农村三产融合发展调研报告

推进农村一二三产业融合发展是顺应发展形势、应对农业发展新常态的战略选择，是加快转变农业发展方式、拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。近年来，农村产业融合快速推进，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现，成为农村创新创业的突出亮点。但农村三产融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，在具体工作中，仍面临不少问题和挑战。

一、存在问题

一是经营主体实力不强。农民专业合作社、家庭农场等经营主体规模较小、组织化程度偏低、科技力量不足，与农户、市场联结不紧密，产业链条短，抗风险能力弱。要素瓶颈制约突出，土地、资金、人才、技术等关键要素支撑仍不到位，生产原料价格、生产成本、劳务工资上扬，劳动力结构性短缺、主要农产品市场竞争激烈，经营主体面临成本和市场双重压力，发展动能不足。激励扶持机制不健全，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题仍是制约龙头企业发展的瓶颈。

二是融合发展层次不高。大部分农村产业融合企业数量小而散，在标准化生产、产品精深加工、仓储运输、品牌创建、营销网点、市场开拓等方面上还比较欠缺，“拳头”产品和优势产品偏少，产品附加值不高，市场综合竞争力不强。经营主体品牌宣传推销不足，经营能力不强，未能形成地区特色和专有品牌。电商缺乏竞争力，已建电商平台及企业网站服务模式单一，集商流、物流、信息流、资金流为一体的全流程电子商务体系尚未完全形成。

三是利益联结不紧密。农村各产业之间相互渗透度不高，协作联系不紧密，新型经营主体与农民之间未建成有保障的利益共同体机制，大多数新型经营主体发展结构和合作方式单一，以订单农业为主，容易出现违约，缺乏可靠的保障。农业功能挖掘不够有力，大量农村休闲农业、旅游农业的功能和基础设施需进一步开发与创新。三次产业没有形成一个完整严密的链条，特别是加工业相对比较弱，运输成本较高，资源利用水平低，效益不高。

四是经营管理机制不活。党委统一领导、政府负责、部门协调推进的协同推进机制不健全，省市县之间、各有关部门之间的协同配合不够紧密，三产融合发展科学系统推进有待加强。农村产业融合总体规划布局不够到位，在市场方面引导力不够，以消费需求引导农业产业融合方面还不够有力。市县在统筹一二三产业融合方面没有设立专项发展资金，不利于工作持续推进。国家严守耕地红线政策对农业用地提出最严要求，一定程度影响了中小规模设施农业发展，受农村生产力发展水平低下、资金缺乏、家庭联产承包制、技术干部紧缺等因素制约，农村资源缺乏市场有效配置机制。

二、对策建议

一要调整产业结构优布局。坚持以调存量、优增量、提质量为方向，以强龙头、延链条、聚集群为重点，持续优化产业布局，着力构建结构合理、特色鲜明、优势突出的现代农业产业体系。积极发展种养结合循环农业，探索粮—畜、菜—畜、果—畜等种养结合型循环模式，增加绿色、有机安全农产品供给，深挖农业内部潜力，促进生态良性发展。持续推进特色产业大园区建设，积极发展休闲观光农业，全力打造集农事体验、创意农业、农产品加工销售、休闲度假、养生养老、旅游观光、亲子研学于一体的农文旅田园综合体，促进农工结合，拓展农业功能。

二要优化资源配置破瓶颈。加快推进土地、林地等确权颁证工作，规范市场交易行为和土地流转程序，提高资源可流动性。加强科技推广应用，积极引进新模式、新品种、新技术、新工艺，加快农业科技成果转化。疏通城乡要素流通渠道，引进更多物流公司建立冷冻仓库，大力发展冷链物流，提高农产品竞争力。大力支持发展多种类型的产业新业态，突破传统的农村产业发展模式，提升农产品价值和附加值。搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息等服务，加快涉农二三产业发展。

三要推进精深加工增效益。围绕特色产业“延链、补链、强链”，加大招商引资力度，培植一批带动能力强、发展潜力大的龙头企业，建设一批示范园区、基地和项目。积极发展农产品精深加工，组织有一定实力的龙头企业、合作社，采取独营和联营的形式，加工开发本地富余的农副产品，延伸产业链，增强农业效益，提高农民收益。强化品牌意识，利用新媒体、采取新方式、策划新活动、拓宽新渠道、搭建新平台，提高特色农产品品牌知名度和美誉度。强化农产品产销对接，积极组织龙头企业参加农产品展销会、农高会等展会，加速农产品与大市场对接。大力发展农产品电子商务，促进农产品网上销售。

四要稳固利益联结促增收。建立利益联结共同体，建立健全“政银企户保”“经营主体＋农户”模式的利益联结机制，拓展合作领域和服务内容。加强信息资源共享，建立农产品大数据系统，引导龙头企业、合作社为农户提供信息、技术、营销、服务等多种服务形式，构建市场牵主体、主体建基地、基地连农户的发展格局。完善风险共担形式，鼓励经营主体建立风险基金，实施最低保护价收购，推广托管代养、合作共建、入股联营等模式。建立“主体＋农户＋基地”法律保障机制，通过主体与农户签订供销、服务合同，建立契约关系，规范合作行为。持续深化农村“三变”改革，完善利益分配机制，鼓励支农金融产品创新，把闲置和低效利用的农村资源、资金，以新的金融产品形式用于农村一二三产业融合发展。

五要加大政策保障聚合力。制定出台推进农村一二三产业融合发展实施意见，建立完善考核指标和评价体系，形成协同推进机制。加大项目扶持力度，建立财政投入稳定增长机制，完善经营主体扶持优惠和奖励政策。推进涉农资金融合。积极拓宽融资渠道，着力挖掘民间资本，加大对龙头企业、专业合作社固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度。健全有利于金融下乡的配套政策，着力加强和完善法制建设，提升金融监管水平，优化信用环境建设，完善政府对农村金融市场的补贴机制。建立金融支农贷款担保体系，成立产业发展投资公司，放大融资额度，为新型农业经营主体提供贷款担保。