某市20xx年xx月xx日间托老中心、***个四点半课堂，同时积极引导卫生室、商超等功能向中心聚集。依托阵地开展各类活动，组织、教育和服务党员群众，努力建设成政z*引领中心、便民服务中心、议事协调中心、教育培训中心、文明实践中心，打造聚集化、多功能的村级党群服务“综合体”。五是加强基层廉政“防护网”，规范运行“小微权利”。研究制定《关于实施“1116”工程推进乡村治理工作方案（试行）》，确定试点工作总体框架。围绕党建统领、集体经济、社会治理现代化等*个方面内容，确定**项重点任务，分类指导，强力推进，创新“智慧网格”服务管理工作模式，规范了市、乡、村三级和各职能部门的工作职责，明确了各级各部门工作方向，解决了基层网格员需要干什么、需要怎么干的问题，逐渐将网格化工作开展形成长效机制。开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动，建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。

（四）探索乡村治理“三治结合”新路径

“三治融合”乡村治理模式具有实现国家治理体系和治理能力现代化的方法论意义。**在推进乡村治理体系建设中，坚持构建以德治为引领、以自治为基础、以法治为保障的三治结合的制度机制，以“三会三队”的创新举措，培养“五类明白人”，健全乡村治理体系，完善乡村治理模式，加快推进“有事共同干、有账共同算、有法共同守、有富共同享”的夙愿。一是召开“三会”（政策宣讲会、个人谈心会、群众议事会），凝聚思想新动力。聚焦当下农村关注的热点难点问题，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类活动，让群众通过唠家常、谈谈心的形式畅所欲言，找准切入点，以案说法的形式引导村民提出对乡村建设、村庄治理的思考与建议，充分调动了广大群众参与乡村治理的积极性，提升了村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化水平。**街道**社区坚持问题导向，在社区治理工作中先后探索了“五微”党建、“三社联动”服务创新和“五共”治理等工作模式，注重全面了解问题，剖析问题根源，正确引导把居民的事交由居民自己解决，广大居民的精神面貌、社区环境、公共秩序焕然一新，增强了社区治理内生动力，初步实现了社区居民“心向党”“一家亲”的美好愿景。二是组建“三队”（法律服务队、道德讲评队、志愿服务队），引领治理新阶段。按照“1＋5＋6＋7＋8＋10＋N”的工作模式，将村规民约、居民公约工作与推进乡村振兴、乡风文明建设、扶贫扶志行动、扫黑除恶相结合，面对面为群众开展法律咨询、宣传等活动，推行“中心派单、群众点单、志愿者（组织）接单、政府买单、百姓评单”的“五单”式服务法，全面提升了乡村治理水平，得到群众的普遍认可。**街道**探索出乡村治理“五四”工作法。即：“群众议、上司调、法律服、乡风评、平安守”的乡村治理模式和“上司用信、干部用理、矛调用情、顾问用法”的工作机制，实现自治、法治、德治“三治融合”，充分激发了乡村治理的活力。三是培养“五类明白人”，传递治理新风尚。在推进乡村治理中，重点培育了一批有号召力的党建引领明白人，对市场定政策、做决策的经济发展明白人，学法守法用法的法律明白人、乡村事务明白人和乡村管理明白人，不断破解发展难题，推动基层办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高乡村治理的能力。如樊相镇留村坚持党建引领，筑牢基层组织根基，全村**名党员分成文明建设、矛盾调解、经济发展、便民服务、廉政监督等*个小组，积极参与村务自治管理，服务村集体经济发展。**街道**村成立了老年人协会，将每年的农历三月十九作为**村“老人节”，由村内的爱心人士、经济能人自发捐款捐物为70岁以上老人发放慰问品，通过举办“老人节”凝聚乡贤力量，弘扬孝亲敬老美德。同时开办国学堂大讲堂，聘请村内现任教师*名和离任教师*名，对**村7岁至12岁的儿童每半月进行一次国学宣讲，积极营造全民参与乡村治理的氛围。

二、创新现代乡村治理手段

一是创新宅基地与农民自建房管理模式。坚持以全省宅基地和农村自建住房规范管理综合改革试点为切入点，形成了宅基地管理“5＋2”工作体系，出台《**县农村宅基地有偿使用流转和退出暂行办法》《**市关于农村宅基地和农民自建房规范管理综合改革试点工作的实施意见（试行）》等**个配套文件，收取有偿使用费****万元，腾退宅基地*****亩，解决了农村宅基地遗留问题多、退出难、管理乱和农民自建房审批难、建设布局乱等问题，盘活农村土地资源，增加了集体收入，腾退了发展空间，提高了人民群众的获得感幸福感。

二是创新数字乡村治理新模式。建设智慧**综合指挥信息平台，平台以**市社会治理现代化模式为需求导向，通过信息化技术手段，以网格化服务与管理为支撑，以多元联动工作模式为抓手，以提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平为目标，融入大数据、机器学习等技术，整合政府部门资源，明晰工作责任、坚持纵向贯通、横向集成、共享运用的原则，打造**市”1＋N“运行模式，即：中心平台按照“1＋N”社会治理模式要求，由1个界面N大功能模块组成，内容涵盖党建、综合治理、疫情防控、项目建设、民生工程、乡村振兴、文明创建、城市管理等功能，整合**个市直单位**个乡镇（街道），****个网格的各项数据，全部录入“全科网格”信息管理平台，运用大数据智能分析，建立扁平高效、上通下达的社会治理体系，不断提升社会治理水平，实现群众共建、社会共治、资源共享、部门联动的社会治理新模式。

三是创新乡村治理新模式，全面推广“五四”工作法

“五四”工作法，即“群众议、上司调、法律服、乡风评、平安守”的乡村治理模式和“上司用信、干部用理、矛调用情、顾问用法”的工作机制，实现自治、法治、德治“三治整合”，充分激发了乡村社会活力。

群众议，共商村内事务。坚持问题导向，设立居民议事点。以村民小组为单位设立村民议事小组并设置固定的议事场所，各组的事情各自组织群众在议事点集合，众人事情众人商量，拿出解决方案，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。保证村民知情权，实现群众全程监督监管，提高村干部审慎用权能力，提升村民对村级各项工作的支持率和参与度。上司调，以调解用情化解基层矛盾纠纷。针对村民间偶有的矛盾冲突问题，创建“五老会”、“凤霞工作室”调处问题矛盾。“五老会”即聘请*名德高望众的老上司做为全村矛盾调解员，根据姓氏分面，以家规民风作为约束规范本家族行为，当出现邻里、家庭矛盾纠纷时，由各姓老长辈出面，在家庭、田间地头等随时随地调解。“凤霞工作室”，村里由*名调解老手共同组成的矛调小组，按照家里矛盾讲感情，邻里矛盾讲面子，村里（社会）矛盾讲公平的原则，通过面对面、事对事及冷处理、热处理等方式轻松化解各类矛盾。法律服，以健全法治保障乡村治理环境。坚持以法治立规矩，以法治为核心修订了村规民约，通过普及道德教育、文化教育、法律和法制教育，强化村民自我管理、自我教育、自我服务。推进法律服务平台建设，建立村民议事和矛盾调解和谐小院，设置律师工作室，聘请律师团队担任法律顾问，免费提供法律知识咨询，律师团队通过以案释法，利用身边事教育身边人，阐明法理和情理，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法的良好氛围。乡风评，以文明乡风培育基层德治土壤。注重培育良好家风、淳朴民风、文明乡风，结合新时代文明实践站等开展农民运动会、孝亲敬老等一系列精神文明创建活动。开展各项群众性评定，评出文明户、五美庭院，道德人物等，真正做到以德治扬正气。平安守，以人技共防守护生命财产安全。结合一村一警一连一队伍建设，挑选责任心强、年富力壮的村民成立平安家园常备守护队及5村级民兵连队伍每天晚上8点开始在村里进行不间断巡逻，及时处理应急情况。村内村外安装红外夜视摄像头，保证监控范围全覆盖，通过人防技防，形成天罗地网，为村民提供安宁祥和的平安村庄。

三、存在的主要问题

一是发展集体经济路径选择单一，集体经济组织运行不规范、监管不到位，群众与村集体利益联结机制不紧密。二是村民自治氛围没有完全形成，大部分村民参与治理意识比较薄弱，对于乡村如何治理促进乡村发展，处于被动状态。三是“一约五会”作用发挥不充分，农民自己“说事、议事、主事”机制不完善，干部干、群众看现象较为普遍等问题。

四、下一步的工作思路

一是探索“双绑＋三变”产业发展模式。农民将承包地等资源统一流转绑定村集体经济组织，村集体经济组织通过引入托管服务、订单服务绑定龙头企业，建立三方“风险共担、农企双赢、集体获益”的紧密利益联结机制。立足各地禀赋优势，挖掘旅游资源、开发集体资源、盘活存量资产、建设经营场所、推行资本运营、发展飞地经济、推进土地流转、开展服务创收、引导乡村合作等方式，拓宽发展路径，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步形成“一乡一业、一村一品”竞相发展格局。

二是强化智治支撑功能。依托“互联网十政务服务”，推进“放管服”改革向基层延伸，镇、村两级便民服务场所事项实现100％入驻，镇级大厅综合窗口设置比例达到100％。落实“一窗受理、集成服务”要求，实现企业和群众现场办理的事项“只进一扇门”“最多跑一次”，充分发挥村级委托受理、授权办理、帮办代办等办理方式，让群众实现“大事不出镇、小事不出村”。推动实现24小时不打烊政务自助服务向乡镇、村延伸，打造15分钟便民服务圈，实现“就近办”“智慧办”。用好政务服务“好差评”系统，引导群众自主自愿参与评价，建立定期通报制度，逐步实现基层政务服务工作标准化、规范化和便利化。

三是建立系统完备的网格实施管理体系。健全完善“指挥中心＋网格化＋大数据”各项运行机制，强化指挥中心实战功能，推动党群服务中心标准化、规范化建设。力争到年底，各乡镇（街道）指挥中心“党建＋大数据＋全科网格”全面建成，推动资源、服务、管理配置“一步到位”至基层，使基层有职、有权、有物，更好地为群众提供精准高效的服务。