关于网格化服务管理工作情况的调研报告

我区网格化服务管理体系于20**年xx月xx日常考核管理方式：

a．纳入考核的工作内容：综治网格成立之初即为配合“一网清”平台（20**年xx月xx日网格有轨迹；月上报条数不少于**条，其中平安建设每月不少于*件，矛盾纠纷事件每月不少于*件；在事件上报总数不超过**条的基础上，市容（村容）管理事件每月不多于*件。所有事件上报、办结均需要图片佐证。对上报事件的考核认定实行综治中心、网格中心“双管理、双检查”机制，在按照“镇级自行申报—区综治中心初审—区网格化管理指挥中心二次审核—区综治中心终审”的方式进行一般性考核认定的同时，由区综治中心、区网格化管理指挥中心对上报事件进行抽查，确保事件质量。根据市委政法委月度通报情况，目前我区的综治网格员月上报事件数量和质量考核标准均为全市最高，基础信息录入、事件上报、办结情况均为全市最优。

补充说明：一是考核仅突出平安建设、矛盾纠纷以及市容（村容）管理三类的原因是：因升级改版为**“e治理”平台后，该平台为多网融合的大网格化服务管理概念所设计，很多类目具有较强的专业性或者已经有且应由相应的责任人承担，超出目前综治网格员的工作能力。还有一部分类目属于工作记录类内容，过多考核此类内容对利用平台推进群众关心的热点、难点、堵点问题解决不利。工作记录类内容不在平台体现，放在日常工作反馈中进行考核。二是设置市容（村容）管理事件上报上限的原因是：此类事件较为容易发现，且基本上在本社区内即可处理。从以往的工作经验看，综治网格员大量上报此类事件将导致事件质量整体下降，对复杂疑难的问题上报较少。

c．综治网格工作考核方式：省委、市委均将网格化服务管理工作纳入了平安建设考核。区级相应将其纳入平安建设考核。该项考核由各级综治中心根据网格员作用发挥情况、坐席员（即区、镇街、村居负责网格事件分类流转交办工作的工作人员）作用发挥情况、事件办理情况、网格培训表彰情况、重点工作落实情况以及制度完善更新情况评分。历年xx月xx日流转事件增多，工作量增大，坐席员工作质量降低；加之没有相应补助，坐席员工作激情减退。

进入20**年xx月xx日常工作的指令的下达，由区综治中心负责。

区综治中心承接网格化管理工作后，在原有制度基础上对网格工作重新梳理、修正：严格执行网格员管理相关规定，不再干好干坏一个样，根据考核结果发放工资；每年开展不少于*次网格员培训；评选年度优秀网格员；宣传优秀网格员事迹；中心工作落实必须有图文反馈；严格按照网格工作实绩考核镇街网格化管理工作，对优秀镇街发放工作补助。根据网格员工作情况，责令相应社区辞退不合格网格员*名，累计扣减网格员工资*****元。根据镇街管理情况，以“以奖代补”方式累计发放城市社区网格工作奖励*.*万元，农村网格工作奖励*.*万元。

为避免网格工作平台化，区综治中心同时加大了网格对中心工作参与度。先后组织开展综治基础信息网格化大排查专项行动、出租房屋专项摸排行动、全域安全隐患排查行动，发布网格员参与疫情防控、疫苗接种、换届选举、防汛救灾、非经营性成品油排查、食品安全巡查、反电信诈骗、平安建设、人口普查、宣传禁止焚烧香纸冥币等祭祀用品等工作指令，并全部要求反馈落实

区综治中心同时对网格现状进行了调查，根据实际情况对网格划分进行了调整，新增**个综治网格，调整**个综治网格，预留*个综治网格。

在做好综治网格工作的基础上，结合“双网融合”“多网融合”的推进，在区委组织部的牵头下，开展党建引领社区治理有关工作。积极参与相关擂台比武，对有关制度的制定提出有效建议，并指导好基层做好有关工作。

四、存在问题

一是网格的设置、划分比较随意。20**年*月，市委、市政府已经出台了《**市城乡网格化服务管理暂行规定》，区委政法委也将该文件在全区转发。但各部门对该文件理解不够透彻，对网格服务管理理念仍不清晰，相关规定也没有落实到位。尤其是网格服务管理工作本应是在综治网格的基础上，将支部建在网格上、将力量沉入网格中、将工作落在网格内。但多个部门纷纷自建网格，存在“到处是网”“随意划网”的现象。

二是网格管理体系尚未形成。1.缺少牵头统筹管理部门。根据《**市城乡网格化服务管理暂行规定》，网格化服务管理涉及到党建、政府工作各个方面，已不是单一部门能够全盘统筹管理的。目前我区网格化服务管理工作还比较松散，缺少统筹管理的牵头部门。2.复杂疑难事项调度困难。目前已经开展了网格工作的部门受部门职责的限制，大多不具备全盘统筹调度网格内可能发生的所有事务的职权。对于牵头处置一些复杂疑难事项存在困难。3.网格人员工作职责与网格关联性弱。*类网格人员工作职责与网格关联性弱。除了综治网格已经将工作跳出了综治的范畴，试着以网格为基本点赋予综治网格员职责，其他网格大部分对网格人员的工作要求仍以原业务为主，没有体现出网格的特征。4.网格人员之间关联性弱。各类网格人员之间沟通、交流、协作少，网格凝聚力不强。网格内部缺少分工和交流、调度机制，单一网格比较松散。

三是网格人员分配使用不平衡。1.网格人员配置不合理。在网格人员分配时，没有考虑到职业特点，例如城管执法时需要*人以上才能开展执法活动，仍旧按照*个网格配置*名人员的理念配置下沉人员，不利于开展工作。*.*类人员的使用不均衡。下沉人员多数从事原本的工作，除了综治网格员以外，社区调动使用其他人员的情况不多，存在综治网格员工资最少、使用最多、责任最大的情况。3.部分社区对综治网格员缺乏保障。部分社区不仅仅将综治网格员作为“编外社区工作者”“不花钱的背锅侠”使用，而且对综治网格员极为不尊重。区综治中心督查发现，在区级已经将款项拨付到位的情况下，有部分社区不按照区级考核结果发放综治网格员工资，而是随意克扣；有部分社区拖欠综治网格员工资；有部分社区挪用综治网格员保险经费，导致综治网格员多次信访；有部分社区对综治网格员缺乏人文精神，综治网格员在工作中受伤后违反区级规定，立即将人员辞退，导致综治网格员上访；或用言语刺激综治网格员，导致综治网格员辞职。前三季度，全区综治网格员累计辞职**人。

四是综治网格员配备难以到位。1.辞职人员逐年增长。综治网格员月工资***元，承担的工作几乎与*名社区工作者接近。尤其是20**年疫情防控以来，工作任务更加繁重，综治网格员的承受能力已经到了极限，辞职人员逐年增加。为维持工作运行，社区不得不要求综治网格员兼任多个网格职责。虽然单月工资有提高，但工作任务量更大，造成恶性循环。今年辞职的**名综治网格员中，有*名为多年从事网格工作的老综治网格员。其中*名在转职兼任多个网格后辞职；1名选择“****”司法辅助人员岗位，辞去综治网格员工作。2.社区工作者不愿兼任。尽管区级规定综治网格员辞职后，社区有*个月的过渡期，相应职责由社区工作者兼任。但没有*个社区在综治网格员辞职后，能够安排社区工作者承担起综治网格员的工作。3.缺口人员招聘困难。不少社区在综治网格员辞职后，经多方寻觅，仍难以找到合适人选，造成目前已经启用的***个综治网格中，有**个综治网格不得不暂停使用。*个预留网格在条件已经成熟的情况下，仍然无法启用。在综治网格员难以配备到位的情况下，综治网格员年龄结构难以改善整体素质难以提升，专业化、职业化率较低。4.社区坐席员逐年流失。社区坐席员一般由社区工作者兼职，职位非常关键。事件是否能够及时、准确流转，事件的催办、结案，主要依赖于坐席员的责任心。但坐席员长期没有补助，且还需要承担大量其他社区事务，也没有相应的机制对其工作予以肯定，造成职业认同感差。今年以来，已有*名坐席员辞职。

五是网格考核办法不合理。1.在考核中占比较低。网格工作在目考中主要体现在综治、扫黑除恶以及数字平台一项，且在综治、扫黑除恶以及数字平台的大考核中，占比极低，因此，镇街和区直单位对这项工作不够重视。2.考核项目设置不科学。区城管执法局为一网清（**“e治理”平台）承接办理网格事件最多的区直单位。但由于其为数字平台考核项目的打分单位，区城管执法局反而不在一网清（**“e治理”平台）使用情况的被考核范围内，与工作实际不相符。

五、建议

20**年*月市委、市政府已经出台了《**市城乡网格化服务管理暂行规定》，对城乡网格化服务管理（大网格）工作的各个方面有较为详细的分工、规定。建议，以《**市城乡网格化服务管理暂行规定》为基础，进一步细化、深化有关管理办法，理顺网格事务。

一是规范网格设置。1.统一划分标准。《**市城乡网格化服务管理暂行规定》就网格划分指出，网格划分应“遵循‘规模适当、边界清楚、便于管理、责任明确’的原则。城乡社区原则上按照常住居民***—***户或****人左右为单元划分网格，农村网格应兼顾村民小组和自然村设置；对城乡社区内较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位、可以结合实际划分为专属网格。”结合实际工作，建议我区按此标准重新统一划分基础网格。同时，综合疫情防控、防止返贫致贫监测需要，在基础网格的基础上，划分微网格、专属网格（防止返贫致贫监测网格与农村微网格划分保持一致）。除上级有明确划分标准的网格外，其他所有需要设置网格、使用网格的工作，均直接使用“基础网格-微网格+专属网格”体系，不再另行划分。2.完善“多网合一”体系。以基础网格为综治网格，将支部建在基础网格上，形成党建网格；将城管、环卫、食安、生态、医保等等各方面业务落实在各个综治网格内，形成业务网格。3.规范网格人员配置。根据《**市城乡网格化服务管理暂行规定》，结合已有网格人员配置情况和实际需要，建议以综治网格为基础，每个网格配置一名网格长（由网格党支部书记兼任）、一名综治网格员、一套业务团队（如：城管网格根据原城管业务划分，一套人马对应多个网格；司法行政人员一套人马对应多个网格。按照业务所需要的人数配置下沉到网格的人员）、一个村级责任人（由村或社区“两委”班子担任，可一对多）、一个区直单位责任人（由结对区直单位主要负责人担任，可以一对多）、一个志愿服务团队（根据实际需要培育组建，由一对多逐渐发展为多对一），一套党员联系社区团队（以结对区直单位党员组成）、一套进社区党员团队（以居住在辖区范围内的机关事业单位党员组成）、一套联系“两代表一委员”（可一对多）、若干网格微力量（楼栋长、村民小组长等）。

二是完善网格管理体系。1.建立统筹管理机构。建议成立由区委副书记为组长的网格化服务管理工作领导小组，办公室设在区委组织部。区委组织部、区委政法委、区民政局以及其他业务部门为领导小组成员单位，按照相应职责开展工作。镇街相应成立领导小组。2.建立复杂疑难事件调度机制。恢复完善网格事务月度协调调度工作，每月由网格化服务管理工作领导小组组长召集相关单位召开调度会议，集中处置复杂疑难事件。根据事件情况，邀请市直相关部门参加。3.建立网格内部分工管理机制。明确网格人员在网格内的分工职责。网格内事务以网格长为调度员，兼任网格坐席员职责，通过工作群（因目前**“e治理”平台暂无法实现该功能），负责事件的流转、调度，对较为复杂疑难事件的统筹协调，村级责任人负责指导、协助。综治网格员为信息员，负责基础信息的录入，宣传、巡查类工作的落实、事件的发现、搜集、上报以及落实情况的监督。业务团队为处置员，根据调度情况、按照各自的岗位职责负责处置上报事件。党员联系社区团队主要以平时工作帮扶、协助为主，疫情发生期为减少人员流动，不建议启用。进社区党员团队以疫情发生期服务为主，发挥就近、就地、熟悉情况的特点，协助村（社区）服务。若干网格微力量辅助综治网格员开展好相关工作，及时通报范围内人员、房屋变动情况，由综治网格员统一上门录入；发现相关事件及时与综治网格员互通有无，降低事件漏报的几率。4.建立网格内人员沟通交流机制。按照“一个网格一个群”建立工作群。网格长为管理员，其他所有人员均加入工作群中。网格内所有力量听从网格长调度，完成各项工作。

三是规范网格人员使用。1.建立网格事项准入退出机制。由区委政法委及所属综治中心会同区民政局牵头协调各部门建立网格工作事项准入制度，制定工作事项准入清单。非准入事项不得进入网格。临时性工作由区委组织部、区委政法委、区民政局联合审核后，统一布置给镇街村居。镇街、村居不得未经许可超范围布置任务给网格工作人员。2.建立网格人员工作职责清单。由区委组织部、区委政法委及所属综治中心会同区民政局根据网格工作事项准入清单，综合工作量和原岗位所赋予基础岗位职责，考虑到执法的权限，将每个事项分解到网格所有类型的人员。网格长以及社区根据清单合理分配工作。3.建立网格人员使用双向评价机制。每季度由区委督查室开展网格人员使用双向评价。由镇街对网格人员工作情况予以评价，网格人员对镇街使用网格力量情况予以评价。4.建立网格人员末位淘汰机制。建立网格工作考核评价办法，综合考虑网格工作绩效和网格人员双向评价结果，每年对网格人员工作绩效进行评分。对评分靠后的网格长、综治网格员予以辞退、淘汰。通过淘汰机制逐步提高网格长、综治网格员的专业化、职业化水平。对评分靠后的财政保障人员，扣除一定比例的目标考核工资。5.建立网格人员定期培训机制。每年对网格长、综治网格员、业务团队、部分网格微力量以及镇（街）村（居）坐席员开展培训，提高网格团队的业务能力和水平。

四是提高网格人员待遇。此处所指网格人员主要是指社区坐席员和综治网格员。1.提高综治网格员基础工资。由于目前综治网格员已经兼任食安信息员、生态环境信息员以及卫健信息员的部分职责，建议通过“费随事转”的方式，将综治网格员的基础工资提高到****元/月。今后每增加一项长期工作内容，均以“费随事转”的方式，以不少于***元/月的标准提高综治网格员工资。2.建立特定事项工作补助机制。经区委组织部、区委政法委、区民政局联合审核后的临时性特定事项或认定为工作量较大的特定事项，向综治网格员发放特定事项工作补助。建议该补助不少于***元/次。3.发放坐席员岗位津贴。全区目前有镇街坐席员和城市社区坐席员共**名。建议向镇街坐席员发放每月***元、城市社区坐席员发放每月***元的岗位津贴。通过岗位津贴调动坐席员的积极性，稳定坐席员队伍。

五是完善网格服务管理工作考评体系。提高网格工作在目标考核和党建考核中的比例，将其纳入镇街、区直单位的重要考核内容。网格考核改单项考核为团队考核。由网格化服务管理工作领导小组办公室牵头区委组织部、区委政法委、区民政局对网格团队工作实际情况进行季度考核，区委督查室对事件处置情况抽样督查。