《人民日报》社论、评论员文章及理论文章精粹

目录

统筹优化地方机构设置和职能配置 （ 20xx 年xx月xx日）

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学习把握新时代中国特色社会主义的大逻辑 （ 20xx 年xx月xx日） 48

加快推进事业单位改革 （ 20xx 年xx月xx日） 55

深化党和国家机构改革的时代意义 （ 20xx 年xx月xx日）

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社论、评论员文章

新时代推进生态文明建设的重要遵循

（20xx年xx月xx日）

——二论学习贯彻XX领导XXX全国生态环境保护大会重要讲话

“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政z*问题，也是关系民生的重大社会问题。”

在全国生态环境保护大会上，XX领导XXX着眼党和人民事业的长远发展，深入阐述了保护生态环境、建设生态文明的重大意义，明确提出了新时代推进生态文明建设必须坚持的重要原则。深邃的历史视野，宽广的世界眼光，XXX的重要讲话贯穿了马克思主义的立场、观点、方法，是XX领导生态文明思想的重要内容，为新时代推进生态文明建设提供了重要遵循。

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了XX领导生态文明思想，成为XX领导新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，必须长期坚持贯彻，不断丰富发展。

认真学习贯彻XX领导生态文明思想，就要深刻把握这一思想的理论和实践创新意义。党的十八大以来，以XX领导同志为核心

的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。从当年xx月xx日）

——三论学习贯彻XX领导XXX全国生态环境保护大会重要讲话

“加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”

在全国生态环境保护大会上，XX领导XXX从党和国家事业发展全局出发，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出重大部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循，对于我们实现“两个一百年xx月xx日）

——四论学习贯彻XX领导XXX全国生态环境保护大会重要讲话

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，关键就是按照XX领导XXX的要求，担负起生态文明建设的政z*责任，全面贯彻落实党中央决策部署。

担负起生态文明建设的政z*责任，首先就要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。XX领导XXX指出：“打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。”党的十八大以来，我国生态环境保护之所以发生历史性、转折性、全局性变化，最根本的就在于以XX领导同志为核心的党中央的坚强领导。面对“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”这个关口，党中央科学判断形势，明确了推进生态文明建设、解决生态环境问题的路线图和时间表，对打好污染防治攻坚战作出了全面部署。各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把政z*责任体现在狠抓落实上，把担当精神体现到实际工作中。

担负起生态文明建设的政z*责任，就要发挥“关键少数”的带头作用。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行生态环境保护职责，守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，汇聚起生态文明建设的强大合力。

担负起生态文明建设的政z*责任，就要用好考核评价这根“指挥棒”。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶”。只有对那些损害生态环境的领导干部真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”“纸老虎”“橡皮筋”。只有建立科学合理的考核评价体系，把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，才能形成正确导向。只有建设一支生态环境保护铁军，政z*强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，才能为打好污染防治攻坚战奠定坚实组织基础。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政z*问题，也是关系民生的重大社会问题。紧密团结在以XX领导同志为核心的党中央周围，担负起生态文明建设的政z*责任，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，我们就一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，实现建成美丽中国的目标。

新时代激励广大干部担当作为的重大举措

（20xx年xx月xx日）

——一论激励干部新时代新担当新作为

近日，中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各级党委（党组）结合实际认真贯彻落实。这是深入贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建设高素质专业化干部队伍的一项重大举措，对于充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，切实增强广大干部的政z*担当、历史担当、责任担当，努力创造属于新时代的光辉业绩，具有十分重要的意义。

社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。党的干部是党和国家事业的中坚力量，没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。回顾党的历史特别是改革开放以来的发展历程，事业向前推进的每一步都离不开广大干部群众的奋发努力。党的十八大以来，在以XX领导同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，与广大干部改革创新、干事创业、担当奉献密不可分。当前，干部队伍主流是好的，能够适应事业发展需要，但也有少数干部庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化。《意见》从制度机制层面入手，突出新

时代党的建设总要求，突出正向激励主基调，突出倡导性、引领力，向广大干部发出了攻坚克难、奋发作为的动员令、集结号。问题是时代的声音，目标是前行的动力。《意见》坚持以“新时代新担当新作为”为主线，深刻把握从严管理与关心爱护的辩证统一关系，聚焦干部动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等突出问题，系统谋划、综合施策，不是单从干部工作某个方面作出规定，而是统筹兼顾干部工作的各个方面，抓住影响干部积极性的关键症结，着力将干部选育管用的各个环节衔接起来，将政z*教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等方面贯通起来，作出通盘部署、制度安排，不仅为广大干部成长提供了风向标、指南针，而且为加强和改进干部工作提供了导航仪、路线图。

《意见》明确提出，要大力教育引导干部担当作为、干事创业，坚持用XX领导新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在其位、谋其政、干其事、求其效。要坚持好干部标准，突出“五个过硬”，突出实践实干实效，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。要充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，完善干部考核评价机制，增强考核的科学性针对性可操作性，强化考核结果反馈和运用，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。要理直气壮为敢于担当的干部撑腰鼓劲，全面落实XX领导XXX“三个区分开来”重要要求，建立健全容错纠错机制，引导干部争当改革的促进派、实干家。要着力增强干部适应新时代发展要求的能力，加强专业知识、专业能力培训，注重培养专业作风、专业精神，涵养干部担当作为的底气和勇气。要满怀热情关心关爱干部，注重政z*上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。要凝聚形成创新创业的强大合力，大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为。

新时代开启新征程，新征程呼唤新担当新作为。各级党委（党组）要以高度的政z*责任感和历史使命感，采取得力措施抓好《意见》的贯彻落实，切实把党中央对干部的关心关怀落到实处。广大干部要不忘初心、牢记使命，自觉加满油、把稳舵、鼓足劲，为实现“两个一百年xx月xx日）

——二论激励干部新时代新担当新作为

为政之要，莫先于得人。用什么人、不用什么人，是对干部最有效、最直接的激励和鞭策。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，关键是要让担当有为者有位、消极无为者失位，形成鲜明的导向，使广大干部知所趋赴、有所敬畏。

用一贤人则群贤毕至。大胆起用担当者，敢于担当作为就会蔚然成风。贯彻落实《意见》，就要坚持好干部标准，突出事业为上、以事择人，把衡量担当作为的标尺亮出来，把重实干重实绩的用人导向鲜明树起来，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护以XX领导同志为核心的党中央权威和集中统一领导、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当、高素质专业化的干部，坚决不用不担当不作为的干部。要坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政z*素质，真正把那些政z*过硬、实干苦干、敢抓敢管的干部发现出来、重用起来。坚持拓宽视野、优化来源，全方位、多角度、立体式考察干部，在更宽领域、更大范围内发现和选拔改革攻坚的促进派、实干家。经常性、近距离、有原则地接触干部，注重发现宣传重用知重负重、善为敢为、素质过硬的先进典型，不能让对党和人民有贡献的人才受到冷落和埋没。要把担当作为的好干部用起来，尤其对那些任劳任怨、扛重活、打硬仗的干部，那些面对关键时刻、重大任务豁得出来、冲得上去的干部，那些个性鲜明、坚持原则、不怕得罪人的干部，要及时提拔使用，为他们施展才智、建功立业提供广阔舞台。

激浊方能扬清，对不作为慢作为的干部坚决予以调整，往往能够形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应。为此，《意见》明确提出，对不担当、不作为的干部，要根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。激励干部新担当新作为，必须态度坚决、措施有力，把那些作风飘浮、热衷搞花拳绣腿的干部，消极懈怠、萎靡不振的干部，不愿负责、不敢碰硬的干部，果断调整下去。要综合采取调离、改任非领导职务、免职、降职等方式，按照规定履行调整程序，确保干部下得合规、下得合理、下得服气。

科学有效的考核评价，是大胆选用干部、坚决调整干部的重要手段。要突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核，按照精准化、差异化的要求，合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，把平时考核、政绩考核、专项考核往深里抓、往实里做。要坚持考用结合，真正使考核结果与干部的选拔任用、评先奖优、治庸治懒、问责追责、能上能下等挂起钩来，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。尤其要注重看干部是直面困难、积极作为还是消极推诿、转移责任，是“真作为”还是“假

政绩”，对那些急于求成、寅吃卯粮、弄虚作假、盲目举债搞建设的，不仅不能用，还要严格惩戒，引导干部强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当。

潮起海天阔，扬帆正当时。广大干部是党和国家的宝贵财富。各级党组织一定要以《意见》出台为契机，健全完善科学的选拔和调整机制，优者上、庸者下、劣者汰，让敢于担当作为者得重用、受褒奖，让碌碌无为者让位子、受警醒，真正激励和鞭策更多干部积极投身党的事业，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲

（20xx年xx月xx日）

——三论激励干部新时代新担当新作为

创业维艰，奋斗以成。当前，贯彻落实新发展理念、打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，需要一大批“闯将”“尖兵”冲锋陷阵，也需要各级党组织当好他们的坚强后盾。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求理直气壮地支持敢闯敢干、锐意进取的干部，释放出了为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的强烈信号。

干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。为担当作为者撑腰鼓劲，关键是要按照XX领导XXX提出的“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”，对干部的错误进行综合分析，区分清楚干部是出以公心还是缘于私利，是无心之失还是有心之过，是履行程序还是破坏规则，是遵纪守法还是违法乱纪。对大胆探索、先行先试，不是有令不行、有禁不止的；出于担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取私利的；由于不可抗力、难以预见等因素，不是主观故意的；经过科学决策、民主决策程序的，不是个人专断、一意孤行的；处置突发事件临机决

断、事后及时履行报告程序的，等等，经研究认定属于应该容错的要大胆容错，真正做到为勇挑重担、开拓进取的干部撑腰鼓劲。宽容不是纵容，保护不是庇护。容错是有前提和底线的，是在纪律法律框架内的容错，不是什么错都能容的。要坚持在依纪依法的前提下容错，划定可容的“边线”和坚决不容的“红线”“底线”，既不能不问青红皂白“打棍子”，也要防止把容错当成一个筐，什么错都往里面装。要防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”。对胡干蛮干、打着干事旗号违规违纪者要注意甄别、严肃查处，决不能“一干容百丑”。提供舞台、鼓励作为是对干部最好的关心，也是对干部最好的保护。对待改革创新中有失误错误的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理。要在思想引导、教育培训、实践锻炼、激励保障等方面精准发力、持续用劲，切实增强干部担当作为的勇气和底气，努力在实际工作中少犯错误、不犯错误。既要及时发现、宣传、重用那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，也要注意教育鞭策那些稍有欠缺的干部，帮助他们改正不足，继续给他们干事创业的机会平台。对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，要全面历史辩证地看待，公道公正地对待，使每个干部都能感受到组织的关心爱护。要完善和落实谈心谈话制度，注重围绕深化党和国家机构改革等重大任务做好思想政z*工作，引导干部正确对待进退留转。要健全待遇激励保障制度体系，推进公务员职务职级并行制度，做好有关表彰奖励工作，关注干部心理健康。要坚持激浊扬清，注重保护干部声誉，防止干部“污名化”，维护干部队伍形象。要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，不能放过有问题的干部，也不能耽误没有问题的干部。

关心关爱干部，理直气壮地为干部撑腰鼓劲，各级党组织和领导干部责无旁贷，必须以担当带动担当、以作为促进作为。要把以XX领导同志为核心的党中央关心爱护激励干部的各项措施要求落实到具体人、具体事、具体工作之中，让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当作为者没有后顾之忧，切实增强广大干部的荣誉感、归属感、获得感，引导更多的干部人才心无旁骛、义无反顾撸起袖子加油干，专心致志地为党和人民干事创业、建功立业。

理论文章

建设中国特色、世界一流的武装力量体系

（20xx年xx月xx日）

——深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》），把建设“中国特色、世界一流的武装力量体系”作为构建党和国家机构职能体系的重要组成部分，从战略全局上作出部署。《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）明确了组建退役军人事务部和深化跨军地改革等重大任务。这充分体现了以XX领导同志为核心的党中央对武装力量体系建设的高度重视，充分体现了新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略要求。我们要深入领会、准确把握党中央决策部署，充分认清武装力量体系建设在全面提高国家治理能力和治理水平中的重要地位作用，奋力把武装力量体系建设提高到新水平，坚决完成党和人民赋予的新时代使命任务。

建强武装力量体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务

中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成，是党和人民信赖的坚强柱石和钢铁长城。当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，机遇十分难得，挑战也十分严峻。建设中国特色、世界一流的武装力量体系，对于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有十分重要的意义。

加强武装力量体系建设，是巩固中国共**领导和我国社会主义制度的战略需要。我国是中国共**领导的社会主义国家，政z*安全始终是治国安邦的根本。各种敌对势力从来没有停止对我国实施西化、分化战略，从来没有停止对中国共**领导和我国社会主义制度进行颠覆破坏活动，一直企图在我国策划“颜色革命”。坚决捍卫党的执政地位和中国特色社会主义制度，是武装力量的神圣使命。把武装力量体系搞过硬，使武装力量坚定站在党的旗帜下，坚决听从党的指挥，坚决维护国家政权安全、制度安全，确保社会主义红色江山永不变色就有了坚强后盾。

加强武装力量体系建设，是捍卫国家主权、安全、发展利益的战略需要。当前，国际战略形势和我国安全环境发生复杂深刻变化，不稳定不确定因素增多。随着我国全面对外开放不断扩大特别是“一带一路”建设深入实施，海外安全保障需求持续增大。必须贯彻总体国家安全观，落实新形势下军事战略方针，把武装力量建设成为维护国家主权、安全、发展利益的钢铁拳头，确保一旦有事，能够召之即来、来之能战、战之必胜。

加强武装力量体系建设，是维护社会大局稳定、保障人民安居乐业的战略需要。参加维护社会秩序行动，防范和打击恐怖活

动，是宪法和法律赋予武装力量的重要任务。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，改革进入攻坚期和深水区，各种经济社会热点问题相互叠加传导，带有阶段性特征的社会矛盾量大面广，影响社会和谐稳定的因素增多。“三股势力”正在加紧活动，暴力恐怖等风险上升。必须保持高度戒备状态，随时准备应对和处置各种突发事件，坚决维护社会大局稳定，为人民安居乐业提供可靠安全保障。

加强武装力量体系建设，是促进国家经济社会发展的战略需要。长期以来，我国武装力量忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉服从服务于国家经济建设大局，充分利用人才、装备、技术、基础设施等方面的资源和优势，大力支援西部大开发等区域发展、地方基础设施重点工程和社会主义新农村建设，积极参加地方生态文明建设，勇于承担抢险救灾等急难险重任务，扎实做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持等工作，为促进国家经济社会发展作出了重要贡献。要继续积极支援地方经济建设和脱贫攻坚等工作，巩固和发展军政军民关系，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国贡献力量。

牢固确立XX领导强军思想在武装力量体系建设中的指导地

位

XX领导强军思想是党的十八大以来国防和军队建设伟大实

践的宝贵结晶，是党的军事指导理论创新发展的最新成果，是习XX新时代中国特色社会主义思想的“军事篇”，为坚定不移走中

国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化提供了科学指南。必须把XX领导强军思想作为根本指导，贯彻落实到建设中国特色、世界一流的武装力量体系各领域全过程。

牢牢把握听党指挥这个灵魂，始终坚持党对武装力量的绝对领导。党的十九大把“坚持党对人民军队的绝对领导”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，并在新修订的XXX中郑重明确“中国共**坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”。这是我们党长期执政、国家长治久安的根本保证，是人民军队的建军之本、立军之魂，也是一切敌人最惧怕我们的一点。要始终坚持从思想上政z*上建设和掌握部队，毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，在任何时候任何情况下都坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

牢牢把握能打胜仗这个核心，始终把提高战斗力作为根本出发点和落脚点。武装力量的根本职能是打仗，必须牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚持一切建设和工作向备战打仗聚焦。党的十九大闭幕不久，习主席带领新一届军委班子视察军委联指中心；20xx年xx月xx日，军委在南海海域隆重举行新中国成立以来规模最大的海上阅兵，习主席检阅海军部队并发表重要讲话，为全军部队开展

实战化训练注入强大动力。要聚焦能打仗、打胜仗，扎实做好各战略方向军事斗争准备，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。要树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设，建设创新型人民军队。要把真打实备落实到实战化训练上，广泛开展群众性练兵比武活动，加强针对性对抗性训练，锤炼一不怕苦、二不怕死的战斗精神和作风，锤炼能打仗、打胜仗的过硬本领。

牢牢把握作风优良这个保证，始终保持人民军队的本色和作风。作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。在长期实践中，我军培育和形成了一整套光荣传统和优良作风，这是人民军队的鲜明特色和政z*优势。能否保持我党我军的光荣传统和优良作风，关系军队生死存亡，关系党和国家事业兴衰成败。要把作风建设作为一项基础性长期性工作抓紧抓实，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持依法治军、从严治军，坚持强力正风肃纪反腐，坚持求真务实、真抓实干，发扬艰苦奋斗精神，锻造铁的纪律，纯正部队风气，立起新时代人民军队的好样子。

坚决打好深化国防和军队改革攻坚战

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央着眼实现中国梦强军梦，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，全面实施改革强军战略，推动武装力量体系整体重塑。5年xx月xx日）

——深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定，把完善市场监管和执法体制作为改革的重要内容。其中，改革和理顺市场监管体制、整合监管职能，深化行政执法体制改革、统筹配置行政处罚职能和执法资源，都是重要的改革目标。要通过改革形成市场监管合力，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍；减少执法层级，推动执法力量下沉；完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。

完善市场监管和执法体制势在必行

市场监管和执法是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要制度保证，必须进行体制机制创新，不断规范和完善。优化协同高效的市场监管和执法体制，是促进市场主体发挥作用的重要力量。

市场监管是政府的基本职责。随着社会主义市场经济不断发展，我国市场监管体制面临一系列新情况新问题。一是解决监管为什么的问题。即破除要素市场化配置障碍，着力解决长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，通过政府职能转变，减少微观管理、直接干预，加强宏观管理和公共服务。二是解决监管什么的问题。应该说，凡是进入市场的产品都应有规范的标准和要求，

而且标准必须是统一的、稳定的，不能政出多门，标准之间也不能互相打架。三是解决谁来监管的问题。必须由具备执法资格的执法部门来监管，不能谁想监管就监管，更不能将执法主体和执法部门分割开来。四是解决怎么监管的问题。监管有标准、执法有依据，履职讲公平、渎职必追究，不能运动式监管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治来监管，更不能选择性执法和寻租执法。

市场监管和执法体制改革势在必行。我国市场监管中存在的一些问题亟须解决，比如多头执法、重复执法、不依法执法、执法不作为等。这些问题与市场监管和执法部门职责不清晰、执法不规范有关，是市场监管和执法机构设置不合理、执法力量配置不科学、执法方法不按程序运行等体制性障碍所致。这些障碍造成部门之间争权诿责、行政成本上升、执法效率低下等问题。建设现代市场监管模式，必须深化机构改革，消除产生这些现象的体制机制弊端。

持续推进市场监管和执法体制改革。从党的十七届二中全会到党的十八届三中全会、四中全会，再到党的十九大，都依照我国市场经济发展规律对完善市场监管和执法体制进行了理论准备和顶层设计。近些年xx月xx日）

“‘四风’问题具有顽固性反复性，纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”XX领导同志在中央政z*局民主生活会上的这一重要论述，再次向全党释放出强烈信号——坚定不移全面从严治党、驰而不息改进作风。这一重要论述一针见血、切中时弊，充分表明以XX领导同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。这是在新起点上的再部署、再出发，是进一步加强作风建设的动员令。在新时代，作风建设要有新气象新作为。

作风建设要有新气象新作为，必须提高政z*站位。在作风建设方面取得一些成绩就想松口气、歇歇脚，这是政z*站位不高的表现。作风问题绝不是小事，它关乎人心向背、执政基础，关乎党的事业兴衰成败，关乎国家、民族的前途命运。XX领导同志指出，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。加强作风建设，需要有这样高的政z*站位。必须深刻认识到，作风建设搞不好，就有失去民心、丧失政权的危险。只有在作风建设上有新气象新作为，才能在新时代团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

作风建设要有新气象新作为，必须准确把握形势。经过党的

十八大以来的正风肃纪，“四风”问题总体上已经得到有效遏制，但党内存在的作风不纯问题尚未得到根本解决，一些“四风”问题在高压之下改头换面、隐形变异、潜入地下，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，作风建设任务依然艰巨。这说明，“四风”问题具有顽固性和反复性。要针对“四风”问题的新动向新表现，从制度建设、落实“两个责任”等方面采取有效措施，进一步提高整治“四风”问题的效果。

作风建设要有新气象新作为，必须增强政z*定力。整治“四风”问题必须常抓不懈、久久为功，不能三天打鱼两天晒网。这就需要进一步增强政z*定力。行百里者半九十。对于作风建设，干部群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效常态。因此，加强作风建设的思想不能疲、劲头不能松、措施不能软。要锲而不舍、驰而不息，把整治“四风”问题这篇文章往深里做。越是在关键时刻，越是要咬住不放，把监督执纪的腰杆挺得更硬，保持坚定不移抓作风建设的恒心与定力，保持正风肃纪力度不减、节奏不变、尺度不松、氛围不淡，决不让享乐主义和奢靡之风卷土重来，坚决刹住形式主义、官僚主义“新表现”。

作风建设要有新气象新作为，必须完善方法举措。方法决定成效。整治“四风”问题既是攻坚战，又是持久战；既要坚持以往行之有效的好做法好经验，又要采用新思路新招数。尤其是针对“四风”问题在高压之下改头换面、隐形变异、潜入地下的情况，要采取更实的方法举措，让“四风”无处遁形。党的十九大报告强调：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”为此，要深入群众、问计于民，倾听群众的心愿心声，汲取群众的智慧力量，不断探索深入整治“四风”问题的好办法，持之以恒正风肃纪。

统筹优化地方机构设置和职能配置

（20xx年xx月xx日）

——深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称

《决定》）指出：“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。”这为统筹优化地方机构设置和职能配置指明了方向、提供了遵循。

地方机构设置和职能配置既有一般性也有特殊性

地方机构改革在指导思想、目标和内容上，与中央层面党和国家机构改革是一致的。地方机构改革要遵循统一的指导思想和统一的目标，坚持统一的原则。在改革任务方面，要完善坚持党的全面领导的制度，优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革，推进机构编制法定化。

每一个地方均有一定的特殊性，需要因地制宜。我国是一个大国，在具体实施管理时，分为众多行政区划。截至20xx年xx月xx日）

——深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想

XX领导同志指出：“新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。”新时代中国特色社会主义科学回答了“中国之问”和“世界之问”，体现了历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的高度统一，为当代中国发展进步提供了根本遵循，为解决人类问题提供了中国方案。

从世界社会主义500年xx月xx日）

——深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想

XX领导同志在党的十九大报告中强调，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》），对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署，为我们加快推进事业单位改革指明了方向、提供了遵循。

充分认识加快推进事业单位改革的重大意义

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央高度重视事业单位改革，各级党委、政府精心组织、扎实推进，在全国范围内完成了事业单位清理规范和分类，根据不同事业单位特点实施分类管理和改革，在推进政事分开、事企分开、强化公益属性等方面取得重大成果，在守住财政供养人员只减不增底线的同时，调整布局结构、优化资源配置、提高运行效率，有力促进了公益事业健康发展。但面对新形势新任务提出的新要求新挑战，面对人民日益增长的美好生活需要，我国公益服务发展仍然不平衡不充分，事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在。我们要充分认识加快推进事业单位改革的重大意义，将事业单位改革不断向前推进。

加快推进事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。目前，我国有事业单位110多万个、从业人员3000多万人，在党中央坚强领导下，为广大人民群众提供公益服务、为各级党政机关提供支持保障，这是中国特色社会主义的一个重要特征。切实管好、用好这支社会主义现代化建设的重要力量，大力创新事业单位管理体制和运行机制，积极完善公益事业发展制度体系，不断提高公益服务质量和效率，充分发挥对各个领域改革的体制支撑和保障作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

加快推进事业单位改革是适应我国社会主要矛盾变化、推动公益事业平衡充分发展的迫切需要。XX领导同志强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化，人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，对公益事业的要求更高、更多样。通过改革解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题，可以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

加快推进事业单位改革是推动我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要动力。XX领导同志指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。事业单位集中了我国2/3以上的

专业技术人才，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等各个领域。通过深化改革、转变体制机制，充分调动专业技术人员的积极性主动性创造性，最大限度释放其创新创造活力，对于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，具有不可替代的重要作用。

准确把握加快推进事业单位改革的基本要求

加快推进事业单位改革，要不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”，统一思想、统一行动，准确把握这一改革的基本要求。

切实加强党对事业单位改革的领导，确保党中央改革精神的贯彻落实。事业单位改革涉及体制机制调整，关系人民群众切身利益，任务十分艰巨。要深刻领会XX领导同志关于全面深化改革的重要思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣地把中央改革决策部署落实到位。要确保事业单位改革始终沿着正确的政z*方向推进，确保党的领导得到全面贯彻，就必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的政z*优势引领和推进改革。

坚持以人民为中心，不断增强人民群众在公益服务方面的获得感幸福感安全感。事业单位改革的最终目的是促进公益事业更好更快发展，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要始终把增强人民群众的获得感幸福感安全感作为衡量标准，以人

民需求为导向，大力完善公益服务供给体系，让改革成果真正惠及全体人民。

坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。事业单位改革必须处理好政府与市场的关系。要更好发挥政府在公益服务提供中的主导作用，将精力更多集中在基本公共服务领域，切实发挥保基本、兜底线、促公平的作用，促进基本公共服务均等化。对于非基本公共服务，要充分发挥市场机制的作用，能交给市场的交给市场，并完善相关扶持政策，为社会资本投资创造良好环境，调动各方积极性，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

坚持优化协同高效，增强事业单位改革的系统性整体性协同性。事业单位改革必须结合其自身的特点推进，优化机构设置，明确功能定位，强化公益属性。要与教科文卫等行业体制改革协调推进，重在统筹兼顾，协调解决涉及的基础性、共同性和衔接性问题，与行业体制改革形成协同推进的强大合力。事业单位改革本身就是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、顶层设计、配套实施，不断完善机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财政支持等政策，确保改革顺利实施。要理顺事业单位的管理体制和运行机制，提高其服务质量和效率，更好地为人民服务。

按照《决定》部署加快推进事业单位改革

要结合党和国家机构改革，立足当前、着眼长远，解决制约事业单位发展的体制机制障碍，在关键领域和重点环节取得更大突破。

全面推进承担行政职能的事业单位改革。《决定》提出，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为“二政府”，造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本，加重企业和群众负担，与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门，有利于政府提高行政效能，更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。按照《决定》，党中央将对地方机构改革作出部署。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。改革必须始终把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置，提高行政效能。

加大从事经营活动事业单位改革力度。《决定》提出，加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动。它

们普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题，要严格按照事企分开的原则，将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。同时，要坚持稳中求进，严格机构编制、财政管理等政策，依法依规依纪有序推进改革。

区分情况实施公益类事业单位改革。《决定》提出，区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。

面向社会提供公益服务的事业单位，主要定位在向社会公众提供教育、科技、文化、卫生等公益服务，具有较强的专业性、技术性、服务性，但政事不分、管办不分，体制不顺、机制不活、效率不高问题突出。改革重点是创新体制机制，理顺同主管部门的关系，强化公益属性。一是去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对

分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权；事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率，满足人民群众的服务需求。二是去营利性，强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。除党中央、国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。为机关提供支持保障的事业单位，主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性的保障工作，与机关业务密不可分，但存在机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高问题。改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。要规范运行行为，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争；明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

全面加强事业单位党的建设

《决定》提出，全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。事业单位量大面广，直接面对基层、服务民生，是我们党的重要执政基础。实践证明，我国公益事业取得长足发展，根本在于党的坚强领导。只有在党的领导下，事业单位才能坚持以人民为中心的理念，为人民提供更好的服务。

要在事业单位建立健全党的领导体制，保障党组织领导核心和政z*核心作用充分发挥，真正将党的领导融入事业单位治理的各个环节，切实提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要保证党的路线、方针、政策在事业单位中得到不折不扣的贯彻执行。要落实好从严治党要求，确保事业单位党员、干部遵守党的政z*纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，为人民群众提供优质高效的公共服务。

深化党和国家机构改革的时代意义

（20xx年xx月xx日）

深化党和国家机构改革是一场深刻变革。它既回应了新时代坚持和发展中国特色社会主义的现实需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化、深化依法治国实践的重要举措，彰显了新时代改革精神，具有鲜明时代特色。

20xx年以来，党中央部门进行了4次改革，国务院机构进行

了7次改革，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。当前，中国特色社会主义进入了新时代。通过深化党和国家机构改革为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障，符合新时代中国特色社会主义发展要求。改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，这必将有力推进国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。

在全面深化改革中，各领域改革的深入推进都对优化党和国家机构设置和职能配置提出了要求。比如，深化经济体制改革、建设现代化经济体系，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用等，需要加强和完善政府的经济调节、市场监管、公共服务等职能。深化文化体制改革、建设社会主义文化强国，需要深化文化事业单位改革。深化社会治理体制改革，必须提高

基层机构组织群众、服务群众的能力，完善基层机构设置和权力配置势在必行。生态文明建设要跳出“九龙治水”之困，也要优化自然资源和生态环境管理体制。可见，深化党和国家机构改革是全面深化改革的必然要求。

本轮党和国家机构改革适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，不仅在指导思想、目标和原则等宏观层面作出整体部署，而且在完善坚持党的全面领导、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构等方面作出具体制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

XX领导同志强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。本轮党和国家机构改革正是运用法治思维和法治方式深化改革的典范。比如，明确从完善党和国家机构法规制度、强化机构编制管理刚性约束、加大机构编制违纪违法行为查处力度三个方面推进机构编制法定化。其中，完善党和国家机构法规制度蕴含了深刻的立法思维，要求加强党内法规制度建设，制定中国共**机构编制工作条例，研究制定机构编制法，增强“三定”规定严肃性和权威性等。强化机构编制管理刚性约束和加大机构编制违纪违法行为查处力度则分别从积极推进和惩戒制裁两个层面保证执行党和国家机构法规制度，蕴含了深刻的执法思维。

深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求，具有重大的时代意义。