在基层治理中运用大数据面临的问题调研报告

随着移动互联网、人工智能为代表的新一代信息技术的迅猛发展，我国网民规模已超过**亿，形成全球最庞大、覆盖最广泛的数字社会。不可否认我们已经迈入数据化、智能化时代，即当下常说的“大数据时代”。从网络购物、外卖点餐，到扫码支付、手机导航，再到移动办公、远程视频等，可以说大数据与我们每个人息息相关，给我们的日常生活、工作学习带来了极大的便利。尤其是20xx年xx月xx日常生活中运用大数据要注意什么等等，很多人却不甚了解。

运用大数据不够积极主动。对于大数据等信息技术，我们更多是被动接受，很少积极主动去关注和运用。常态化疫情防控下，如果不是进出公共场所要查验健康码和行程码，很少有人主动去了解自己的出行记录。金融机构和政府部门推广的线上营业厅和智能APP，不是迫不得已，我们也不会主动运用。

能力素质存在短板弱项。受生活习惯和思维定式的影响，我们倾向于运用自己固有的经验、熟悉的事物，对于大数据时代涌现的一些智能设备和手段，我们在一定程度上存在排斥心理，存在不想用、不会用现象，这种情况在边远农村地区、在中老年群体中表现得尤为明显。

顶层设计不够合理

从政府层面来看，顶层设计不够合理。党政机关机构改革后，各地成立了大数据管理机构，但职能职责和管理体制却不尽相同，不能形成上下对口、协调一致的工作格局。以**市为例，**市大数据中心是市行政审批局的二级单位，而其上级机关**省大数据中心是省政务办的二级单位，下级机关东宝区大数据中心是区政府直属事业单位。安排部署工作时，由于行政审批、网格化管理、政府信息公开、涉及单位众多、协调难度大，工作运行不够高效顺畅。

数据融合不够充分

以**市为例，**大数据中心的运行平台（**云），已经市直单位很多系统“迁徙上云”工作。但一些部门数据信息仅限于某一领域，且数据标准不统一，系统间无法兼容，一定程度上造成“条块分割”和“信息孤岛”现象。比如对严重精神障碍患者的统计和管理，公安部门使用的是警务综合平台，卫健部门使用的是国网系统，**本地政法机关推广使用的是网格化系统，三个系统数据难以统一和协调。

监督管理不够到位

对于新兴产业和新生事物，相关的管理制度比较滞后，职能部门的管理理念、手段方式还跟不上，特别是事前预防和技术保护还不到位，这是安全隐患和隐私泄露易发频发的重要原因之一。专业人才较为欠缺，大数据作为新兴产业需要专业的人才支撑，包括数据分析人员、数据理解人员和技术使用人员等，尤其在基层这些人才严重缺乏。同时，部分管理人员如基层干部和社区工作者，不能紧跟“互联网+”时代潮流，无法准确理解、掌握智能设备的管理和使用，更谈不上有效指导群众。对此，我们要认真分析、对症下药，将大数据打造成社会管理的“强力推手”，政府治理的“幕后高参”。

3.对策建议

营造“全民普数”氛围，加强教育引导

XX领导XXX强调：“要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。”相关部门要系统梳理大数据基础知识和基本常识，形成通俗易懂、简明扼要的普及教材。大力开展“谱数”教育进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭等活动，将数字素养和技能纳入教育体系，提高全社会数字素养和技能。要创新宣教方式，采用“线上推介+线下活动”等群众喜闻乐见的方式，宣传隐私保护、反诈等常识，切实提升党员干部和人民群众的安全保护意识。要针对老年人和残疾人等重点群体，以及民族地区和广大农村地区人群，加速推进数字基础设施和APP适老化、无障碍化改造，全力补齐宣传教育短板。

构建“城市大脑”平台，优化治理结构

借鉴杭州、贵阳等地经验做法，坚持从战略高度抓好统筹谋划，形成大数据发展工作领导小组牵头抓总、相关职能部门分工落实的工作机制，编制推进大数据行动方案，确保各项工作有力有序推进。要大力推进集约高效的大数据平台建设，大力实施城市大脑项目，着力构建“*+*+N”一体化发展格局（*个大数据中心、*个支撑平台、N个行业和部门应用系统），实现“一网统管”“一网通办”“一码通服”，确保高效办成一件事，实现民生服务更加方便快捷。同时，充分发挥大数据平台在疫情精准防控、城市应急处置、智慧城管建设等方面的作用，构建全市统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的综合应急指挥体系，进一步提升城市综合应急保障能力。

破除“数据孤岛”障碍，促进资源融合

以市域为单位，按照统一运行网络、统一基础设施、统一标准规范的原则，整合各部门人、车、路、环境、城建、视频监控、公共事业等数据信息，将数据信息系统直接接入平台中枢，为政务管理、城市治理和群众生活提供服务。尤其是要制定并严格执行统一的数据标准和技术规范，确保数据在源头采集时准确规范、真实可靠，为数据交流和共享把好“第一道关口”。积极探索跨区域、跨行业共建共享机制和模式，对于特定领域数据信息，如标准难以统一或存在保密需要，可以通过数据“搭桥”、技术“加密”等手段，实现数据信息共享和互联互通。

凝聚“多方共治”合力，激活神经末梢

针对大数据使用过程中出现的隐私泄露和信息安全问题，政府部门要深入开展专项治理，依法严厉打击非法利用大数据资源信息的行为。市场主体和行业协会要加强自律，注重对从业人员的道德准备和职业操守的教育管理，规范

大数据技术应用的标准、流程和方法。广大群众转变观念、主动参与，充分利用大数据来履行自己的权利和义务。比如在美好环境与幸福生活共同缔造活动中，就可以通过微信小程序充分收集群众的意见建议，把社区与居民的互动尽可能地移到网上、连到掌心，实现共谋、共建、共管、共评、共享，用“小程序”“小服务”解决“大事情”，切实把治理触角延伸到联系服务群众最前沿。

夯实“数据上链”基础，确保常态长效

逐步完善数据信息分类保护的法律制度，明确数据挖掘、存储、传输、发布以及二次利用等环节的权责关系，切实做到谁收集谁负责、谁使用谁负责、出现问题必追责。解决数据安全隐患，最有效的解决办法还是要推动技术进步，通过技术手段上好“安全锁”，筑牢“防火墙”，从源头上堵住安全漏洞。例如，将隐私保护和信息安全纳入技术开发程序，对个人身份信息、敏感数据等采取加密处理，最大限度减少安全隐患。要发展培育一批大数据龙头企业，坚持引进和培育并举，通过政策支持、税费补贴等方式支持现有大数据企业做大做强，为相关产业发展奠定坚实基础。要大力培养大数据专业人才，加强统计分析和计算机领域人才的交流互动，努力培养一专多能的复合型人才。通过“招博引硕”、专项人才计划等方式，大力引进大数据相关人才投身基层实践，为大数据产业发展提供源源不断的人才保障和智力支持。

结语

在信息技术高速发展的背景下，大数据产业发展是大势所趋，也必将大有可为。但大数据应用是一把“双刃剑”，笔者并非否认大数据技术的宝贵价值和重要意义，只是呼吁在数据技术方兴未艾的重要时刻，通过对其深入分析、理性思考，找准其存在的突出问题，靶向施策、对症下药，这样才能趋利避害，促进大数据产业有序健康发展。