在全市城市更新推进工作会议上的讲话

　　城市是现代化的重要载体，是现代文明程度、综合竞争实力的重要体现。今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实AXXX关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，遵循城市发展规律，立足德州现实需要，采取科学务实路径，全面推进城市更新工作，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。

　　一、认清发展形势，在更新理念、更大格局、更高站位上，增强做好城市更新工作的使命感责任感

　　近年xx月xx日投用。要坚持常态化对上争取。城市建设，需要真金白银，要坚持争取、挖潜、拓展多方发力。要认真研究国家、省有关政策，做好项目策划，及时掌握信息动态，全力争资金、争政策、争项目、争试点。做好对上争取工作，要推进机制化、常态化对接，做到政策信息知晓早，对接成果落实快。要加强项目化运作。要走好“以政府投资为引导、适当负债为调节、市场化运作为主体”的多元化投融资路子，多渠道筹集建设资金，财金、德达、城投、交投等国有企业要发挥好主力军作用，结合各自业务板块，在城乡建设方面有更大作为。县市区也要改革投融资体制，切实解决好融资问题。要重视做好PPP项目，推进政府和社会资本合作。

　　（二）要以推进城乡融合发展为主攻点，加快公共服务资源的优化布局。推进城乡一体化，关键是基本公共服务均等化。

　　一是推进城乡融合发展。坚持全域统筹、产城融合、协作发展，以全面推进乡村振兴为总抓手，推动城市更新行动和乡村建设行动两端发力，扎实开展农村人居环境整治五年行动，推动更多公共服务向农村延伸，全力建设美丽宜居乡村。要加快推进农村人口市民化，完善户籍、财政、住房、社保等配套改革。要用好省级城乡融合发展试验区京津冀协同发展片区政策试点，创新探索发展路径，形成可推广、可复制的“德州经验”。

　　二是统筹推进新城老城均衡发展。从全市来看，中心城区和县城，都涉及老城和新城的关系，这也是城市化进程中的客观阶段。当前看，我们的老城区处于功能衰退期，基础设施配套跟不上人口聚集和业态提升的需要，是“四改一拆”的主战场，新城区由于缺乏优质教育、医疗等资源的支撑，也是城市生态系统重塑的主阵地，老城要在改造上加力，新城要在提升上发力，要以开发区为载体，加大产业培植、基础设施建设和公共资源布局力度。要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，系统推进，从而有效解决发展不平衡不充分问题。

　　三是加快德陵一体化发展。要在已经实现公交一体化的基础上，本着先急后缓、先易后难的原则，重点统筹教育和医疗资源，逐步实现德陵公共服务一体化。

　　（三）要以生态优先、绿色发展为主基调，加快建设京津南部重要的生态功能区。德州必须打好生态牌、绿色牌，统筹生产、生活、生态三大布局，着力提高城市发展持续性、宜居性。

　　一要打造好生态环境。要坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，要建好生态环保大数据平台，在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放等方面持续发力。今年的烟花爆竹禁放工作抓得很好，春节期间环境质量明显改善，受到群众的普遍欢迎。要持续做好增绿文章。依托中心城区河流优势，加快推进水系联通工程。

　　二要发展好绿色产业。聚焦“541”产业体系，加快推进新旧动能转换，落实“三个坚决”，腾笼换鸟，拓展空间，坚决把吃得多、下蛋少、排放多的笨鸟老鸟出清，腾出发展空间，多培育吃得少、下蛋多、排放少的俊鸟靓鸟。要加强工业节能改造，推广先进节能技术，通过节能腾出空间。要加强新能源产业引进培育，做好能源替代，向新能源要发展空间。

　　三要落实好节能降耗。坚持“亩均论英雄”“吨煤论效益”，研究制定新上项目的产出效益、煤耗、能耗等底线标准，设定门槛，严格把关，标准线以下的项目坚决不能建设。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。随着国家黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，要把节水摆在更加突出位置，全面推进节水型社会建设。

　　（四）要以“坚持以人民为中心”为根本点，加快提升治理体系和治理能力现代化水平。要坚持精管善治，优化体制机制，攻坚热点顽疾。

　　一是提升城市治理的温度。推进城市更新和治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。城市建设得如何，归根到底要看群众支持不支持、高兴不高兴。今年安排的266个老旧小区、9512户棚户区改造任务，以及教育、医疗、体育、养老等项目建设，都是补短板、拓功能、优服务的民生项目。对既有住宅加装电梯等工作，要加大推进力度，使这些民生政策，真正惠及群众，切实把人民群众的“幸福清单”转化为城市建设的“责任清单”。

　　二是提升城市治理的精度。要抓住城市管理和服务这个重点，改变粗放型管理方式，围绕治脏、治堵、治乱等问题，聚焦“四改一拆”攻坚，突出背街小巷环境整治，从细处着手，发扬工匠精神，以绣花般的精心、细心和巧心，把城市治理的成果落实到群众切身感受上。要深化城管体制改革，加强执法队伍建设，运用法治思维和法治方式解决突出问题，促进热情服务和严格执法有机结合。

　　三是提升城市治理的效能。要加快智慧城市建设，建设一体化综合指挥平台，完善智慧公安、数字城管、智慧交通、智慧环保等应用体系建设，打造以数据驱动的城市综合治理新模式，提高城市运转效率。加快智轨交通示范线项目建设，确保年底建成使用。

　　三、坚持安全发展，在更严管控、更深领域、更高目标上，确保城市更新工作经得住历史检验

　　安全发展是城市可持续发展的灵魂，必须把安全放在第一位，落实到各个环节、各个领域。

　　一是狠抓工程质量安全。这是百年大计，体现的是社会良知。对每一个城建项目都要精心设计、精细管理、精准施工，严格执行项目责任制、招投标制、建设监理制，严格落实参建主体项目负责人质量终身责任制，实行工程质量“一票否决”，坚决杜绝“豆腐渣工程”，全力建设精品工程、民生工程、良心工程。

　　二是狠抓建筑施工安全。要从严落实“管行业必须管安全”“管行业必须管环保”“管行业必须管发展”要求，深入开展建筑施工领域安全生产专项整治三年行动，加强安全生产管控，对不能保证安全生产的要坚决停工、停业。要严格企业主体责任，坚决克服麻痹思想，杜绝各类事故发生。要严格抓好施工现场扬尘等环境管控，这作为建筑施工安全的一个重要环节。

　　三是狠抓城市运行安全。道路交通、消防减灾、供水供气供热、排水防涝、垃圾清运等各环节要细化责任，要分层级落实好责任，是谁的责任要清清楚楚，要责任颗粒化，不能大而化之，尽职免责、失职追责，决不能都管、都不管，责任悬空落空。

　　四是狠抓建设资金安全。要坚持实事求是，算好账、讲效益，实现资金大体平衡，有多少钱就办多少事，对滥竽充数、做大盘子的项目一个不放。要加快项目建设进度，提高资金使用效益，不能让建设资金躺在账上“睡大觉”。要强化资金管理，加强审计监督，严格项目验收、资金落实、绩效评价全过程监管。

　　五是狠抓干部队伍安全。要紧盯项目决策、项目审批、征地拆迁、土地招拍挂、招标投标、工程实施等关键环节，严格工作流程，加大监管力度，实行阳光操作，既要干事、又要干净。要净化工程建设环境，对玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私，以及插手干预工程建设、搞利益输送的，发现一起，查处一起，决不手软。

　　六是狠抓社会环境安全。要坚持系统观念，缜密细致做好工程建设、征地拆迁、房地产和建筑市场监管等工作，加强社会稳定风险评估，完善工作预案，耐心细致做好群众工作，争取理解支持。要坚持法治思维，以法律为准绳，对政策、程序、制度等严格把关，依法依规推进。要坚持有解思维，加强预判研判，对各类问题要敢于面对、有效解决，对倾向性、苗头性问题，要及早介入，主动应对，维护社会和谐稳定。要全力优化发展环境，对强买强卖、欺行霸市的不法行为和黑恶势力，从严从快依法打击。

　　四、强化组织动员，在更高觉悟、更有效率、更可持续上，推进城市更新工作行稳致远

　　城市更新工作是一项动能转换工程，“四改一拆”工作是一项重大民生工程，必须全面加强组织动员，强化工作保障，确保各项工作高质量推进、按时间完成。

　　一要压实责任，提高务实担当的责任感。“四改一拆、城市更新”不是哪几个主管部门的事，是各级各部门的共同责任。今天印发的中心城区20xx年度城建计划和“四改一拆”方案，目标任务、承担责任都非常明确，各责任主体都要实行目标化管理，推行项目经理制，逐一列出目标清单、任务清单、责任清单，制定时间表和路线图，挂图作战，分秒必争，加快推进。

　　二要真抓实干，锤炼攻坚克难的战斗力。战斗力的体现就是高效率、高质量，豁得出、冲得上、打得赢。要细化工程实施方案，每个项目都要拿出一套完整的推进方案，统筹考虑天气变化、民工农时、节假日以及其他因素，留足机动时间，能提前的决不拖延。要提升今天再晚也是早、明天再早也是晚的干劲，卡死时序进度，不能今天干明天干都行。要抓好施工调度，做好资金、人力、机械、物料等的合理匹配，科学安排好各工序并联串联关系，科学合理组织，一步不停地往前赶。

　　三要严督实导，强化一抓到底的执行力。“四改一拆”都是硬任务，必须纪律严明、奖罚分明。要健全严督重责的推进机制，倒逼工作落实。城建指挥部要全过程管控，布置作业、检查作业、收作业并重，对进展慢的要迅速查清原因，限时整改，限时验收，不能搞年底算总账。要健全考核评价机制，让担当作为、干事成事的有光彩有地位，让拈轻怕重、满口说辞、推诿逃避的没面子受处罚。要建立重大问题协调机制，既不能擅自主张、盲目决策，也不能瞒着、捂着、盖着，影响工作大局。

　　同志们，春光不负赶路人。现在正是工程建设、项目推进的黄金时期，各级各部门要以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的创业激情，咬定目标，攻坚突破，迅速掀起推进“四改一拆、城市更新”的新热潮！