关于加快养老服务体系建设的调研报告

党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”规划明确提出“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口老龄化问题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求的现实回应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以上人口的比重达到.*%，其中岁及以上人口比重达到.*%，分别高于国际老龄化社会标志线*和*个百分点。江苏作为人口大省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年xx月xx日慰问、岁以上老人“尊老金”等均由县财政托底，对重度残疾对象、失去监护能力的岁以上监护人，每人每月按照城市低保标准发放生活补助。三是加快养老设施建设。以多元化投入推进养老事业，累计发展养老机构家，其中既包括投入*亿元建立的省内设施一流的养老中心，也包括可辐射周边*个以上乡镇的标准化农村区域性养老服务中心，养老机构总床位达*.万张，每千名老人拥有床位数.张。年xx月xx日益增长的养老服务需求，构建县域普惠型养老服务新格局，既是一项系统的民生工程，也是积极应对人口老龄化的关键举措。

扩大普惠型养老服务供给。突出政府“兜底线、保基本”的重要职责，持续加大养老服务投入，推动基本养老服务均等化。重点引导各类主体提供普惠型养老服务，综合运用规划、土地、住房、财政、投融资、人才等方面政策，支持非营利性养老机构发展。优先安排新增养老服务设施建设用地，城乡已建成小区由属地政府通过购置、置换、租赁或在周边区域统一选址新建等方式，解决社区养老服务用房需求；新建小区按照一定标准配套建设社区养老服务用房，确保配建率达到*%。建设新型智慧养老社区作为颐养住区，配建智慧养老平台指挥中心、居家养老服务中心、日间照料中心和枢纽式为老服务综合体，同步配建专业医疗机构和老人超市，为住区老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急援助等一站式综合为老服务。支持养老机构开设专业护理区，加大以失能老人照护服务为主的护理型养老机构扶持力度，力争护理型养老床位占比达到%以上。同时，发挥养老机构专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务。

完善普惠型养老服务内容。编制与完善基本养老服务指导性目录，让老年群体得到长期照护。开展老年群体能力与需求综合评估，拓宽居家上门服务覆盖面，确保岁以上老人服务全覆盖，力争接受上门服务的老年人数占比不低于%。优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、计划生育特殊家庭等老年群体纳入基本养老服务体系并予以重点保障。健全农村经济困难的高龄、失能、留守等特殊老年群体居家探访与帮扶制度，保障农村老人基本养老需求，确保特殊困难老人关爱服务覆盖率达*%。结合农村普惠养老现状，因地制宜地建设助餐（浴）点、日间照料中心、居家养老服务中心等为老服务设施，依托综合性养老服务中心发展互助养老，将乡镇敬老院改造为区域性养老服务中心。强化家庭养老服务支撑作用，加快新增特殊困难家庭适老化改造，推动独居空巢老人家庭安装一键呼叫装置，提高每万名岁以上户籍老人拥有家庭照护床位数量，加快构建分钟养老服务圈。

培优普惠型养老服务队伍。围绕急需紧缺的养老护理、健康管理、营养配餐、心理咨询、中医保健等养老服务相关职业（工种），支持社区养老管理服务人员、养老护理员、家庭照护者等参加养老护理职业技能培训和岗位培训，培育养老护理员技能鉴定人员队伍，提高养老护理服务人员专业素质。打造职业化、规范化、专业化养老服务人员队伍，鼓励引进知名养老培训机构，常态化举办养老服务专业培训，确保养老服务人员持证上岗率达%以上、有需求的家庭照护者指导培训率达*%。推进正式照护体系与非正式照护体系融合发展，稳步推进养老机构负责人和老年社会工作者培训工作，确保每百张养老机构床位配备持证社会工作者*名。推进养老服务人员工资待遇与服务质量挂钩、工资标准与职称挂钩的体制改革，确保养老服务有组织、有人员、有质量、可持续。