中心组研讨材料：探索有温度的南京城市更新之路

　　当城市从增量扩张向存量提质转变，实施城市更新已是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。20xx年xx月xx日，城市更新的内涵仍在不断被这些探索所验证和丰富。“十四五”及今后一个时期，城市更新工作将持续与区域发展、基础设施建设、社会治理水平提升等密切相关。

　　共谋共建的治理变革

　　南京围绕城市更新积极探索、先行先试，出台相关政策40余项，从以前“拆改留”到现在“留改拆”，多个历史风貌区规划设计从“自上而下”到“自下而上”反向操作，从旧城改造“就地平衡”到新城反哺老城，用更精细化的手法结合“以人为本”的更新理念，形成多种可复制、可推广的更新模式。

　　以系统谋划思维推进城市科学更新。南京市高度重视系统谋划。根据城市资源禀赋、发展阶段和实际需求，加强城市布局、功能、历史文化等工作统筹谋划，从居住类和非居住类两方面同步推进和完善城市更新政策。20xx年xx月xx日，由市区、项目分管、属地街道、区职能部门主要领导等与居民面对面沟通，召开“居民议事會”，倾听居民意见和建议。南京市及秦淮区探索出以原地重建、回迁安置为主，异地置换、优先购买原地商用房屋相结合的更新方式。居民对原地回迁、异地置换或承租公有房屋拥有自主选择权，居民广泛参与政策制定、设计改造全过程。多元主体参与让项目的推进进程加快：前期对于居民是否改造意愿的征询同意率在20xx年xx月xx日搬进新房。

　　小西湖片区是老城南现存较为完整保留明清传统风貌的居住区之一。此前，老街区房屋产权复杂，片区改造陷入停滞。政府、原住民、实施改造的市场主体、专家学者、社区规划师、大学生志愿者等社会多方力量自下而上多轮收集意见，明确了改造原则——“小规模，渐进式”有机更新，即整个片区分成15个规划管控单元和127个实施单元，每个实施单元所有产权人意见一致才开始整治改造，尊重民意又避免收购零碎无效资产。如今，小西湖片区800多户居民近半选择留下，老房子重新焕发生机：整洁干净的民宅庭院，构思精巧的艺术小馆，放学后在街巷嬉戏追逐的孩童，小西湖共生院将“原住民”与“外来客”的碰撞转化为一种社群关系的“共生”……改造过的小西湖片区具有多元化的形态和产权，却仍然保留了原有街区格局和传统街巷肌理，被评为全国城市更新优秀案例。

　　延续城市文脉，融入市民生活。城市更新的“新”是一种发展，意味着更替性延续。如何让历史文脉融入当代生活，成为市民的文化底蕴和城市的精神地标？南京从整理城市文脉、实施内涵建设、融入当代生活中破题，从文脉延续中探出城市更新的路径。

　　颐和路片区是南京拥有近现代公馆最多的历史文化街区，南京综合运用“留改拆加”手段进行历史文化建筑保护，保留与整体风貌协调的历史建筑，改造价值一般、质量较差的建筑，增加公共空间和配套设施，植入产业创新活力，形成独具特色的民国历史窗口、古都文创中心和国际交往客厅。位于来凤街的国创园所在地曾是“江南铸造银元制钱总局”，解放后这里成為红遍全国的“南京第二机床厂”。20xx年，这处老旧工厂成为“国家领军人才创业园”，园区对经典进行文化再造，加入符合新时代的设计和内容，将上个时空的老工业遗迹，变为当下时空中有价值的珍品，传递出金陵的风情与文化。秦淮硅巷·悦动新门西“蜕变”为物联科技与文化载体，依托明城墙、南京第一棉纺厂、南京印染厂等历史古迹和工业遗存，以物联网、体育文化为主，对旧城存量资源进行盘活，拓展商业文化空间。

　　在城市更新过程中，不仅建筑本身的使用价值、经济价值得到了发挥，而且当人们行走其间，南京数百年的历史就在保留的建筑中静静地被叙述出来。

　　赋能产业发展，提升产业硅巷经济活跃度。城市更新的内涵决定了城市更新应当为城市产业发展服务，成功的城市更新项目，都实现了产业的迭代或附加。南京打破“就地平衡”的运作方式，探索建立新城反哺老城机制，不少老街巷通过设施嵌入、功能融入、文化代入等举措，空间品质和文化魅力得以提升。“小西湖”不断完善街区结构，改善街区风貌，优化营商环境，使文旅产业在老城得以复兴，在方便居民生活的同时，也增加了居民收入。南京依托主城高校院所、厂房街巷，推动一批工业遗存化身文创高地、城市硅巷，以城市更新再造创新空间，推动更多存量空间向创新空间转化，崭新气象不断涌现。南京的硅巷载体面积已超过100万平方米，集聚高新技术企业上百家，培育引进科技型企业超千家。研创型企业、都市型工业带着现代技术、最新潮流“隐身”于老城街巷中，赓续着城市不竭的活力。

　　让城市更新富有温度

　　城市更新是一项事关长远发展的综合性任务，也是南京为历史文化名城的高质量发展探路，向世界展示历史底蕴与时代潮流兼备的城市形象的使命要求。南京探索富有温度的城市更新之路，具有很强的启示意义。

　　吸纳社会参与，探索城市共建共治共享之路。城市更新的最终目标是盘活存量资源，适应当下与未来发展需求，最终实现城市提质升级、群众公共利益充分保障，人民的获得感和幸福感不断增强。“绣花式”的微更新改造需要改造者在很长的时间里，用耐心、韧性、智力不断寻找与不同利益主体共赢的平衡点。政府需要通过政策引导城市更新，但要以目标为导向，即实现城市功能优化、环境质量改善、社会文化繁荣、治理能力提升。群众的参与很重要，应多倾听其诉求，优先解决其需要。此外，参与城市更新的企业也要有社会责任感和担当，要努力创造条件，实现商业价值和社会责任投资的有效协同。

　　延续城市文脉，留住城市底色。城市更新是城市治理的重要方面，也是城市治理的关键过程。如何让富有特色的建筑保存下来，延续传统文化，保留城市的记忆？这是城市更新的重点和难点。城市更新的温度，必须彰显出文脉的融合度。文化遗产是人类的共同遗产，是不同文明、不同文化交流互鉴的重要载体，保护好文化遗产是城市管理者的历史使命和责任。文化遗产走进城市生活，融入城市发展，是文化遗产保护、传承以及价值传播的最好的方式。南京变“拆改留”为“留改拆”，更多采用“小规模、渐进式”的微更新，保有形续无形、育文化创特色；通过“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来”，系统挖掘、梳理和展示历史文化资源，可以更好促使传统文化与现代文明交相辉映。

　　推进社区更新，引领美好生活。当前，治理体系和治理能力现代化的末梢在社区，而社区在参与城市更新时扮演着越来越重要的角色。人民的城市人民建，城市更新与社区治理相结合，能更好地增强居民主人翁意识。社区以地域社会既存的资源为基础，在多方参与及协作下，对居民身边的居住环境进行渐进式改善，以“日用而不觉”的方式，不断提升社区活力与魅力。社区是渐进式微更新得以延续的重要载体，它使得片区微更新实施单元有了明确的引导主体。因此，可进一步明确社区更新属地主体责任，通过政策引领和行动计划，鼓励开展有温度、有特色的社区更新。