关于优化营商环境工作的调研报告

良好的营商环境就是市场主体的空气、阳光和水分，根据营商环境评价12个项目指标，市场监管部门涉及到一半的指标，是市场主体从出生、成长到破产退出全生命周期的见证者和参与者。近年xx月xx日常监管，深入听取市场主体和各方意见建议，聚集重点、突破难点，有针对性地推出改进举措。经过充分调研、讨论后，制定优化营商环境工作实施方案，指导全局有力有序开展优化营商环境工作，确保有章可循、有据可依。

（二）在正风肃纪上体现“刚硬度”：全面加强党风廉政建设，营造风清气正的营商环境。一是挺纪在前，筑牢根基。将县纪委监委对市场监管部门的纪检监察、巡察、督查作为推动工作和改进作风的重要抓手。根据县纪委监委对该局党组会、民主生活会、党组理论中心组学习检查提出的工作意见，该局进一步加强政z*理论学习，用XX领导新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠诚拥护“两个确立”，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，切实增强党员干部改作风、优环境、促发展的思想自觉和行动自觉；根据县纪委监委对该局纪律作风建设督查提出的工作意见，该局及时对工作纪律、公车管理、考勤制度和贯彻执行中央八项规定精神等方面进行全面梳理和问题查摆，建立健全考勤、请假销假管理、公车管理、财经管理等一系列工作制度，要求干部职工严格做到“令行禁止”；根据县纪委监委对该局营商环境、疫情防控、市场监管等工作督查提出的工作意见，该局认真梳理工作存在的问题和短板，深入剖析存在问题原因和症结，完善工作措施，及时查缺补漏，确保各项工作有序开展、确定实效。二是梳理排查，严控风险。根据县纪委监委对该局优化营商环境工作提出的工作意见，该局把作风突出问题专项整治和营商环境整治工作摆上重要议事日程，与本单位中心工作同谋划、同部署、同推动、同落实。结合工作实际，全面梳理排查全局重点岗位和关键环节在体制机制、权力监督等方面的廉政风险点，明确各廉政风险点防控措施、责任人，梳理廉政风险点56条。经过充分调研、讨论后，建立市场监管廉政风险隐患台账，制定防控措施58条，夯实全面从严治党主体责任，层层签订党风廉政责任书110份。从源头上切断、杜绝以权谋私、刁难群众、吃拿卡要、违法乱纪等市场监管廉政风险。三是细化考核，健全制度。坚持治本抓源，围绕作风建设专项整治过程中暴露出的问题，找准本单位制度短板弱项，不断健全学习、工作、考核等管理制度，用制度推动工作落实。加强对干部的监督约束，对发现的问题不遮丑、不护短，主动对相关责任人进行处理。结合处分处理、工作日常督查检查情况加强廉政谈话提醒，印发《**县市场监管局领导干部谈心谈话制度》，确定谈心谈话频次、谈话范围、谈话原则等内容。建立健全20xx年xx月xx日起，实行为新开办企业提供免费印章，截至20xx年xx月xx日起，将城区两个市场监管所注册许可业务统一进驻县政务服务中心，并增派2名公益性岗位人员充实注册和许可工作队伍，办事窗口由6个增加至8个。在政务服务中心二楼设置自助服务区，并配置6台电脑供申请人完成外网申报，安排2名帮办代办人员实时提供咨询导办、协助自助申报服务，并在登记窗口放置《一次性告知清单》，张贴各类事项办事指南，落实一次性告知制度，减少企业和群众跑腿次数。窗口服务线上线下相融合，企业可根据自身实际自主选择网上申请还是窗口申请，对两种申请方式实行无差别办理。今年xx月xx日报、**市场监管双月刊等媒体的陆续报道。着力催化知识产权创造。持续开展知识产权创造保护运用提升行动。大力培育高价值核心专利，保持商标注册持续稳步增长。20xx年xx月xx日，国务院联防联控机制在新闻发布会中，对该局查获一批非法交易野生动物案件线索予以通报表扬。20xx年以来，该局2名干部先后分别荣获全国食品安全工作先进个人、市级先进个人等荣誉。二是坚决守住“三大安全”红线。坚守食品药品安全红线。20xx年，完成食品药品抽检2153批次，上报“四项监测”654例。深入落实企业主体责任，取缔查处小作坊18家。全年共查处食品、药品案件185起，移送公安机关刑事立案1起。坚守特种设备安全红线。20xx年，开展安全生产大排查大整治大执法，排查治理隐患69条，下达监察指令书43份，立案查处17起。特种设备零飘红天数达276天，并列全市第一。推进全县150.88千米燃气管道风险隐患整治及定检率提升工作，检验率达100%，并列全市第一。连续11年来特种设备安全领域无较（重）大安全事故发生。坚守产品质量安全红线。20xx年，加强产品质量重点领域整治和重点产品质量抽检，监督抽检225批次，发现并处置不合格产品25批次。

二、存在的主要问题

（一）营商环境不平衡不充分问题仍然突出。从行政区域分布看，该县营商环境整体呈现“中心强、外围弱”的圈层分布格局，中心街道与偏远乡镇之间差异明显，相当一部分乡镇每年市场主体新增户数不到两位数，个别乡镇甚至长期零增长，缺乏淡漠优化营商环境的工作氛围。从营商环境各项指标看，“五个指头有长有短”问题突出，有的指标接近全市前沿水平，有的指标距离市内中等水平还有很远距离，“办照容易办证难、准入容易准营难”等情形仍然存在。

（二）企业开办窗口人手力量相对不足。近年来，全县市场监管队伍老龄化突出，近3年退休、外调县内外其它部门的人员38人，新招录人员不到10人，干部人才入不敷出、青黄不接。从机构改革至今，洪安、溶溪、石堤3个市场监管所由于人员不足只能分别合署到梅江、北城、龙池市场监管所办公。相对于全县四万五千多户的市场主体，该局企业开办窗口人员（含市场监管所窗口）目前仅11人，人均服务对象在4000户以上，这一定程度上影响了优化营商服务质量，让市场主体获得感打了折扣。

（三）主体发展和安全监管属地责任落实不够。市场主体发展和食品安全监管一直以来都是市政府对区县的考核指标。市场主体发展考核的是市场主体增长率，食品安全考核则实行有事法则、一票否决考核制度。目前，全县大部分街道、乡镇尚未将辖区市场主体发展工作纳入重点工作范围，一定程度上导致该县市场主体发展增长乏力，仅靠市场监管部门有限力量捉襟见肘、力有未逮。全县各乡镇街道的食品安全监管属地、属事责任未完全落实，食品安全监管力量也较机构改革前大幅削弱，目标责任、督导检查、应急处理等机制仍不健全，食品安全深层次风险隐患仍然存在。

三、下一步工作打算

打造渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，营商环境是关键，需要按下快进键，下足绣花功夫。下一步，该局将着重从四个方面做足文章：一是在市场主体发展上做文章。进一步深化“放管服”改革，牵头抓好开办企业专项小组工作，在减少审批、压缩时间、提高市场准入和退出效率上下功夫，为市场主体更营造宽松便捷的营商环境，力争全县市场主体突破5万户大关。二是在监管机制创新上做文章。加快推进“互联网+市场监管”，充分运用智能技术，提升监管的精准化、智能化水平；加快推进部门联合“双随机、一公开”监管，确保到监管执法部门全覆盖、抽查事项全覆盖、部门联合抽查常态化；加快推行包容审慎监管。严格落实市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单；加快推行公平竞争执法审查。对标全国统一市场和公平竞争要求，加强反垄断和反不正当竞争执法。三是在压实属地责任上做文章。以国家食品安全示范城市创建、民营经济发展考核为抓手，加快推进乡镇（街道）食品药品安全委员会议事协调机构设立，压实乡镇、街道食品安全监管和民营经济发展等属地属事责任，营造齐抓共管的优化营商环境工作大格局。四是在打造一流服务上做文章。严格落实构建亲清政商关系，着力打造一流的营商环境服务保障体系。结合市场监管职能职责，组织开展优化营商环境服务行动。实施纾困助企服务，开展广告助企、平台助企、知识产权融资、股权融资助企等服务；实施执法护企服务。对重点企业、重点项目加强行政指导，帮助企业依法保护自身合法权益；实施品牌兴企服务。加大知名度商标培育力度，打造一批代表**特色的知名商标品牌；实施质量强企服务。对县内生产企业实行“一对一”定点帮扶，帮助企业解决生产工艺、检验检测、质量控制等难题，培育一批高质量企业。实施标准引企服务。实施企业标准领跑者制度，深化对标达标提升行动，加强标准化示范试点和创新基地建设。积极引导企业开展绿色、低碳等高端品质认证，推动质量认证纵深发展。