在全市水利系统安全生产暨防汛部署会上的讲话

同志们：

今天把安全生产、防汛度汛合并在一起开会，总的考虑就是这两个安全息息相关，都要早部署早安排。会议的目的是贯彻落实XX领导XXX关于安全生产的重要指示批示精神和党中央国务院和省市安全生产会议精神，总结回顾过去一年xx月xx日，位于*市*区*路与*路交叉口的DN20xx供水管发生爆管，影响了*1.8万人的供水；另一起是2月4日*休闲带及*北路（*桥至*桥）工程在绿化堆土作业时压载导致*江堤岸滑坡，并致使10万吨的污水主管破裂问题），我们要认清当前安全生产和防汛备汛工作的严峻性、复杂性：

第一，从自然因素分析，近年来，极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。20xx年7.20郑州特大暴雨，日最大点雨量624毫米（接近郑州年均降雨量640毫米），小时最强点雨量201.9毫米，突破我国大陆气象观测记录历史极值。从我市“烟花”“梅花”台风降雨的情况看，也发现了*、*江接近同频的情况（其中*江流域为336毫米，接近20年一遇，*流域为361毫米，接近50年一遇）、*余姚站最高水位3.67米（超过50年一遇设计水位），*江北渡站最高水（潮）位4.46米（接近50年一遇设计水位），均创历史新高等情况。国家气候中心对20xx年总体气候状况研判认为，20xx年全国气候年景偏差，极端天气气候事件仍然呈现出多发强发态势，沿海地区需加强台风防御工作。

第二，从工情工况分析，风险隐患管控的压力明显增加。一是从在建工程看，全市今年计划投资180亿元，现有61个重大在建水利工程，还将有20个新开工重点项目；在建的各类小项目数以百计，面临着水利投资大、工期紧与确保工程质量之间的双重压力。同时，在建工程安全度汛压力大，较多重点项目需要跨汛期施工。二是从设施的运行管理看，全市水利工程呈现类型多（水库、山塘、堤防、闸泵、海塘、供水厂、污水厂、管网等）、分布散（从山区到海边的角角落落）、小设施数量多（小山塘、小水库、小闸泵、低标准海塘、小水电站）的特点，不少设施存在老化失修、病险隐患突出（如全市尚有72座病险水库、268座病险山塘需要整治，尚有海塘三类塘28公里未开工）、运行管理不到位等风险。

第三，从人的情况分析，安全生产各项责任还存在许多落实不到位的情况。从监管责任来看，主要领导、分管领导、责任处室单位对安全生产，缺乏风险意识和底线思维，不同程度存在“讲过了等于做过了，做过了等于做到位”的思想麻痹、心存侥幸情况；对违规违章问题惩处不够严格，责任追究不够严肃；对外系统、外单位涉河、涉堤、涉塘的安全施工、安全度汛问题，不敢管、不善管的问题比较突出，斗争精神不够、担当意识不强。源头预防的意识不够强，对流域区域防洪排涝风险不敏感，河道改道、填埋、水面率调整还比较随意，没有严格控规把关。从主体责任来看，项目法人安全生产的预案、制度“墙上挂挂”情况比较常见，针对性和操作性不强；对发现的问题实行“鸵鸟政策”，装瞎装聋的侥幸避险情况不少。从问题闭环机制来看，一线巡查和管理运行人员技术薄弱、责任意识不强，管理水平相对较低，巡查员巡而不查、查而不知、知而不报；对已经发现的问题，视而不见，没有明确的整改计划、整改责任人和时间限制。

因此，全市水利系统必须深刻认识安全生产工作的重要性、复杂性、紧迫性，务必把安全生产和度汛安全摆到重要位置，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，牢牢守住安全生产底线。

二、突出重点难点，着力防范水利领域安全生产重大风险

20xx年安全生产和度汛安全的总的要求是深入贯彻XX领导XXX关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神，推动安全生产治理模式向事前预防转型，防一般、遏重大，努力实现“不死人、少伤人、少损失”。围绕这个总目标，要突出重点，突破难点，突出抓好三方面工作：

（一）补短板，夯实安全基础。总结我市历年来防汛防台取得重大胜利的经验，其中重要的一条就是重视防洪排涝基础设施建设。没有这个“硬核力量”，安全度汛就是空中楼阁。因此，要根据“烟花”“梅花”台风复盘的情况，高度重视补短板工作。一要抓规划。市里在制定甬江流域防洪治涝规划，大力推进甬江流域防洪排涝十大工程，各个区（县、市）要同步考虑谋划推进各自的补短板工程。对存量比较大的老旧水利设施的改造除险，如山塘、水库、小流域、老旧的供水管网和排水管网等等，要在排摸底数的基础上，明确急需改造的制定3－5年的计划。二要抓进度。水毁工程修复要在汛期前完成。今年已经明确到主汛期前完成的项目都要倒排工期，确保如期实现目标，保证发挥工程效益。这里点几个工程：如余姚北排二通道工程，亭下和溪下水库泄洪洞改造工程务必要在主汛期前通水发挥效益。

（二）重预防，提升管理水平。做好安全生产和防汛安全工作，不能就事论事，要严把审批关、质量关、调度关，推动向事前预防转型，在思维方式和工作方式上重构重塑。一要严格审批，提升涉水监管水平。各地对河网水系规划的调整工作要重视，杜绝随意填埋河道现象发生，减少河道改迁情况。对其他项目涉河涉堤涉塘审批，要全过程监管，严格执法，存在安全隐患的该报告的报告、该提醒的提醒，该处罚的处罚。二要强化质量，提升精细化管理水平。水利安全生产涉及领域多、环节多，可以说质量是关键一环。加强设计细节管控，严把项目审查关口提质量；加强施工现场管控，严把高边坡、深基坑、长隧洞等专项方案关口提质量；以创杯为抓手，推广文明标化工地管理提质量。三要统一调度，提升科学调度水平。在大中型水库“一库一策”的基础上，加强甬江流域大中型水库和闸泵的统一调度，建立前期预泄到后期退水全过程调度机制，加强会商研判，建设统一的市级调度平台，强化调度指令的落实反馈，提高全流域水利工程“联合作战”“大兵团作战”能力。

（三）查隐患，做到“心中有数”。不管是安全生产还是安全度汛，源头管理隐患风险非常重要，在工作中要把握好三方面：一要隐患“发现得了”。开展新任领导干部和巡查员的业务培训，提高领导干部的风险意识以及基层一线巡查员发现问题的能力。加快在建工程监控、小流域预警设备、水文站网的改造完善，通过人防、物防、技防等措施，进一步提高监测预警水平。二要风险“管控得住”。对排除发现的各类风险隐患，要留有“痕迹”，能立行立改的要坚决立行立改，不打折扣。对一时难以整改到位的，要落实“一点一策”，掌握风险管控动态情况，抓好督查督办到位。三要问题“处置及时”。对各类风险处置的预案要有针对性和操作性，要提前进行预演；信息报送要机制顺畅，抢险队伍、物资储备要提前布局，做到网上“一张图”，确保能拿得出、用得上、打得赢。

三、发扬斗争精神，推动安全生产各项责任落实落细落地

安全生产无小事。党员领导干部要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，敢于担当、善于斗争，牢牢把握安全生产工作的主动权，确保交出安全生产和度汛安全的高分答卷。

一是责任要压紧压实。安全生产要守土有责、守土负责、守土尽责。主体责任、监管责任落实中“谁负责发现问题，谁负责整改问题，谁负责反馈情况，谁负责督查考核”等，都要明确分工，相互衔接，形成有效闭环。

二是实行清单化管理。对安全生产、防汛度汛的责任、任务、问题整改，实行清单化管理，一项一项抓落实，调度、对账、销号，确保该建立的制度、该整改的问题、该落实的责任落实到位。

三是严格考核问责。在“大禹杯”、企业诚信体系建设、事业单位年度考核中，严格落实安全生产考核“一票否决制”。对安全生产和度汛中责任不落实、隐患不整改等重要情况的，加大执法力度，运用《*市防洪条例》等法律武器来追责问责。