某市关于检查《长江保护法》实施情况的报告

**地处*省东北部，长江以北、汉江以东，是长江流域重要区域，*北重要生态屏障。全市****平方公里处于长江流域，占国土总面积的**%；有汉江、府澴河*条长江一级支流，汉北河、澴河、漳水等**条二级支流，五级以上河流***条；列入全省保护名录的湖泊**个；国家级水生生物保护区**个、国家湿地公园*个、国家森林公园*个、省级湿地公园*个、省级森林公园*个，依法保护长江母亲河对**高质量发展，具有重大而深远的意义。

**市委高度重视长江保护工作。市委常委会多次专题听取和研究《长江保护法》贯彻落实情况。市委书记*多次专题研究部署、调研督办老澴河综合治理、河湖长制落实、长江流域禁捕、黄麦岭生态环境问题整治等重点工作；对市人大常委会执法检查专门作出批示，要求“市、县（市、区）政府高度重视，对标对表，自查自纠，推进《长江保护法》在全市落地见效”。

《长江保护法》是我国第一部全流域生态保护的专门法，为长江大保护提供了法治保障。根据省人大常委会统一部署安排，**市人大常委会把开展《长江保护法》执法检查作为今年xx月xx日报、**电视台宣传***余篇，在各类政务媒体、公共媒体宣传**余万条次，向社会通报生态环境质量情况**期，举办环境质量新闻发布会*场，增强了广大干部群众爱护长江、保护长江的行动自觉。

（二）全面落实规划管控责任

一是强化规划引领。纳入发展规划。紧密结合长江保护法，将长江生态环境保护作为全市“十四五”规划的重要内容，从实施生态保护、生态修复、绿色发展等方面推动长江保护工作。编制基础性规划。推动编制市、县、乡国土空间规划，印发全市“三线一单”生态环境分区管控实施方案，共划定环境管控单元**个，其中优先保护单元**个、重点管控单元**个、一般管控单元**个，面积分别为***.*、****.*、****平方公里，全市生态环境分区管控体系基本建立。制定专项规划。正在编制国土空间生态保护修复规划，印发实施全市生态环境保护“十四五”规划、水生态环境保护“十四五”规划、自然资源保护与开发“十四五”规划、水资源保护规划、水域滩涂规划、新型城镇化规划等*个专项规划，规划体系的“四梁八柱”基本形成，规划的引领、指导和约束作用充分发挥。

二是强化水域保护。完成河湖划界确权工作。全市完成***条河流、**个湖泊、***座水库、**座泵站、**座涵闸划界确权，继续推进新增**条河流、**处涵闸确权划界核查任务。开展河道综合整治。对府澴河等**条河流进行河道治理，拆除拦河坝*座、涵闸**处，治理河道***公里，河道过流能力较大提升，河道综合整治工作居全省前列。整改农村小水电**座、退出拆除*座，全部完成整改销号任务。开展河湖水域清“四乱”行动。清除建筑和生活垃圾****余吨、水域行洪障碍***处、水葫芦和水花生*.**万亩，拆除违法建筑*.*万平方米，累计解决“四乱”问题***个，全面完成*.**万亩江河湖库“拆围”工作。推进河湖矮围专项整治。集中清理**个国家级水生生物保护区、汉江干流江段、汈汊湖、东西汊湖、童家湖保护区水域内非法捕捞、养殖矮围**处。加强水域滩涂养殖管理。严格落实水域滩涂养殖管控政策，全市划定禁养区**.*万亩、限养区**.*万亩、养殖区***万亩，优化水产养殖布局，保护河湖水域生态。

三是强化岸线管控。落实法定管控要求。严格执行长江保护法关于“*公里、*公里”的管控政策，全面完成省定**家化工企业关改搬转任务，全面完成*座尾矿库闭库、*座运行尾矿库整改工作，分别在省政府专项评估和目标考核中获评“优秀”等次。加强河湖岸线整治。累计投入**.*亿元，对汉江、府澴河、汉北河等重要支流岸线进行治理，治理堤防***.**公里，清理岸线违建**处。全面完成**黄龙湖国际生态城项目筑坝拦汊、填土占湖整改任务，恢复湖面***亩，重现****年xx月xx日的“龙须沟”变成**城区的“景观轴”。**城区*条黑臭水体全部治理完成，顺利通过住建部、生态环境部的专项督查验收。加大农村黑臭水体整治。**作为全省唯一一个入选****年xx月xx日常监管任务较重等问题，矿山生态修复任重道远，中央和省环保督察反馈问题整改销号压力较大。

（四）法律实施保障还需强化

一是资金投入压力较大。根据**市长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动计划，“十四五”时期将重点实施海绵城市建设、城乡污水管网改造延伸、污水垃圾处理设施新扩建、湖泊湿地矿山生态修复等近百个项目，受地方财力限制，配套资金存在较大缺口。加上生态环保项目资金回报率偏低，社会资本参与意愿不强、热情不高，资金持续投入压力巨大。

二是技术支撑还需加强。污水管网普查、黑臭水体治理、水资源保护、农业面源污染防治等生态环保专业技术人才紧缺，给保护工作带来一定难度。对重点地区、重点领域污染成因、污染防治基础研究不够，生态保护和修复技术研发及创新能力不足，新技术、新材料、新模式推广运用不够，科技支撑能力有限。

三、进一步推动《长江保护法》贯彻实施的意见

（一）进一步履行好长江保护法定责任

全市各级政府及相关部门应当进一步依法落实好各项法定责任，全面推进长江保护工作。一要强化机制建设。市政府要积极与武汉、随州建立汉江、府澴河、童家湖等跨区域流域协作、横向生态保护补偿机制，实现跨界水体信息共享、联动治理、补偿协作，提升流域生态管护质效。进一步加强部门统筹协调力度，健全完善跨部门信息共享机制，有效落实部门联合执法工作机制，提升部门联防联控工作水平。二要提升监管效能。加强市县执法队伍和能力建设，积极推行“互联网+监管”等模式，全面推行智慧监管，不断提高监管效能。加强日常执法监管，依法查处违法行为，保障法律全面有效实施。三要进一步提升普法宣传效果。持续把长江保护法作为党政领导干部、企事业单位负责人生态文明教育培训的重点内容。全面落实部门“谁执法谁普法”责任制，在“世界水日”“*.*”世界环境日、宪法日等重要节点，开展普法进企业、进社区、进校园系列活动，全方位、多形式、多渠道向基层群众和社会公众宣传长江保护法，推动形成共抓大保护的浓厚氛围。

（二）进一步提升水环境质量

全市各级政府及相关部门要进一步加大基础设施建设力度，完善长效管理措施，不断提升水污染防治水平，持续改善水生态环境。一要不断推进污水处置设施动态扩能。统筹谋划实施污水处理设施新扩建工程，确保污水处理设施与工业污水、生活污水排放规模相匹配。加快推进城市建成区雨污分流改造、管网混接错接漏接、老旧破损管网更新修复，补齐污水管网设施短板，进一步提升城镇污水收集处理率。二要不断推进农业面源污染治理。严格落实农药化肥“两减”政策，大力推广有机肥和有机农药应用，切实降低农药化肥施用量。严格畜禽规模养殖监管，对规模以上畜禽养殖依法实行排污许可，稳定实现畜禽粪污综合利用率达**%以上目标。三要不断推进磷石膏综合利用。加快推进**磷石膏全产业链科技园、黄麦岭**万吨/年磷石膏无害化处理及综合利用、江宸新型环保建材循环产业园、泰晟建材磷石膏煅烧线改造等项目建设，力争尽早投产见效。借鉴襄阳、宜昌等地做法，加大财政补贴力度，鼓励支持白兆山水泥、聚海环境等市内外建材企业加大磷石膏利用，确保今年磷石膏综合利用率达到**%以上。

（三）进一步推进重要领域生态修复

全市各级政府及相关部门要进一步把生态修复摆在突出位置，抓住重点、协同联动、扎实推进。一要持续改善重点湖泊生态功能。按照“一湖一策”要求，加快编制孝南龙口湖，**同乐垸湖、肖严湖，应城花家大堰，云梦孙家湖等湖泊的岸线保护规划和修复计划，加快入湖排污口溯源整治，多措推进湖泊生态修复，确保水质稳定达标。常态化开展“清四乱”工作，严厉打击违法利用占用湖泊岸线、禁捕禁养等行为，有效保护湖泊水域和岸线安全。严格落实各级河湖长责任，加强日常巡查履职，及时发现问题、交办督办问题落实。二要持续推进矿山生态修复。按照“一矿一方案”要求，尽快编制完成**芳畈古寨、门坎岭矿山，孝昌周巷陡山、风山、雨山矿山生态保护和恢复治理方案，督促采矿权人加大矿山恢复治理投入力度，切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任。加强日常执法监管，监督企业严格按照许可开采范围执行生产作业，严厉打击无证开采、盗采、越界开采等非法行为。

（四）进一步抓好环保督察问题整改。市县两级政府要切实增强责任感、紧迫感，紧扣中央、省生态环境保护督察反馈问题，倒排工期、挂图作战、加强督办，推动问题全面彻底整改到位，按上级要求进行销号。

四、有关建议

一要健全跨区域流域协调机制。目前，虽然跨区域流域的上下游地市及部门，针对解决特定领域的保护和治理问题，研究建立了一些协商合作机制，但由于省级层面尚未建立跨地市流域协调机制，降低了跨地市生态保护重大事项协调力度和实施效果。建议省级层面统筹协调，以流域为单位，加快建立汉江流域、府澴河流域协调机制，健全完善跨地市联合预警、联动执法、生态补偿等联防联控机制，提高长江流域重要河湖生态保护和修复水平。

二要完善配套法规制度。建议省级层面加快重点领域立法和配套制度建设，积极开展流域性立法和配套法规建设，比如制定汉江流域保护条例，禁捕禁钓条例、湿地保护条例、河长湖长制条例等。建立健全开发区绿色发展评估机制、监测网络体系和监测信息共享机制、跨流域生态调度机制、河湖岸线修复规范和修复指标等制度体系，为市县开展长江保护工作提供科学指导。

三要加强科技支撑和技术指导。建议省级层面加强生态环境保护和修复专业人才队伍建设，设立长江保护专家咨询委员会，为地方开展长江保护工作提供技术指导。建立全省长江流域信息共享平台，组织科研单位和企业加强生态环保重点领域技术研究和攻关，加强新技术、新材料、新模式推广运用，提高长江保护质效。

四要加大财政投入力度。长江保护涉及面广，资金投入大，中央生态环境保护资金、中省预算内资金支持的范围和额度不能完全满足市县两级长江保护工作需要，市县两级资金缺口大、财政压力大，配套资金难以到位，一些污染治理工程面临推动难、落实难的境地。建议省级层面通过财政预算渠道进一步加大市县生态环保资金投入力度和转移支付力度。对长江保护的项目策划、资金投入，可以参照“十年禁渔”工程，以工程治理的方式对地方各级予以立项支持。