副区长在全区煤炭工业工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实国家、省、市煤矿安全工作会议精神，总结全区20xx年xx月xx日常瓦斯检测的基本技能，坚决杜绝无风、微风作业和瓦斯超限作业。第二，狠抓矿井顶板管理。各产煤镇（街道）、区级有关部门、各煤矿企业要针对我区煤矿顶板事故多发的实际，把加强顶板管理、改革支护方式、预防顶板事故作为当前防范煤矿安全事故的一项重要内容，坚决遏制煤矿顶板事故多发势头。要加快推行煤矿支护方式改革步伐，督促各煤矿企业加大投入，采用先进支护方式和支护材料，增强煤矿顶板支护强度，对不按规定支护的矿井，一律责令停止生产。要强化煤矿顶板事故隐患的排查和治理，加大对煤矿顶板管理的监督检查力度，尤其要加强对各煤矿掘进工作面、采煤工作面以及雨季期间顶板管理的监督检查工作，搞好顶板来压观测，严格执行敲帮问顶、支架验收和岗位责任制度，强化超前支护管理，严禁空顶作业，切实预防和减少顶板事故。第三，大力推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作。要严格按照煤炭资源整合工作实施方案，把煤矿改造、煤矿关闭与煤炭资源整合有机结合起来，切实加强领导，落实责任，科学规划，合理布局。对整合矿井的资源、资产、人才等进行重组和优化配置，提高办矿水平，着力培植机制灵活、防灾能力强的“本质安全型”矿井。要进一步减少小煤矿数量，提高办矿安全、装备、技术管理水平，从源头上预防和控制煤矿安全事故。

（五）加强煤矿企业管理，夯实煤矿发展基础。一是加强矿井技术管理，提高煤矿安全管理水平。各煤矿企业要建立健全煤矿技术资料管理制度，以实测资料为依据，进一步完善采掘工程平面图、通风系统图和井上井下对照图，实行季度交换，采掘工程平面图必须根据采区设计标注季度开拓煤量、准备煤量和回采煤量。要建立以技术负责人为核心的技术管理体系，确立技术负责人在煤矿企业决策层中的地位，明确其职责，并在人、财、物上赋予其相应的权限，充分发挥技术负责人在矿井开拓部署、采区设计、巷道布置及采掘接替等方面的管理职责，把技术管理作为安全管理中的关键工作来抓，为矿井生产管理和安全管理提供科学依据，提高煤矿安全生产管理水平。二是加强质量标准化建设，实现安全状况的根本好转。煤矿安全质量标准化是煤矿安全生产的基础，是落实企业责任主体的基本途径。今年，全区所有矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等主要生产环节的安全质量工作，必须符合相关规定，使煤矿始终处于安全生产的良好运行状态，切实保障煤矿职工的身体健康和生命安全。要通过开展质量标准化活动，建设安全高效矿井，实现全区煤矿安全生产状况根本好转。三是强化监管，确保煤矿安全生产。区煤管、安监、国土、公安等部门要按照各自职能，严格把关，切实抓好煤矿安全监管工作。各产煤镇（街道）、区级相关部门要加强工作沟通与联系，相互配合，上下联动，突出重点时段、重点矿井和关键环节的安全监管，切实预防各类事故的发生。区煤管局要从查安全保障机制建设、查制度和责任落实、查安全教育培训和隐患整改等工作入手，开展经常性的安全生产督促检查，督促煤矿企业认真抓好各项安全生产措施的落实。

（六）加强监管队伍建设，提升煤矿安全生产监管水平。要建立健全煤矿安全监管人员在岗培训、脱产培训等业务培训制度，采取集中学习、专业讲座、专题辅导、以会代训、岗位练兵等方式，有计划、有重点地选派监管人员参加各类培训，增强监管人员的业务能力，提高监管执法水平。要建立安监员能进能出机制和事故矿井驻矿安监员责任追究制度，严格工作纪律，用制度管人，按制度办事，对工作能力差、责任心不强、不能发挥安全监管作用的安监员坚决予以辞退。要强化监管队伍作风建设，加强廉政教育，养成勤奋敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的良好作风，杜绝滥用权力等违法违纪行为的发生。

（七）加大培训力度，全面提升煤矿从业人员综合素质。严格按照国家和省、市对煤矿从业人员培训的规定和要求，认真贯彻落实“强制培训、岗位培训、经常教育、广泛宣传”的原则，建立完善煤矿从业人员培训制度，定期组织开展多层次、全方位的安全技术培训教育，切实增强煤矿从业人员的安全意识和自我保护能力，全面提高队伍整体素质。一是加大区煤矿安全技术培训中心灾后恢复重建力度，完善培训设施，改善培训条件，提高培训质量。二是制定煤矿全员培训工作管理办法，规范培训行为，加强煤矿企业安全培训工作的监督检查，严格落实全员培训制度，实行逐矿培训，全员挂牌上岗。三是各煤矿企业要制定职工教育培训计划，落实培训经费、对所有从业人员必须进行安全生产教育及技能培训，按规定及时选送煤矿负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，到具备相应资格的煤矿安全培训机构参加培训，所有从业人员必须百分之百持证上岗。

三、加强领导，落实责任，确保各项安全生产措施落到实处

（一）强化组织领导。抓好安全生产工作，组织领导和责任落实是关键。各地各部门要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全发展的理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政z*任务，进一步统一思想，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓实。要严格落实各项安全生产法律法规，进一步完善安全生产规章制度，加强安全技术改造，强化安全监督管理，使安全生产工作真正纳入法制化、制度化的轨道。各地各部门主要领导要切实负起安全生产的领导责任，针对本地区、本系统安全生产工作的重点、难点，采取有力措施，加强安全防范，严厉打击非法生产经营行为。组织力量深入重点地区和重点企业进行督促检查，确保各项安全生产措施落实到位。各煤矿主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本矿的安全生产状况，彻底排查治理安全隐患，全面落实各项安全生产措施。

（二）加强宣传引导。提高广大干部职工和群众的安全意识及防范能力，动员全社会共同关心、支持煤矿安全生产工作，是抓好安全生产工作的基础。各地各有关部门要进一步加大煤矿安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署及工作举措的宣传，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传煤矿安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会关注和支持煤矿安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报各类违法生产行为及重大事故隐患，各地各有关部门对举报的情况要认真核查处理，促进煤矿安全生产工作的深入开展。

（三）严格责任追究。要坚持“谁主管、谁负责，谁批准、谁负责”的原则，管生产必须管安全，领导者必须对自己分管工作负责。任何部门都必须做到事事有人管，件件有人抓，把工作真正落到实处。结合国家和省市相关法律、法规和政策，我区坚决实行安全生产“一票否决制”和行政一把手重特大事故“问责制”。要加强党纪政纪的监督检查，对玩忽职守、失职渎职和事故背后的腐败问题要坚决查处，严肃追究有关人员的责任。对安全事故的责任人，无论责任大小，职务高低，都要坚决依照法规追究责任，绝不能姑息迁就。涉及煤矿安全生产经营审批和许可事项的相关部门及有关人员要强化责任意识，坚决杜绝乱审批、乱发证行为。对乱审批、乱许可酿成事故的，要按照“四不放过”的原则，进行事故责任倒查，坚决追究有关人员的责任，切实维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威。

四、突破难点、整体并进，全面推进资源整合

去年资源整合进度尽管有所加快，但是仍然面临突出问题。要实现全区*个整合项目今年全部开工建设的目标，还有很多工作要做，需要切实解决好一些难点问题。今年着重抓好四项工作：

一是下大力气解决煤矿企业资金缺口的问题。全区*个整合项目，估算投资在*亿元左右，而目前通过多渠道筹集有*亿元左右，尚有*亿元左右的资金差口。通过建立担保公司，为煤矿企业银行贷款提供担保；同时制定优惠政策鼓励优势煤炭企业兼并重组小煤矿，还可通过召开专题招商会，鼓励市外（特别是成都、绵阳、德阳）已退出煤炭行业的企业来我区进行收购、入股，推进我区煤矿向前发展。

二是下大力气解决双电源问题。目前整合矿井大多数是T接在农网上的，电力保障可靠性较低，资源整合后*万吨以上的矿井必须是双电源才能达到安全验收，如果双电源建设不能与矿井建设同步，必将影响整合矿井达产验收。因此，各产煤镇（街道）必须足够重视加以推进，要与供电部门的十二五规划编制衔接，尽可能使整合煤矿多的地方有电网布局，规划集中建开关站，减少煤炭企业的投入。

三是下大力气解决整合矿井的历史遗留问题。个别整合矿井与被整合矿井的历史遗留问题严重制约整合矿井的开工建设，各地各部门要进一步明确责任，加大协调力度，积极协助解决。

四是积极提供技术支持服务。充分发挥煤炭协会和区煤矿技术服务中心的桥梁纽带作用和技术支撑作用，整合全区煤矿专业技术力量为整合项目提供技术咨询服务。

五、其他工作

一是加大整顿煤炭经营秩序。为促进我区煤炭经营市场健康有序发展，一要在全区范围内集中开展煤炭市场经营秩序集中整治活动。对非法经营煤炭的企业和个人必须坚决予以取缔；对私自出租、转让煤炭经营资格证的必须严肃查处。二要建立长效机制。坚持日常监管与专项治理相结合，今后每年都要集中整顿*-*次，并形成制度。三要将审批新办煤炭经营企业与全区整体布局相结合，压缩煤炭经营企业数量，提高质量。支持鼓励经营企业做大做强，强强联合，淘汰一批经营规模较小与无实质经营的空壳企业，重点形成宝轮镇煤炭经营市场和大石镇缠龙煤炭经营市场两大市场。

二是进一步做好煤矿安全生产风险抵押金的预存工作。各煤矿要认真履行存储风险抵押金和提取安全生产费用的义务，自觉按照规定足额存储风险抵押金，提取安全生产费用。各煤矿要按确定的资金额度全额存入专户中，并凭银行出具的回执到区煤管局备案。煤矿持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故，没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转。当年发生生产安全事故，动用风险抵押金的，区煤管局应当重新核定煤矿企业应存储风险抵押金数额，并及时告知煤矿企业，煤矿企业在核定通知送达*个月内按规定标准将风险抵押金补齐。区煤管局要强化监督，严格执法，对未按规定足额提取安全生产费用和缴纳安全生产风险抵押金的坚决不予复工复产。

三是进一步做好煤调基金的征收工作。今年要全面开展煤调基金征收工作，做好基金申报、缴费统计和审核工作，及时保量催缴入库。

同志们，安全生产责任重大，任务艰巨。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，始终坚持安全发展理念，以更坚定的信心，更有力的措施，更务实的作风，更扎实的工作，不断开创煤矿安全生产工作新局面，为促进全区经济社会又好又快发展，构建和谐平安*作出新的更大贡献！