县城镇化推动城建发展存在问题及工作总结

一、城镇化水平和质量较低

xx县城镇化水平仍较低，城镇化发展的任务和压力较重。全县常住人口城镇化水平仍处于较低区间，明显低于牡丹区、巨野县、郓城县等地，在菏泽市范围内仅高于略高于定陶县，农业人口转移的压力和任务较重。同时，xx户籍人口城镇化水平为40.15%，低于常住人口城镇化水平，在菏泽市域内位列最后，xx农业转移人口市民化的矛盾更加突出。可见，xx县的城镇化仍处于起步阶段，要解决的问题十分繁重。此外，全县城镇化发展质量不高，处于起步阶段。人口就业指数、生态环境指数、城市建设指数排名均十分落后，反映出本县城镇化质量整体水平低，需要在经济、就业、城市建设、生态环境等多方面加大投入，推进全县的城镇化进程。

下一步加快户籍制度改革步伐，试行以经常居住地登记户口制度，全面放开县域内城镇落户限制，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，加快xx农业转移人口市民化进程，鼓励引导城市人才入乡创业服务，促进城乡人口有序流动。

强化“双招双引”、大项目建设及新旧动能转换,夯实城镇化产业支撑，确保进城农业人员有活干。稳步推进老城区棚户区改造，加快新城区建设步伐,畅通城市交通，打通断头路，高标准实施道路升级改造，积极完善城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理等配套服务设施，提升城镇化承载能力。

二、城镇化动力不强

1是城镇化发展的外部动力不强。从区位条件看，xx位于山东省西部欠发达区域，处于边缘区位，西面、北面隔黄河与河南相邻，由于黄河阻隔，与河南社会经济联系较少。尽管处于西部隆起带德聊菏发展轴线上，但该轴线正在形成初期，德商高速公路虽已建成通车，但轴线带动作用尚未显现。从区域中心城市菏泽市发展水平和所处阶段看，目前尚处于集聚发展阶段。中心城市极化增长产生虹吸效应，会剥夺周边区域发展机会。从菏泽城市发展规划来看，xx亦远离菏泽主要空间发展轴线，这都不利于xx社会经济发展。

2是自身的产业支撑带动能力较弱。xx县总体上属于农副产品加工型城镇，工业化水平不高。全县经济水平总体上处于菏泽市中低水平。与邻近县相比，人均GDP低于邻近的郓城、巨野、濮阳、台前等县。产业结构上，第二产业比重较低，低于全市水平，也低于邻近县域，工业化水平较低。此外，规模以上工业企业数量少，产业链尚未形成。并且两类主导类型产业均面临发展制约：医药化工产业面临环境、政策、技术等压力影响，近年来呈现下行态势;人发加工产业以出口为主，受国际市场需求疲软的影响，发展也受到制约。

3是政府与民间财力不足。全县财力水平处于菏泽市中低层次，GDP与人均GDP均位于菏泽市落后位置。农民人均收入也较低，xx县农民人均收入省市平均水平。民间财力缺口也较大，一方面各项民生工程配套资金需求增加，另一方面投融资渠道匮乏，民营企业还没有发展壮大，财政收支压力较大。

下一步围绕打造“现代农业大县”目标，以“新六产”项目为载体，着力强化产业支撑，创建省级现代农业产业园和农村产业融合发展示范园。与省土发集团合作设立的乡村振兴产业基金，作为全省首支省、市、县三级财政与企业资本合作设立的基金，开辟乡村产业发展资金筹集新路径。

三、资源环境的压力大

首先，资源供需矛盾大、利用效率和能力低。xx县水资源受降水影响大，拦蓄地表水能力差，生产用水比较紧缺。工业用水重复利用率几乎为零。土地利用效率较低，村庄小而分散，耕地后备资源不足。

其次，生态环境面临严峻挑战。水环境污染严重，护城河水质基本为V类。空气质量达到国家二级标准。大气污染逐年加重，以化工厂排放污染气体为主，对xx人民的身体健康造成极大的危害。垃圾填埋场不能满足需求，现有环卫设施不成系统，数量不足，已补充的环卫设施利用效率不高，维护成本较高。

下一步大力推进美丽宜居乡村建设。对全县390个村做好分类，进行动态管理。坚持以人民为中心的发展思想，注重维护群众利益，尊重群众意愿，切实减轻农民负担，把美丽宜居乡村与城乡基本公共服务均等化有机结合，与产业发展同步推进，实现群众安居乐业。