XX市全面建立林长制的工作方案

为牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入践行XX领导生态文明思想，强化各级领导干部增绿意识、提质意识、生态意识、责任意识，建立健全森林等生态资源保护的长效机制，推进生态XX、美丽XX建设，根据《XX省人民政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》（X政办字〔20XX〕XX号）和《XX市人民政府办公室印发关于全面建立林长制的实施方案的通知》（X政办字〔20XX〕XX号）要求，结合我区实际，现就我区全面推行林长制工作制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻XX领导XXX“绿水青山就是金山银山”的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，大力弘扬牢记使命、艰苦奋斗、绿色发展的塞罕坝精神，以全面推行林长制为总抓手，大力开展“绿满城乡·美丽XX”行动，加快推进国土增绿、森林提质和资源保护，为建设天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美丽XX提供坚强的生态保障。

二、组织体系

全面建立区、街道（园区）、村（居、社区）三级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。

（一）分级设立林长。全区设立总林长，由区党工委书记、管委会主任担任，区党工委副书记、管委会分管副主任为副总林长。在XX区XX生态示范带、XX生态林场、沿海防护林带等重要区域设立区级林长，由区级领导担任，副总林长兼任区级林长，明确一个部门（单位）为联系单位。所涉及的街道（园区）负责同志分别担任相应林长。

设立林长制办公室。区林长制办公室设在区自然资源和规划分局，办公室主任由区自然资源和规划分局主要负责同志担任。各街道（园区）、村（居、社区）设立林长和副林长。

（二）建立林长制部门协作机制。区林长制责任单位为区党工委、管委会有关部门，区林长制责任单位分别明确1名负责同志为成员，确定1名干部为联络员。街道（园区）林长制责任单位由区党工委、管委会根据实际需要确定。建立林长制协作会议制度，会议原则上每年不少于1次。重大事项由总林长、副总林长随时召开专题会议研究。

（三）明确工作职责。区总林长负责组织领导全区森林等生态资源保护发展工作，对全区各级林长制工作实施总督导。区副总林长负责协助总林长工作。区级林长负责组织领导责任区内森林等生态资源保护发展工作，牵头组织协调解决突出问题。区林长制办公室负责林长制的组织实施工作。区级林长制责任单位按照职责分工做好工作落实。街道（园区）、村（居、社区）级林长的具体职责由各地自行明确。

三、主要任务

（一）加强生态资源保护

1.把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划，明确发展目标，划定保护区域，落实保护措施。

2.严守生态保护红线，开展勘界定标工作，严格落实国土空间用途管制制度。严禁以各种名义侵占林地、湿地，清理整治乱占滥用等突出问题。严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地，加强事中事后监管。

3.落实森林等生态效益补偿制度，探索建立湿地生态、珍稀濒危树种种质资源保护和古树名木保护等补偿制度。

4.加大森林灾害防治力度，建立森林防火热点监控和虫情监控平台，健全森林防灾减灾体系。组建专业扑灭火队伍和护林员队伍，加强基础设施、物资储备建设，提升森林火灾防控能力。

（二）加快国土绿化和生态修复

1.科学编制森林、湿地生态保护和发展规划并组织实施。生态绿化设计，植物品种选择以耐盐碱性乔灌木为主。部分河岸绿化时，注重结合群众需求，建设休闲、体育、健身公园。

2.在沿路、沿岸建设完善防风固沙、防水土流失、防汽车尾气、防海雾、防噪音等“五防”生态林带，实现林木田成网、路成行、岸成荫，实现乡村绿化、美化。

3.推进森林、湿地生态修复工程。开展退化林带修复、湿地等生态保护修复工程。

（三）推进生态资源合理利用

1.明晰森林、湿地等自然资源资产产权制度。

2.推进森林抚育经营管理，实施森林质量精准提升工程，强化森林生态服务功能。

3.推进林业产业化，发挥市场配置资源的决定性作用，积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业，实现森林等生态资源的良性可持续发展。

（四）强化生态资源科学管理

1.支持科学技术研究和新技术推广应用，提高森林、湿地等

生态资源保护管理的信息化、智能化、精细化水平。

2.建立网格化管理体系，逐地逐片落实管理主体，确保林地、湿地和古树名木都有林长或具体管护人员。推广实行“民间林长”等有效做法，建立奖励等有效激励机制，促进形成有效社会监督体系。

3.加强监测能力建设，加快建设全区森林、湿地资源“一张图”“一套数”的动态监测体系，与国土三调相衔接，推动构建国土空间规划体系，提高监测时效性和数据准确性。

（五）严格监管保护

1.严格执行国家法律法规，健全完善森林、湿地等方面的相关政策，确保管理保护工作有法可依、有章可循。

2.建立日常监管巡查制度，组织森林、湿地保护联合执法，严厉打击破坏森林生态资源的各类违法犯罪行为。

3.完善行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地、湿地和自然保护地等行为。

4.加强领导干部自然资源资产离任审计，切实落实森林等生态资源保护发展的责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各街道园区是推行林长制的责任主体，要抓紧制定出台工作方案和相关制度措施，保障必要的工作经费，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）健全工作机制。把林长制作为自然资源督察重点事项，督促各级落实责任。建立投入保障制度，完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施，鼓励金融机构、社会资本积极投入生态资源保护发展。

（三）实行绩效评价制度。区级总林长负责组织对下一级林长进行绩效评价，评价结果向社会公开，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格追究责任。

（四）加强宣传引导。建立森林、湿地资源管理保护信息发布平台，畅通社会监督渠道。推行林长制实施情况第三方评估办法，强化评估结果运用。加强森林、湿地保护宣传教育，营造良好社会氛围。