关于贯彻落实《xx市公共卫生应急管理条例》切实做好疫情防控工作的调研报告

根据区人大常委会年xx月xx日趋完善，多部门密切协同工作流程持续优化。以社区村居等基层党组织为核心，居村委会为主导，业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等共同参与的基层社区防控架构日渐夯实，公共卫生治理效能不断提高。

二、存在的主要问题

《条例》实施两年来，本区公共卫生应急管理工作虽取得了积极的成效，应对突发公共卫生事件的应急能力不断提升，再次经受住了新冠肺炎疫情的考验。但在调研中我们也发现，一些短板和不足依然存在，需要我们进一步加以重视并予以解决。

（一）对公共卫生应急体系建设重要性的认识还有待进一步提高，《条例》宣传广度与深度仍有待加强。调研中发现，个别部门对公共卫生应急体系建设重要性的认识仍然不足，危机感与紧迫感不强，认为公共卫生应急管理仅是卫生系统及其相关联部门的事，与本单位关系不大。《条例》宣传还不够深入和普及，部分单位与个人对公共卫生应急管理政策和措施的知晓率不高、理解度不够，对社区防疫工作有抵触情绪。在常态化防控中，市民主动扫场所码、数字哨兵的自觉性不高，有关部门、单位的监管也不够有力。

（二）公共卫生应急预案还有待进一步完善，实操演练仍有待加强。从今年4月初封控开始后，有的地方封控不到位，出现管理漏洞；有的地方核酸检测安排与点位设置，人员引导与疏导皆存在乱象；有的地方对于就医配药没有预案，出现了就医难、配药难的现象，这些都说明了部分地区的公共卫生应急预案存在缺失，演练实操不到位。

（三）公共卫生应急物资储备制度还有待进一步健全，应急物资储备效能仍有待加强。20xx年新冠肺炎疫情爆发之初与今年疫情期间，应急物资储备问题屡受诟病。经历了20xx年的“口罩荒”与基本防护物品缺乏，今年疫情却依然遇到了同样问题，医用防护服、医用N95口罩、护目镜等医疗防护物资依然缺乏，大量村居工作者与社区志愿者都是“简单防护上阵”。另外，今年疫情期间，食品保障工作也存在一些不足，一方面各类食品无法及时送达封控居民手中，另一方面本区一些蔬菜、瓜果等农作物烂在田头，应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。

（四）公共卫生社会治理架构还有待进一步完善，基层网底力量配置仍有待加强。多方参与、协调配合的公共卫生社会治理架构仍有待完善，疫情期间，公共卫生领域的社会组织、专业社会工作者、志愿者队伍等依然缺乏。基层网底，尤其是社区卫生服务中心、村居等人员配备、硬件设施设备依然不足，部分组织架构不明晰，人员职责分工不明确。疫情期间，基层组织承担了大量疫情防控工作与民生保障工作，责任重、难度大、经费缺、人员少等问题矛盾较为突出。

（五）贯彻落实《条例》中发现的其它问题。一是根据《条例》第三十八条与第四十二条，本市建立健全公共卫生预警制度，市、区人民政府决定启动公共卫生事件应急预案的，应当根据公共卫生事件级别确定应急响应级别。但是在今年疫情期间，预警制度与公共卫生事件应急响应级别却始终未启动。二是根据《条例》第十条，本市在xxx区域合作框架下，推进公共卫生事件防控预案对接、信息互联互通、防控措施协同。但是在疫情发生后，xxx区域部分居民的工作与生活依然受到疫情影响，无法正常开展。三是根据《条例》第十九条，各级人民政府应当组织开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设。调研中发现，部分缺乏独立煤、卫设施的老旧公房、私房、出租房等对疫情传播存在不可控风险，整治改造工作亟待加强。

三、意见和建议

XX领导XXX指出，构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。根据XX领导XXX重要指示精神以及“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，为更好贯彻《xx市公共卫生应急管理条例》和《xx市人民代表大会常委委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》，建立完善的公共卫生应急管理体系做好疫情防控工作，针对调研中发现的短板和不足，提出以下建议：

（一）进一步加大《条例》宣传贯彻力度，细化区域公共卫生治理职责。要充分利用有关网站、微信公众号、报刊、新媒体等线上、线下平台，通过《条例》进机关、进学校、进企业、进社区等方式，持续深入做好《条例》的宣传教育工作，在当前疫情防控态势依然严峻的情况下，不断提高相关部门、单位及个人的法治意识，更好地普及公共卫生知识。区政府及有关部门要进一步深入学习贯彻《条例》和《决定》内容，结合本区实际，对《条例》和《决定》有关规定进一步细化职责，压实责任。对本区公共卫生应急管理中已形成的亮点做法，特别是本次新冠肺炎疫情防控经验和成效要加以固化，健全长效机制，有针对性地形成责任清单，进一步完善公共卫生治理体系建设。

（二）进一步加大软硬件建设力度，提高公共卫生基础能力。要加快推进区疾控中心等一批公共卫生项目建设，优化公共卫生服务资源布局，强化基本医疗卫生资源配置扩容，提升公共卫生服务领域硬件条件。继续加强公共卫生人才队伍建设，建立合理完善的薪酬动态增长和考核激励长效机制，加大对公共卫生人才的引培力度与业务培训。强化社区卫生服务中心公共卫生服务职能，提升指导社区管理公共卫生事务的能力，提升发现、报告、处置卫生事件的能力。要把公共卫生应急预案的制定与演练工作作为各个部门与单位的基本职责，定期组织常态化应急演练，不断提升应急管理的能力和水平。

（三）进一步健全公共卫生应急物资储备制度，建立“平战结合”储备体系。要持续健全应急物资储备体系，统筹规划应急物资储备种类和数量，加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设，充分利用市场资源和商业储备，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的“平战结合”应急物资储备体系，特别是全域静止应急状态下的生活物资保障制度。建立应急物资保障制度和应急物资管理使用监督制度，实行动态管理，建立完善应急物资储备运输工作协调机制，建立互相联系、相互协调、反应敏捷的物资调配系统，实现跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协调保障和信息共享。

（四）进一步夯实公共卫生基层网底力量，健全社会治理架构。要持续加强村居领导力量建设，发挥村居掌舵者、主心骨作用。要加强村居公共卫生专兼职队伍建设，做好“平战结合”，充实基层公共卫生应急队伍力量，加强专业培训，提升应急管理处置能力和水平。要加强村居公共卫生物资和经费保障，确保疫情防控工作持续常态化开展。要不断发挥物业公司作用，积极配合社区全面落实群防群控、联防联控措施，守好社区防疫“第一关口”。要凝聚业委会、楼组长、社区居民等力量，拧成一股绳，切实保障社区疫情防控工作有序有效开展。要积极培育公共卫生领域社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍，引导社会力量广泛参与，不断健全公共卫生社会治理架构。

（五）进一步加强公共卫生数据互联互通，推进“一网统管”决定的落实。要加快推进安全高效的数据共享平台建设，以科技赋能，按照“一网统管”建设要求和相关技术标准，加大公共卫生信息化建设，在疫情监控、病例溯源、远程监管、资源调配、疫苗接种等方面加强公共数据的归集和共享。要依托城市运行“一网统管”平台，建设公共卫生应急指挥信息系统，将公共卫生应急管理融入城市运行管理体系，加强场所码、数字哨兵的应用监管，为及时精准发现问题、预防风险和有效处置问题提供信息支撑，织密疫情防控信息网。