关于新时代推进警察协会高质量发展的调研报告

新时代赋予了警察协会工作新的历史使命、新时代特质和新职责任务，对公安现代警务建设和高质量发展起着重要的作用。20xx年xx月xx日《刑法修正案（十一）》袭警罪施行，入刑一年来检察机关共起诉袭警犯罪****人，执法保障更加鲜明、有力。新时代警察协会作为维权的重要组织，要重点采取“三为”来维权。一要为受害民警声援。警察协会利用维权委和维权办快速机制的优势，一旦发生妨害、阻碍公务的行政、刑事案件，要及时与110接处警、办案、法制、督察等部门联动，了解征询案件情况、办案进程和拟处理结果。遇到案情重大的，要向“爱警律师团”咨询类案判例和有关法律建议，有必要与检察官协会、法官协会交流沟通，及早取得支持和帮助，在法治的框架内，该行政处罚的快速处罚，该起诉判刑的快速诉判。二要为受伤民警抚慰。警察协会利用医疗协会平台，建立民警重大疾病就医“绿色通道”，配合所在公安机关为受伤民警提供最好的医院和医生为其治疗，力争不留病根和后遗症。警察协会根据受伤民警病情和爱警维权基金，及时给予慰问。同时，为当事民警提供心理疏导服务，消除其心理障碍和阴影，提高民警心理承受能力，确保民警大胆执法、勇敢执法，做到流血不流泪，激励民警以健康向上的心态投入公安工作。三要为受冤民警正名。对民警在执法过程中受到诬陷、诽谤、恶意投诉的，警察协会要利用维权委成员的身份，及时启动维权程序，介入和督促办案单位成立专班进行查办。查清违法犯罪人员的，依法快速予以打处，不管是谁决不姑息，并将查处结果第一时间告诉当事民警，听取并征求其意见建议；对没有查明案情或未抓获违法犯罪人员的，要立案一查到底，并实时与当事民警沟通查案进度。对受冤屈的民警，一旦查明案情，公安机关要在一定知情范围内澄清正名，发放《维权正名通知书》，有必要还要大张旗鼓地表彰宣传，为民警执法撑腰，形成“警权不可侵，侵权必追究”的良好执法环境。

（三）从合作共赢角度，搭建社会各界健康和谐警民公共关系

当今，合作共赢是时代的主旋律，任何行业、任何事情要做大做强，都要走共建共享共赢之路。警民公共关系也是如此。新时代警察协会成为联系社会各界的重要桥梁，要重点做好“三常”来聚力。一是有事找警察成为社会常态。人民公安来自人民、根植人民、心系人民，为人民服务是公安机关的根本宗旨，也是公安机关的优良传统。公安部部长王小洪指出，要将保障人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持打防结合、服务为本、综合施策，积极回应人民群众所急所难所愁所盼。新时代，“有事找警察”不是抽象的概念，而是警民公共关系的一种新形态、新状态。警察协会就是参与到各种警民共建活动中，组建起普法宣传员、救援志愿者、社会治安义警等等，让群众办事不仅“能找得到、有人办”，更重要是“找到能办事、办成事”，让群众切实感受到满满的获得感、幸福感、安全感。二是讲好警察故事成为百姓常事。和平年代，人民警察是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。据统计，改革开放40年来，全国公安民警牺牲*万名。仅20xx年，全国公安机关就有***名民警、***名辅警因公牺牲，****名民警、****名辅警因公负伤。伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。警察故事讲不完、说不尽，英雄事迹在哪里，公安宣传触角就到哪里。警察协会要发挥公安文学艺术联合分会作用，用演戏曲、唱快板、说相声等群众最喜闻乐见的形式宣讲警察故事，以及警网影视、大案要案踪述、公安英模风采录等栏目，进一步提升公安宣传的传播力和引导力，为广大网民推送权威、鲜活、接地气、有品质的公安新闻资讯，用心发好公安声音、用情讲好警察故事，持续弘扬主旋律、传播正能量，大力培育公民的警察情怀和英雄情结。三是为民办实事成为公安常业。近年来，公安机关每年开展系列“百万警进千万家”“为民办实事”活动，得到了人民群众拍手称快。活动中，全国公安机关组织民警进社区、进家庭、进企业、进机关、进景区，采取上门谈心、入企访谈、开会座谈等形式多样的警民恳谈，问计于民，问策于民，当群众的小学生，虚心向群众请教，征求群众意见，全力将群众的需求落实到实处。从20xx年推出**项车检改革新政，到20xx年全面施行机动车全国“通检”，再到20xx年推行机动车驾驶证电子化等12项便民措施等以敬民之心行简政之道、开利民之门，以服务质量水平的攀升换取人民群众的幸福指数的提升。

（四）从职业保障角度，全面落实从优待警爱警惠警措施

十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央对公安队伍始终高看一眼、厚爱一分，在保持“严”的氛围、“惩”的力度上，用心用情用力写厚“从优待警”。从警察职业保障出发，同中央改革大局同步，公安部制定了一系列爱警暖警政策，全面建立起了公安民警职业保障制度体系。新时代警察协会作为爱警惠警的重要载体，要重点体现“三选”来落实。一是让“有困难找组织”成为首选。警察协会要建立“爱警互助资金”“爱警金盾基金”“爱警慈善分会”等，在每年清明节、烈士纪念日等重要节点，开展对公安烈士、因公牺牲负伤民辅警家属、公安英模、患病困难民辅警、安保维稳一线民辅警等救助慰问；借助社会力量，开通民辅警重大疾病赴大城市就医绿色通道、提供民辅警身心健康助力项目；联合教育、民政、妇联、残联等部门，力争解决民辅警家属就业、子女就学、伤残保障等“急难愁盼”问题，提高队伍凝聚力和战斗力。二是让“文化体育活动”成为必选。发挥警察协会文联、体育分会作用，积极组织开展书法绘画、摄影采风、文学创作以及健跑、游泳、攀山、球棋类等各类文体活动、体育比赛，丰富民辅警业余文化生活，纾解民辅警工作压力，促进民辅警身心健康。联合有关部门和社会力量，结合警察职业特点，加入山海救援队、溺水施救团、搏击俱乐部、平安志愿者联盟等团队，在寓乐于练中提高警务技能。三是让“组团优惠服务”成为常选。针对公安队伍双警、警医和两地分居家庭多的现状，警察协会要积极创造条件在本单位或以会员加盟的方式，为会员提供更为便利细致的服务，想民警之所想，急民警之所急，积极协调相关社会资源，通过协会服务增强民警的归属感和获得感。

三、从规范运行中树立警察协会的新形象

（一）着力构建“层级科学、职能明晰、高效运作”的组织管理体系

新时代警察协会要打造成党委决策的“智脑”、护警爱警的“娘家”、民警维权的“助手”、展示公安形象的“窗口”，首要的是健全组织体系、明确职能定位、保障高效运行。一是明确四级组织架构。《意见》明确了全国警察协会由部、省、市、县四级构成，下级协会皆为上级协会的单位会员，成为紧密型的“横向覆盖、纵向联系”组织关系架构。《意见》要求，全国未成立和未按时换届的力争在20xx年底内全部完成建立和换届，基本实现市、县警察协会全覆盖，形成全国一盘棋格局。这完全契合我国警察组织机构的特点和属性。另外，考虑到市、县局公安队伍的实际情况，按照入会意愿，可将会员扩大至警务辅助人员群体，涵盖了全部基层人民警察。二是明确两大协会归属。《意见》明确规定，市、县级公安机关原则上不再另设其他类型社会组织，相关职能统一由警察协会承担，这为市县公安机关下一步对所属社会组织的改革、换届提供了依据。三是明确四部办事机构。按照警察协会职能定位和实际，市级警察协会办事机构一般由理论调研部、民警维权部、警民公共关系部、爱警惠警部和秘书处的“四部一处”组成，县级协会也要相对应设立办事机构。办事机构主要负责人这里专指警察协会秘书长，可由本级公安机关内设机构领导兼任。一般来说，秘书长兼警察协会的法人代表，由非组织部门任命的干部担任，享有参加本局党委（扩大）会、签阅文件的权利。

（二）着力打造“来源依法、管理规范、使用严格”的经费保障体系

警察协会经费始终是保证其发挥作用和正常运行的最核心、最根本的问题。当今大多警察协会因审计、巡察等原因，对协会经费非常敏感而又顾虑重重，特别是对接受社团、企业捐赠畏首畏尾，甚至因噎废食，不敢接受社会捐赠或有经费不敢用，严重掣肘了警察协会的发展和作用的发挥。新时代警察协会要坚持依法多方筹集、规范管理使用，构成警察协会经费的保障体系。一是依法经费来源。《章程》规定，警察协会不同于一般的行业协会，人民警察作为本会的主体和服务对象，不可能与行政机关脱钩实现社会化运作，依靠政府资助是确保警察协会功能发挥的重要保障。同时，警察协会又是社会组织，会费与社会捐赠是其经费来源的主要渠道。目前，警察协会经费来源大致有四方面组成：专项财政拨款。指警察协会的活动、人员、办公场地、刊物等经费，由本级公安机关从财政经费中安排保证。因此，公安经费中要有警察协会的经费细目。会费。定期缴纳会费是每名会员的应尽义务，也是民辅警成为会员的必经手续。否则，就不能成为会员及享受优先权利。社会捐赠。接受社会捐赠是警察协会经费的主要来源，特别是热心于公安事业的规范企业、社会团体，可聘请为警察协会荣誉单位会员。与警察协会职能相关的培训以及政府购买服务、孳息等收入。二是规范经费管理。警察协会经费来源的多样性和使用性质的单一性，正是警察协会有别于行政机关开展工作的有力手段和监管重点。因此，警察协会经费要规范管理，具体做到：建立警察协会经费专户，有会计、出纳，按财务管理制度来执行。一般由本局警务保障部门承担警察协会的财务管理，省心省力又省事。健全完善警察协会章程、会员管理制度和财务管理办法，严格按照“三重一大”财务管理制度，加强议事制度和内控管理制度，确保财务管理依法依规运作。加强对警察协会的财务审计监督，按照财务审计管理规定，由本局审计部门对警察协会的年度财务和次年度财务规划进行审计和指导。三是严格经费使用。《意见》和“武汉会议”明确了协会经费多方筹集和规范管理、使用，但如何接受和使用要立规矩，建“防火墙”，一切都要符合法律法规和章程规定的业务与服务范围。具体来说，就是项目有名、使用有度、程序有章。使用额度上，严格按照财务管理、爱警互助基金、救助慰问等制度规定执行，做到同项支出的金额标准统一、民警与辅警的标准一致。报批项目上，严格对照警察协会财务管理办法列出的项目，采取“一事一议”制度报批支出。当然，有的警察协会在当地慈善总会下成立爱警慈善分会，双方签订协议，采取定向捐赠，但只限于“慈善”有关的用途；有的警察协会与社团、企业协作，由其冠名出资，警察协会承办各种文体活动和赛事。审批程序上，严格经费使用审批制度，按照先“实”后“虚”途径进行。即先由使用单位提出申请，报分管局领导同意，大额经费还要上局党委会同意，再经协会常务理事会或会长办公会同意，方能支出使用。同时，警察协会每年要向会员公布当年经费收支情况，自觉接受会员监督。

（三）着力建设“党建统领、本领过硬、作风优良”的素质体系

警察协会工作是公安工作的有机组成部分，和协会成员的双重身份，也决定其组织建设、业务建设和自身建设要融入公安队伍建设大局之中。新时代警察协会工作要站在政z*大局上看问题、谋规划、图发展，在公安高质量发展上把规律、强创新、提能力，在作风建设上讲团结、讲服务、讲自律。由于警察协会的领导班子、常务理事和理事绝大多数是各部门主要领导，尤其是专司协会工作的专职人员，只有具备优良品质和过硬本领，才能把警察协会打造成名副其实的“警察之家”。一要有大局情怀。《意见》规定，公安机关各职能部门要加强对警察协会工作的支持配合，实现优势互补，形成工作合力。警察协会的全部工作都是各警种部门所承担的职能，因此，在执行过程中，要同本职主责主业相结合，站在总体国家安全观的高度，以“国之大者”的心胸和情怀尽忠职守、主动作为。遇到“边缘性任务”，做到主动不越位、揽事不揽权；碰到“交叉性任务”，做到服从不偏位、尽力不推诿；接到“难题性任务”，做到周密不空位、积极不畏惧。二要有公心品质。有人戏说，警察协会就是做好事做善事。警察协会的专职人员是会员的“娘家人”，要有强烈的公德心和责任感，竭尽全力为会员纾困解难，对待“急难愁盼”的事，要处处为会员所思所想，不等不靠，不推不避，想方设法，妥善解决；对待大是大非的事，要时时为会员所急所念，以身作则，严以律己，克己奉公，办事公道；对待长远的事，要处处为会员所信所依，不图名利，不畏困难，一管到底。三要有综合能力。警察协会工作涉及广泛，不仅有组织管理、指导协调、合作交流、共公关系等，还有警务合作、文体活动、财务管理、会刊编辑等方面，警察协会专职人员要成为全科业务能手，才能优质高效地完成各项任务。具体地说，就是做足“三力”功课。在指导力上，针对新情况、新问题，要全面分析、分类解决；针对建设性、关键性问题，要善于谋略、科学解决；针对现实性、全局性问题，要了解实情，权衡解决。在影响力上，要大力宣传警察协会是爱警惠警的“娘家”、维护权益的“管家”和职业保障的“婆家”。在融合力上，要认真做到职责上“分”、思想上“合”，工作上“分”、目标上“合”，确保警察协会工作与公安工作同频共振、踔力奋发。

从**警察协会换届，到部党委出台《意见》、中警协发出学习贯彻《通知》以及“武汉会议”精神等等，都是为新时代加强警察协会工作所作出的一系列重大决策部署，是从新时代的高度和新征程的视野，进一步明确其性质定位和职能作用，为全国各级警察协会工作定了基调、指明了方向，着力形成了新时代警察协会工作的整体合力，其意义非常重大。由于新时代警察协会工作有许多新内容、新要求、新任务，不仅要压实各级公安党委的责任，加强对警察协会工作的支持和领导，解决对警察协会人、财、物等重大问题，而且需要跟组织、财政、民政、审计等部门积极沟通协作，在得到他们支持、帮助、理解的同时，能在社会捐赠、财税实操、巡视审计等方面作出一些积极的创新探索，更多地赋予新时代警察协会的民间性、公益性之外的公安性，为加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系，积极推动公安工作高质量发展作出更大贡献。