关于推进新时代检察机关指导性案例工作汇报

检察机关指导性案例工作历经试行探索、建立制度，进入了快速发展阶段。新时代背景下，我们不光要推进检察机关指导性案例工作快速发展，还要推进检察机关指导性案例工作高质量发展。我们要转变思维，充分认识检察机关指导性案例工作的价值和特点，结合当前指导性案例参照适用实践情况，注重提炼规则，提高质量，突出新时代检察特色、强化宣传学习和应用、加快建立数据库、探索建立类案强制检索制度，推进新时代检察机关指导性案例工作高质量发展。

XX领导XXX指出，“一个案例胜过一打文件”。20xx年xx月xx日最高人民检察院发布了x批共xxx件指导性案例，在司法办案中发挥了积极的指导作用，在社会上也起到了积极警示和教育作用。但是一定程度上还存在理论研究与实践脱节的现象，指导性案例的实践效果与制度制定者的乐观预估存在一定差距。

（一）部分检察人员没有认识到检察机关指导性案例的重要性

很大一部分检察官对指导性案例的了解和认识不够深入，没有意识到指导性案例对弥补成文法的滞后性、模糊性、概括性等缺陷上的重要作用，把指导性案例当做典型案例来对待，缺少参照适用指导性案例办案的思维。同时对《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》的学习认识不到位，没有充分理解“应当参照”的要求和适用的方式方法。

（二）检察机关指导性案例的实践效果有待进一步提高

我国是传统的成文法国家，对于正在办理的案件，检察官习惯寻找法律法规和司法解释，依据明文规定而不是案例来办理案件，形成了固有办案思维。在办理具体案件时大多数检察官不会想到去查询有没有指导性案例与正在办理的案件是否有高度的相似性，致使指导性案例不能很好地运用到司法实践中。

（三）检察机关指导性案例数量较少，覆盖面窄

检察机关指导性案例参照适用率不高的原因之一是数量较少，覆盖面较窄。当前最高人民检察院共发布xxx个指导性案例，涉及包括开设赌场罪、破坏计算机系统、故意伤害、公益诉讼等，仅针对刑法分则xxx个罪名来说，还有很大范围没有覆盖，同时检察机关还涉及民事、行政、公益诉讼、控告申诉等等，还有大量案件类型没有覆盖到。过少的指导性案例使检察官在办理案件中很难找到类似的指导性案例，久而久之后续遇到有困难的案件时不会想到去求助指导性案例。

（四）检察指导性案例社会影响力有待提高

提到指导性案例，大家首先会想到的是最高人民法院发布的案例，法律实务界和学术界研究的指导性案例绝大多数也是最高人民法院发布的，对最高人民检察院发布的指导性案例则关注较少，甚至有的学者认为检察机关发布的指导性案例只能算是工作指导规则，不能称之为案例。与法院系统相比较，检察机关的案例指导工作起步较晚，实践经验也明显不足，这也造成了适用过程中的困难。

三、浅谈新时代如何推进检察机关指导性案例工作高质量发展

（一）立足检察职能，突出新时代检察特色

做好新时代检察机关指导性案例工作应该深刻认识指导性案例工作的重大意义和深远作用，准确把握新时代检察机关面临的新形势，新任务，以XX领导新时代中国特色社会主义思想、XX领导法治思想为指导，紧紧围绕国家经济社会发展大局，立足人民群众对民主、法治、安全、公平、正义、食品、环境等提出的更高要求，按照“讲政z*、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，贯彻落实检察机关刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察全面协调充分发展的工作部署，形成富含检察特色的指导性案例，集中展现政z*效果、法律效果、社会效果三个效果的统一，展现检察机关践行“双赢多赢共赢”的法律监督新理念。

（二）注重提炼规则，提高指导性案例质量

检察机关指导性案例的“指导性”要求指导性案例要“少而精”,应当提炼出一定的法律适用规则，对今后观察与思考办理类似案件具有照适用的价值。针对每一个案例，把承办检察机关在关键诉讼阶段尤其是结案环节的履职情况写得清楚透彻，包括检察机关所作出的决定，提出的诉讼主张、意见，并抓住重点简明扼要进行说理；其次，对履职情况进行高度浓缩，提炼出刑法规定或刑法司法解释适用规则作为“要旨”;最后，结合案情和“检察机关履职情况”展开必要的阐释，作为“指导意义”，从而形成检察机关对类似案件适用刑法规定或刑法司法解释的活例。

（三）强化宣传学习和应用，凸显指导性案例的影响力

下大气力加强指导性案例的宣传和培训，广泛开展案例指导司法的重要性必要性、教育引导全体检察人员自觉学习研究检察机关指导性案例，培养参照适用指导性案例办案的司法意识，引导他们自觉养成学懂案例弄通案例参照适用案例的职业自觉和职责担当。加强对指导性案例适用中重点、难点、热点法学事务问题的调研和培训，适时通过检答网解疑释惑，或在《检察日报》、《人民检察》及网络平台上刊发研究文章，多措并举，引导办案人员更好地适用案例。通过通过不断宣传，也提高检察机关指导性案例在社会上、法律实务界和学术界的影响力。

（四）加快建立数据库，方便检索和适用

20xx年xx月xx日最高人民法院印发《最高人民法院司法责任制实施意见（试行）》，第xx条规定规定：承办法官在审理案件时，均应依托办案平台、档案系统、中国裁判文书网、法信、智审等，对本院已审结或正在审理的类案和关联案件进行全面检索，制作类案与关联案件检索报告。20xx年xx月xx日可待。