县农村人居环境整治工作情况的调研报告

按照县人大常委会工作要点安排，*月上中旬，县人大常委会副主任***带领农经委全体人员组成调研组，深入**、**、**、**等镇街，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式对**县农村人居环境整治情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法

近年来，县政府及其有关部门对农村人居环境整治工作高度重视，凝聚共识，精准发力，努力补齐农村人居环境短板，群众的获得感、幸福感和满意度不断提升，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。

(一)坚持统筹谋划，工作部署精细务实。坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略、推动脱贫攻坚、统筹城乡发展的重中之重来抓。按照中央和省市关于农村人居环境整治工作的决策部署，借鉴外地成功经验特别是浙江“千村示范、万村整治”工程经验，在深入调研的基础上，结合我县工作实际，制订了《**县农村人居环境治理三年行动实施方案》《**县生活垃圾分类和治理工作实施方案》《关于明确农村人居环境整治牵头部门职责和职能部门职责的通知》等政策文件，紧扣目标、靶心不散，突出重点、集中用力，细化措施、多重保障，为全县农村人居环境治理工作有序推进提供了工作规范，也为进一步提高工作质量和效果提供了标准遵循。

(二)坚持问题导向，重点任务有力推进。扎实开展村庄清洁行动，拆除废旧庄基，清除乱贴乱画，取缔乱搭乱建，栽植绿化苗木，清理河流漂浮物。各镇街组建专业队，配备垃圾清运车和专门人员，开展房前屋后、村庄周边、面源污染、交通沿线垃圾治理。**镇和**镇开展垃圾分类试点，**镇**村、**镇**村等**个示范村建设分类垃圾亭。全力推进农村污水处理，全面整治黑臭水体，规划发展村庄污水处理率达到**%。稳步实施农村厕所改造，农村无害化卫生户厕普及率达**%。已建成省级绿美村庄**个，**镇创建省卫生镇，**镇**村等**个村创建省级卫生村，**镇**社区等**个村创建省健康社区。深入开展废旧农膜回收行动，推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，农业面源污染得到有效治理。

(三)坚持长效管理，工作机制不断优化。坚持“政府组织、部门负责，社会参与、群众动手，因地制宜、分类指导”的原则，形成了齐抓共管、全力推动的协作机制。立足建立管护长效机制，成立农村人居环境整治和文明创建办公室，建立和完善了全县农村人居环境整治三年行动方案和每年度行动方案，各镇街也建立完善相应的工作制度。明确领导责任制，要求镇街一把手亲自抓，分管领导具体抓，突出打造一批示范镇、示范村、示范户，全面推进达标村建设，确保全县农村人居环境整治工作在省市争先进位。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则,全面推进城乡环卫一体化，建立科学有效的垃圾处置体系。积极探索村庄保洁、革除陋习的管理办法，发挥群众主体作用，乡村各具特色的工作措施有效激发了群众积极参与环境整治的内在动力，健康、文明的生活习惯和行为方式正在全面形成，全县人居环境整治工作呈现出全域推进、各方配合、群众参与的良好态势。切实发挥镇村主体作用，推行“五位一体”管护模式，定岗定员定责，建立高度负责的管护队伍，全县管护长效机制覆盖率达到**%。

(四)坚持规划引领，村庄风貌明显改善。全面开展镇村布局规划编制，与土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、生态文明建设规划等充分衔接。依托规划发展村庄，强化公共资源配置和建设，吸引农村居民自愿适度集中居住。推进实用性村庄规划设计，实现村庄规划管理基本覆盖。分区域编制农房设计方案图集，引导建设地域特色鲜明、乡土气息浓厚、具有时代特征的当代宜居农房。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划设计编制机制。完成全县**个镇(街道)布局规划，已报上级部门备案。全县**个镇街都设有村庄规划管理机构，每个机构均配有有专业人员从事村庄规划管理工作，各镇街均成立了农房办，负责农民群众住房条件改善项目规划建设。注重优化村庄建设布局，突出地域特色，建成了一批布局合理、设施完善、环境优美，既展现田园风光，又融合现代文明、具有鲜明地方特色的美丽村庄。

二、存在问题

一是整治工作进展不平衡。镇街有行动，但进展不平衡；有整治，但不够扎实，少数干部的思想认识不到位，对农村人居环境卫生整治工作的重要性认识不足，工作中存在简单应付、敷衍检查、得过且过的问题，只注重主要公路沿线和集镇街面，整治工作未向背街和村组深入推进，一些村庄卫生保洁工作不到位，“脏乱差”问题长期存在，没有得到有效治理。部分干部对人居环境要求知之不多、宣传不够、引导不力，导致部分农户有抵触情绪，认为环境建设、垃圾处理与己无关，参与环境整治的主动性不够。

二是主体作用发挥不够充分。参与农村环境整治的主力军依然是保洁员，大多数群众参与环境整治的主动性和积极性不高，认为环境整治是政府的事，消极观望，不主动作为，存在“干部干、群众看”“上边热、下边冷”的现象，“等靠要”思想仍然存在。宣传、教育、引导群众改变陋习、转变思想观念的任务依然艰巨。

三是基础设施建设欠账较多。由于涉农资金整合难度大、多渠道投入机制尚未建立，垃圾收转运、污水处理、排水排污管网建设、农村改厕等改善农村人居环境的重点基础设施建设资金投入缺口较大。特别是山区片镇街受地理条件限制，人居分散，垃圾清运路程远，难度大，设施运行维护成本高，资金缺口较大；集镇污水管网覆盖率低，配套管网不足，覆盖范围不广，污水收集没能实现全覆盖。

四是农村环境污染仍然较为严峻。农村生活污水和垃圾数量持续增多，垃圾转运不及时，生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾，基本上没有经过处理就随意倾倒，特别是随着农业机械化程度进一步提高，很多群众不再使用传统的农家肥种植，而是依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等短平快的方式，施药后随手将包装物就地乱扔，河道、田边地角等地屡见不鲜，对人、畜的生命安全带来了较大的安全隐患。

三、意见建议

(一)加强组织领导。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。如期实现农村人居环境整治目标，时间紧迫，任务繁重，要进一步健全部门协同机制，县农业农村局要发挥好牵头作用，统筹协调工作推进和政策支持，各有关部门，按照分工方案，各司其职，各负其责，抓好各项工作落实。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，乡镇主要负责人、村居一把手要亲自上阵，抓村带户、发动农民，具体组织实施。要压紧压实责任，加强管理、落实到人，以严格的奖惩措施推动责任落实，按照履职必尽责的要求，落实主体责任，对工作中推诿扯皮，落实不力的党员干部要严肃追究相应责任。

(二)发动农民参与。要充分发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿人居环境整治全过程。加强机制建设、政策激励、教育引导，激发和调动农民群众积极性、主动性。要尊重农民意愿，持续发力、久久为功；坚决整治形式主义，不搞“刷白墙”、“一白遮百丑”等劳民伤财之事，让农民参与，农民满意。

(三)加大资金投入。要继续加大多渠道筹资力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部门投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局。统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。建立健全各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。引导社会资本参与。积极鼓励金融机构对农村人居环境整治的投入，形成多元化资金投入格局。

(四)注重宣传激励。要把农村人居环境整治内容纳入村规民约，通过道德讲堂、文明农户评选等活动，总结好典型，好经验、好做法，宣传一批示范镇(街)、示范村、示范户，发挥以点带面，辐射带动作用，形成有利于工作推进的社会氛围。引导群众形成全新的生活方式和环境保护意识，养成共同建设美丽家园的生产生活习惯，促进人居环境改善和美丽乡村建设。对工作开展有力，整治效果突出的镇(街)、村(居)给予通报表扬，并给予表彰奖励。