专题党课：关于强化农村基层党组织政z*功能和组织功能的思考与对策

一、为什么要强化农村基层党组织“两个功能”

《中共中央国务院关于做好20xx年xx月xx日，XX领导XXX再访革命圣地西柏坡，重提“赶考”：“当年xx月xx日益突出，土地纠纷此起彼伏。20xx年xx月xx日益拉大，出现了人多地少户和人少地多户。由此，另一个问题就是人多地少户要求重新分地，人少地多户拒绝分地，如何调和两边的矛盾？只有积极做通他们的思想工作。

经过数十次会议讨论，叶屋村耕地调整方案尘埃落定：耕地按水田、旱地两类分配，鱼塘纳入水田类；水田按照户籍在村里并在家务农的人口数平均分配，外出人员只分配旱地；开荒耕地不分配，但是开荒者要向村集体交纳经营租金；分配土地时原承包人有优先权；同一块土地有争议的，采取随机抽签的方式处置，等等。

叶屋村在土地连片规模经营之后，立竿见影的是生产效率的提高。几年xx月xx日，在纪念中华全国供销合作总社成立60周年xx月xx日本农业协同组织、韩国农业协同组合、中国台湾地区农会做得都比较成功。日本、韩国和中国台湾地区，靠着这样高度组织化的农业经营体制，做到了城乡居民收入均等、农产品质量较好、财政和金融资金利用率和资源配置效率较高，实现了农业农村现代化。这类综合性农民合作社体系，让小农户交易成本降到最低，而分享得利益最多。由此，这些国家和地区的基尼系数也较小。

从我国发展实践看，内蒙古的赤峰市和鄂尔多斯市还是做得比较成功的。尤其是赤峰市克什克腾旗的经棚镇，探索走出一条党建引领下的生产、供销、信用“三位一体”综合合作发展的新路子。借鉴瑞安经验，经棚镇党委创新组织全镇13个村集体经济组织、9个农民专业合作社、4个市级龙头企业、50个家庭农场，共同搭建了覆盖全镇5600户农户的综合性为农服务平台。平台以经棚镇农业发展合作联合会（以下简称联合会）为主体、以经棚镇基层供销社为运营中心，在党组织引领下开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作工作，为镇域内农户提供生产生活、农民组织建设、乡村治理等全方位、立体化服务。经过一年xx月xx日，联合会正式揭牌。

联合会，在生产合作方面，主要开展机械代耕代收、土地托管、政策信息等农牧业社会化服务工作；在供销合作方面，主要开展生产资料、生活用品统一采购、集中配送等供给下行服务和农产品统一销售上行服务；在信用合作方面，主要开展社员内部金融互助业务，支持社员生产、生活消费资金需求。比如，联合会把撂荒的土地整合起来，并组织了200多个农机手，对这些土地进行委托经营，自收自支、自负盈亏。简单地说，就是你委托别人来种你的地，地里的收成在扣除相应的生产资料和人工服务之后，剩下的还都归你。而且，由联合会或种地人自负盈亏。这样，不仅解决了土地撂荒问题，而且还实现了农民增收。

由此可见，广大农民参加农民专业合作社只有好处，没有坏处。比如，合作社以社员的购买需求开展集中采购，以批发价购入，以零售价卖出，中间的利润由合作社进行分配。以经棚镇为例。联合会，也就是镇级集体分得23%，村级集体分得22%，村干部分得15%，而剩下的40%归社员。也就是说，谁买的多、卖的多，就分得多。我们看，农户到合作社购买生产生活资料，不仅送货上门，还会分到40%的购销利差，这已是相当实惠了。另外，合作社的利润分配额度，23%、22%、15%、40%，这些都是经过反复讨论的，充分体现了民主管理。

总之，联合会在各项工作开展过程中，坚持全面加强党对联合会各项工作的领导，把分散的农民组织起来，构建村集体与农民群众新的经济合作组织，把碎片化的资源要素整合起来，抱团发展、规模经营，发展壮大集体经济，致力于实现乡村振兴，走共同富裕之路。由此可见，强化农村基层党组织的政z*功能和组织功能，落实到农民生产生活中，就是要为农民服务、为农民省钱、助农民赚钱。只有这样，才能带领群众同频共振，实现乡村振兴。

综上而言，强化农村基层党组织的政z*功能和组织功能，必须勇于解放思想，破除新自由主义经济学制造的私有化教条，坚定不移地发展农村集体经济和合作经济，推进乡村治理体系和治理能力现代化，走共同富裕的中国特色社会主义乡村振兴道路。

为了便于大家学习，我把本次讲课内容归纳为三个关键词，即党的领导、双层经营、三位一体。最后，祝愿广大农村基层党组织在乡村振兴中不断发展壮大。