、午饭、晚饭，一般是我和李波分别拿着阳光和延辉的饭盆，陪着他们一起到食堂，一起回。道别的那一天，我们各自交换了礼物，为了纪念我们的相识、相知和缘分。

◆X月X日，上午，专业组A组，会议室“假如我是盲人”心理体验活动

经典语录－“假如我不能，我就一定要；假如我一定要，我就一定能”

我们XX人组成了专业A组。当北大心理教研室徐凯文教授

带领的A组学员，完成“假如我是盲人”心理体验活动，谈个人感受时，我引用了海伦·凯勒《假如给我三天的光明》里的话，我说：从被蒙上眼睛迈出脚步的那一刻起，我就感到一种无名的孤独、无助和惶恐，只要触略过任何一样东西，它都有可能随时成为我的“救命稻草”。所以，我们要珍惜现在的每分每秒，要用感恩的心忽略那些不愉快，消除忧伤，记住和感谢那些在你无助惶恐时真诚帮助过你的人，更要将全部的爱给盲人朋友，给残疾人朋友。在给予帮助或接受帮助时，要懂得如何去用心，聪明地去与彼此磨合，让彼此都感到默契和快乐。

◆X月X日，晚，XX名队员和驼人集团工人师傅们，工厂礼堂“根在基层·中国梦·心教育”公益实践成果汇报演出

经典语录－“人，相互依靠才脚踏实地；事，共同努力才简单容易；路，共同行走才风景美丽”

我和国家宗教局的孙丽军开场朗诵：“根在基层，这是美丽的祖国，这是我生长的地方；美丽梦想，在这辽阔的土地上，到处都有明媚的阳光；青年xx月xx日晚上，我们部委组XX名组员，群策群力，集思广益，研究决定从同吃同住同劳动、从身边最普普通通的事物入手，奉献上能够展现我们青年xx月xx日当晚，我们的演出获得了意料中的赞扬和出乎意料的轰动效应。有几个组员激动地连手里的道具脸盆、饭盆、筷子都拿不住，掉在了地上。其实，这并不奇怪，因为，这是个人智慧的结晶，是团队集体的力量，是每个人辛劳收获的果实，付出汗水的回报。这样的人生经历才有意义。

在成果汇报晚会上，我和中医药管理局的李军搭档扮演一对中年xx月xx日，XX名队员，新乡东至XX西的高铁上经典语录－“学习是充满思想的劳动”“人生最大的快乐，是自己的劳动得到了成果”“吸取不等于收获，创造才是收获的终结”白驹过隙，历历在目，或许是这几天过得太充实了，很多东

西都还没来得及消化吸收。正好借着火车上的这几个小时，好好履一下几个重要问题：

第一，什么是中央国家机关青年xx月xx日，按照中央国家机关团工委统一部署，“根在基层情系民生”XXX团一行XX人，在XX省XX市XX乡卫生院开展调研，了解基层医疗卫生工作，学习“最美乡村医生”先进事迹。

一、调研地点独一无二

（一）“XX明珠”

XX乡位于XXXX湖中，距南昌市XX公里，距XX县XX公里，由XX岛、XX岛构成，被称作是“XX明珠”。全乡陆地面积X平方公里，常住人口XXXX人。每年xx月xx日坚守，放弃了县城优越的生活条件，把维护XX人的健康作为自己的信念和毕生追求。还有X个月即将退休，仍然坚持早上八点准时出勤。在我们眼里，陈院长是个有信念的人，有大爱的人，这种信念和爱，支撑着陈院长把根深深地扎在XX乡，默默奉献着自己的全部。这种耐得住寂寞的专注，对事业的忠诚和追求和强烈的使命感，值得我们每一位年xx月xx日，陈飞副主任在国际泥沙研究培训中心主持召开XX工程泥沙工作座谈会。交通运输部长江航道局，长江委设计院、水文局，XX市港航局、移民局和XX集团公司枢纽局相关负责同志，泥沙专家组部分专家，我办规划司、装备司、水库司负责同志参加会议。现将会议情况和泥沙问题有关情况汇报如下：

一、XX工程蓄水后泥沙冲淤基本情况及分析

根据长江XX委员会《XX工程试验性蓄水（XXXX年xx月xx日赴XX铁路局调研XX货物快运业务开展情况。期间，采取与铁路局干部职工互动交流、添乘次货物快车、查看车站作业等形式，全过程了解体验业务情况，围绕关键环节深入研讨。有关情况报告如下。

一、XX货物快运业务的主要亮点

自X月XX起，XX铁路局开办的XX货物快运业务不同于传统的零担办理方式，主要创新点是：

主要领导上手抓，多部门合力共为。鉴于货运改革牵一发动全身，XX铁路局把这项工作作为当前重要事项，举全局之力推进落实。主要领导亲自策划组织、调研论证，分管领导共同参与、分工把关，路局货运、调度、机辆、财务、劳资、收入、信息、宣传等多个部门集中精力、协同动作。路局每天汇总分析工作进展，对难点问题组织专项攻关，制订相应措施，当天研究确定的事项马上落实，重大事项立即召开党政联席会研究确定。正是强大的合力推动，在较短时间内，使业务方案不断优化、逐步适应市场，先后协调解决了场站选址、票据管理、成本测算、市场定价、叉车上下车、人员调配、考核激励等大小几百个现实问题，统一了思想，打开了局面。

实行了全面敞开收货、全员营销的承揽一手货方式。XX铁路局打破客货界限和营销模式，充分利用既有资源，以零散货物快运为核心，全方位营销一手货源。一方面，南北环形径路和京九往返径路途经的各个作业站和局管内近XXX个办理站辐射XX市、天津市及河北省大部分地区，基本形成了覆盖XX地区所有市、区（县）的营销网络，为最大程度地收集零散货源提供条件。另一方面，实行专兼职客户代表制，将全局干部职工纳入快运营销队伍，鼓励营销承揽一手货，并通过每名干部职工联系亲友和社会关系，进一步扩大了宣传面和营销网。同时，对不同重量、不同体积的货物，分类制订业务办理方式，全面取消办理限制，实现了最大程度敞开收货。

设计开发了紧贴市场的货物快车。XX铁路局根据管内货源特点，设计开发了沿线沿站、客车化的货物快捷列车开行方案。

一是快运列车类似于过去的行李车，直接在沿途车站的基本站台

进行装卸作业，不进货场，每个站最长停站时间不超过XX分钟。环线列车最长XX小时，往返列车最短X小时，有效保证了货物在

途运送时间。加上两端较为完善的配送网络，管内货物运到时限得到大幅压缩。二是与呼和、上海局联系开发了跨局货物运输组织方式，选定南仓站为跨局货源的交换集并场站，与外局中心站

直达交换货源后，由南仓站再分别装车或中转到XX铁路局已开行的X列管内快车，进行沿途配送，形成局与局间“哑铃型”运输组织方式。改变了过去站到站的整车集结方式，能够广泛收集

货源，压缩货物集结等待时间。三是实行了严密的行车组织方案。

路局专设快运列车调度台，负责指挥列车运行；沿途作业站由车站值班员负责联系组织列车接发、货物进站上下车；安排物流调度负责组织装卸能力和汽车配送；列车全程运行做到有货就停、无货开车，不浪费运能。

创新了货物快运的装卸组织。针对沿途各作业站装卸作业量

不均衡且随机性较大的问题，XX铁路局因地制宜，创新了装卸劳力组织模式和装卸搬运器具使用方式。一是车上实行列车长负责制，选拔胜任行李员担任快运列车车长，实现一专多能，既负责车上货物交接、理货，组织装卸作业，又担当运转车长职能，

保证列车安全正点运行。二是实行装卸人员随车作业为主、地面人力补充为辅的方式，有效控制了装卸用工总量，既实现了货物的途中整理，又有利于保证安全、提高作业效率。三是列车配备了电瓶叉车、托盘、集装笼等装卸机具，车站配备了行包拖车，

路局还组织试制了适合低站台作业的平板推车和升降机，车上车下装卸机具可配套循环使用。

以明确经营主体为突破口，解决了票据、价格的难题。XX

铁路局在推进货物快运业务过程中，以京铁物流公司为经营主体，突破了票据和价格的限制，打通了货运和物流的联系。一是充分利用了京铁物流公司的经营资质和票据，实现了单证分离，

既能方便对接客户，又能满足内部作业和管理需要，还不额外增加税负，便于实现上门服务和灵活运作。二是实行市场定价方式，

在测算成本基础上，监控公路价格、紧盯市场变化，制定了一整套价格策略和对外报价管理体系，实现了计价方式的简洁化，货物全程运输费用一口报价和一次核收，方便客户了解和比对。

同步建设的信息系统对业务开办提供了有力支撑。XX铁路局依托自身技术团队，围绕货物快运业务开发了专门信息服务系统，简单实用，功能齐全，并根据业务方案的不断调整变化及时进行优化完善，基本能够适应客户互动和内部管理的需要，为快运业务的高效管理和有序推进提供了有力支撑。

推行了有效的激励机制。XX铁路局通过实施客户代表双十奖励、作业人员定额奖励、单位和个人劳动竞赛等多项激励政策，直接将奖励与个人、单位业绩紧密挂钩，体现了多劳多得，充分激发了广大干部职工参与市场营销的积极性，营造了全员营销良好局面。

业务开办一月来取得了明显成效。首先，客户数量大幅增加。截至X月XX日，办理快运业务的客户数量达 家，其中个人客户家。大量个人客户开始办理铁路业务，是近年xx月xx日达 吨，日揽货量超过 万件，成为华北地区零散货物最大的物流产品。

二、目前存在的突出问题

货物集装化程度低。各作业站收集货源主要是小件货物，品类和包装各异，目前车站集装化用具不足，集装化手段较为落后，既影响装卸效率，又容易造成货物损失和包装损坏。

设备设施简陋陈旧。由于业务开办之初所选用的设备设施都是利用既有闲置资源，站台、行包房、业务办理场所、编挂车辆等大多比较简陋或老化、失修严重，影响了服务质量。

服务标准有待规范。该业务尚在探索初期，很多措施刚刚实施，有些还是临时性的，随着业务深入开展，相关服务标准和制度办法需要进一步统一规范。

枢纽编组干扰较大。南仓中心站的整车集结和解编能力十分紧张，目前担负X趟货物快车的编组作业已经很困难，对既有枢纽作业干扰较大，调车机力也不足。

三、下步工作建议

总结推广经验。尽快总结推广XX货物快运工作经验，完善固化经营模式，便于全路学习借鉴。组织各局根据实际研究拟定管内货物快运列车开行方案，选定X至X个枢纽站作为中心站，解决跨局货物的集并分拨问题。

研究跨局方案。汇总梳理各局建议，研究制订跨局货物快运联网实施方案，组织优化调整运行图。

加强信息支撑。同步优化信息技术研发和应用，建立适应全路货物快运组织的信息系统。

实行“一口价”办理。研究建立货物快运报价体系，出台小件快运定价方案，研究货物快运的票据使用和管理办法。

创新营销机制。改革现行清算和激励机制，创新货运营销考核奖励，以多劳多得、上不封顶为重点，加大客户代表和客服人员的考核力度。

加强工作领导。总公司成立由相关部门参加的专项攻关小组，负责总体推进此项工作，并建立相关工作协调机制。

关于对口支援XX省XX市XX县调研情况的报

告

为了让XX等原XX人民同全国人民一道，过上更加幸福的生活，缩小区域差距，实现共同富裕，按照党中央、国务院对口支援工作要求，根据XX党组的统一部署，近期，我们一行X人组成调研组赴XX省XX市XX县，就对口支援工作进行专题调研。现将调研的情况报告如下：

一、XX县基本情况

XX县位于XX省XX市东北部，全县国土面积平方公里，辖个乡镇，个县直场，个村委会，个居委会，总人口万人。全县地形南北狭长，跨度较大，县委、县政府所在的北部新老城区经济相对发达，中部丘陵地区以加工水泥、碳酸钙、板材为主的工业园区初具规模，南部山区经济相对落后、旅游资源丰富亟待开发。

一是历史文化底蕴深厚。北宋至和元年xx月xx日取得的骄人成绩感到振奋。又如：“两会”后举办的《中国宏观经济形势》讲座，集中开展学雷锋活动时举办的《雷锋没有离开我们—有关学雷锋常态化的认识》，钓鱼岛事件成为社会舆论焦点时举办的《钓鱼岛问题的历史、现状及发展趋势》，党的XX大召开前为保证干部队伍思想稳定举办的《当代社会思潮与依法治国》，党的XX大闭幕后为开展学习XX大精神、解读XX大报告举办的《畅谈XX大：主要精神和主要目标》等，都紧密结合时事、社会聚焦热点问题，既丰富了理论知识，又拓展了眼界思路。还有贴近工作、贴近生活，为提高工作水平、关怀干部健康的选题，如《公文拟制和审核需要注意的问题》，《XX事故教训》，《健康长寿—心血管疾病的预防》等。

精选专家，质量较高。授课人的知名度和影响力，本身就对听讲人产生强有力的吸引，也能极大地激发学习热情和兴趣。每次讲座前，在确定选题后反复斟酌授课人选，通过多种渠道了解授课专家的讲课效果，尤其是把授课专家在其他部委的授课情

况、干部反映作为重要参考依据。一年来邀请的授课专家既有民航局领导，国办、外交部、海洋局的部门负责人，又有社会知名度高的经济学家、法律专家、保健专家等。讲座主题鲜明、透彻生动、信息量大、质量较高，让每位听讲者意犹未尽、受益匪浅。

精心组织，高质高效。“周末讲学堂”是去年首次开办，为确保讲座能够获得大家认可，在筹备之初就向各单位下发通知，对选题计划和授课人选广泛征求意见，奠定了比较广泛的民意基础。每次“周末讲学堂”均在X天前预先通知，发布授课人简介，不仅通过纸质、电话通知，而且还通过内网公告栏进行消息发布，确保讲座活动让每位同志提前知晓。在选题内容、授课人选以及讲座时间都精心策划、细致安排，不仅结合机关干部的学习需求，而且突出实效性和实用性。机关各司局工作领域宽、工作量大，把机关干部集中起来不容易。每次讲座后都安排了中央会议和文件精神的传达学习，提高了效率，为充分发挥学习平台的作用。

示范带动，影响广泛。“周末讲学堂”开办以后，发挥了很好的示范作用，直属单位纷纷效仿，如空管局、民航报社出版社等单位借鉴“周末讲学堂”的做法，设立本单位的学习平台。对一些高水平的讲座还通过视频扩大学习范围，让更多的同志共享学习资源。“周末讲学堂”的视频资料还经常被工会、老干部局和直属单位借走，供干部培训和学习使用。

二、机关干部对XXXX年“周末讲学堂”的建议

大家对继续办好XXXX年的“周末讲学堂”寄予很高的期望

值，结合自身的学习需求，提出了具有建设性的意见建议，归纳总结为以下四方面：

关于讲座选题。建议进一步扩充选题范围，一是紧密结合时政发展和当前国内外热点，如年初的宏观经济形势、中央重大决策的解读、国际形势热点问题追踪分析等；二是紧密结合民航业务和行业内的重大事项，如民航业发展的现状与问题分析、民航行政执法案例分析、国际民航发展趋势等；三是紧密结合机关干部自身素质提高和知识面拓展，如文化艺术、国学历史、社会民生、健康保健等；四是突出讲座的实用性，结合机关干部在工作中普遍遇到的难题，本着解决问题的目的进行选题和讲解。

关于讲座人选。一是继续邀请知名专家学者或是与民航相关单位和部门的领导干部进行授课；二是民航业内的专家学者；三是民航业内先进人物、模范标兵。

关于讲座形式。建议不拘泥于课堂式的授课模式，进一步丰富和创新讲座形式，一是创新实践讲座，如让机关干部走出机关到实地开展授课，了解飞机驾驶，体验模拟机训练等；二是给机关干部提供上台讲的机会，交流读书心得，分享学习心得，锻炼演讲能力；三是在讲座中增加互动环节，让听讲人更能有效地融入授课；四是将讲座录制成视频并上传内网，供大家反复学习，同时让由于出差等公务没有参加讲座的同志能够自行学习。

关于讲座时间安排。建议讲堂时间调整到周五上午，以使讲座时间更加充分，同时避免交通问题，提升听课效果。

三、对继续办好XXXX年“周末讲学堂”的考虑

XXXX年“周末讲学堂”工作，我们将注意立足工作生活实际，贴近干部需求，从以下五方面做好“周末讲学堂”工作。

围绕理论武装，做好深入学习贯彻XX大精神的工作。深入学习贯彻XX大精神，是当前和今后一个时期的首要政z*任务，把“周末讲学堂”作为机关干部深入学习贯彻XX大精神的学习资源和交流平台，一是邀请中央党校、国家行政学院的知名教授深入解读XX大精神，二是邀请民航业内知名专家围绕深入贯彻落实XX大精神，落实《若干意见》进行讲授，三是遴选机关干部围绕学习贯彻XX大精神促进民航持续健康发展作交流分享。

围绕启发思维，转变观念的选题。按照李家祥局长对机关干部“树立六种观念，更好履行职能”的要求，重点围绕开展调查研究、加强工作的规范性、提高办事办文能力、加强自身建设等五个方面精心设计选题。在物色授课人选上要开阔眼界、不拘一格，不仅要邀请具有理论水平高和影响力强的专家学者，而且要从实际出发，遴选机关部分业务处室具有丰富实践经验的负责人进行授课。

围绕完善知识结构，提升能力的选题。针对机关干部对丰富民航专业知识的需求，抓住飞行知识对干部的吸引力，重点在民航飞行专业知识培训上下功夫，初步考虑分两个阶段进行培训，一是储备知识阶段，对民航飞行业务知识进行普及教育，让机关干部熟悉业务术语、了解业务规范和流程等，二是实践操作阶段，

发挥使用模拟机的便捷条件，让机关干部有机会亲身体验飞行驾驶，在实操中融汇和巩固业务知识。

围绕修养健康，促进身心和谐的选题。为进一步丰富机关干部的知识面和精神内涵，提高综合素质和人文修为，精选国学经典、文化艺术、前沿科技等方面的专家学者开设专题讲座；为弥补机关干部心理和生理健康知识的不足，提高自我心理调节和自我保健的能力，邀请心理辅导专家和健康保健专家开设专题讲座。

围绕树立品牌，精心组织安排。我们立足基础，稳步推进，力求将“周末讲学堂”树立成民航局机关增添学习资源、营造学习氛围、提高学习实效的品牌学习平台。一是着力突出“讲”和“学”，根据讲座的选题，增加互动环节，让听讲者的被动听讲变为主动参与，从而激发听讲者的主观能动性。二是在每次讲座后都及时对选题内容、授课效果以及满意度进行评估，及时吸收机关干部反馈的意见建议。三是充分发挥民航局理论与文化建设专家宣讲团的作用，让宣讲团专家紧密结合民航实际，根据机关干部的需求，精心设计选题，提供有针对性的讲授。四是建立师资库，将每次邀请的授课专家、机关干部推荐授课的专家以及物色挖掘到的民航业内专家都作为师资储备，保持日常联络，做到“找得到、请得动”，让师资库的专家能够切实为民航局以及各直属单位干部提供丰富的学习资源。