县自然资源和规划局在县深改委第X次会议上的发言提纲

今年xx月xx日正式启用20xx年xx月xx日，被授予“全市行政监督执法先进单位”。10月14日，我县在全省执法工作座谈会上作了典型发言。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建立健全“田长制”责任体系，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，由xx名乡镇长（街道办主任）担任一级田长、xxx名村主任担任二级田长、xxxx名网格员担任三级田长。制定《xx县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，确保每一块土地有人管、有人护、有职责。20xx年xx月xx日《人民日报》以《xx：坚守耕地红线，创新实施“田长制”》报道了我县经验做法。制定《xx县违法用地整改工作考核办法》，严格按照月度、季度、年xx月xx日被评为“xx市优化营商环境先进集体”。面对城镇住房产权历史遗留问题，不动产登记中心24名党员干部深入一线摸排，采取“蹲点帮办”形式，主动上门服务，全县51个老旧小区“办证难”问题全部化解。6月16日，《xx日报》头版头条以《为发展谋事力做惠民生实招频出》为题，推广我县破解老旧小区“办证难”经验做法；10月9日，市委副书记、市长xx同志批示，《xx政务信息·特刊》以《xx县城镇住房产权历史遗留问题化解率达100％》为题在全市进行推广。二是强化发展事业保障。用足用活“增存挂钩”“增减挂钩”政策，利用挖潜指标保障“两公”用地和工业建设及城市开发。20xx年xx月xx日以xxx万元／每亩挂牌，结果流拍，开发企业对其他地块出让行情的热情也在降低，加之可出让的土地。可出让的土地资源越来越少，土地支持财政的难度加大，必须着力破解当前国企、土地、财政之间循环不动的死结，实现财政增收、资源增值、资金增效。建议在全县进一步树立“大抓工业”的鲜明导向，全面加强工业投资力度，学习借鉴xx开发区现代医药港、高新区“拎包即可入住”、定陶区人才飞地、异地孵化、伙伴园区等经验做法，再掀实施“工业强县”战略热潮，为后来居上奠定坚实基础。

二是土地瓶颈破解路子越来越窄。当前制约发展的瓶颈还是缺项目，而上项目又受到土地指标、资金、人才、技术、能耗、煤耗等要素的制约。目前，中小企业用地难的矛盾和问题在于，第三次国土调查去年6月完成后，国务院尚未公开相关数据，目前中小企业用地多数在“三调”后才变更为建设用地，原先用地多数为耕地、设施用地或其他农用地，即使个别用地在20xx年前后进行了建设用地变更，但国家认定用地合法性是以20xx年底的“二调”结果为依据，中小企业在原厂址上动工即为新违法带出老违法，企业将付出很大的违法用地成本，所以，中小企业改扩建行为只能等“三调”数据公布后再实施。土地报征工作像大唐发电、杨庄集水库等项目由国家指标解决，省重大、省优选和市重点项目均由省、市解决指标，除此以外的项目用地必须通过“增减挂钩”解决指标。这就要求我们进一步解放思想、奋勇争先，一要每年多报批一批省市重点项目，要高质量策划项目、论证项目，达到立项条件，力争到省市大盘子里去争去要。二要认真破解城市开发建设用地，我县城市建设每年需要xxxx亩左右指标，20xx、20xx两个年度共复垦指标xxxx亩，其中xxxx亩我们归还了国家历史欠账，目前可供复垦的砖瓦窑厂没有了，下一步只能从增减挂钩上求突破。

三、下步工作打算

一是坚持“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。20xx年全力开展建设用地报批工作，优先保障纳入新旧动能转换、双招双引、补短板强弱项等省级项目，重点支持乡村振兴、基础设施、保障性住房、教育、科研、医疗卫生、扶贫等社会民生项目，包括公共管理与公共服务、能源、交通、水利在内的项目，力争报批新增建设用地xxxx亩，启动项目xx个。拟划拨清泽路西延、清泽路北延、南湖南扩建、东溪湿地项目x宗，面积xxx.xxxx亩。拟实施公明路北延、医药产业园、G220东深线南绕城、xx至鄄城高速公路、济广高速改扩建等重点基础设施工程x个。拟实施xx学院xx分校、南赵楼初级中学、水浒智慧文创旅游等民生项目3个。

二是立足工业强县、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略，力争在国有平台公司壮大上求突破。郓财土地开发整理有限公司20xx年8月由县财政局设立，20xx年9月移交县国土局代管，20xx年9月通过“AA”信用等级认定。三年的发展，实属不易。郓财公司最主要的产品是增减挂钩指标和占卜平衡指标，从村庄布局、规划建设、耕地复垦、建设指标验收入库、指标调剂运作应形成闭环模式，保障项目资金回流，使公司产生超额收益，保持健康良性发展。一要发挥好其“造血”功能。充分利用郓财公司信用资质，加强与银行合作，加快推进增减挂钩和耕地占补平衡，加快推进工业地产建设，将资产资源应装尽装注入平台公司，使企业尽快尽可能膨胀壮大。二要突出其“输血”功能。未来5年我县计划再完成xx个增减挂钩建设项目，可惠及xx万百姓，可望节余建设用地指标x.x万余亩，保障城市开发建设用地，为财政注入更大收益。目前在建的xx个项目区涉及xx个乡镇xx个项目，主要为压煤村庄搬迁和化工园区村庄邻避，只有张营、黄集、胡集、陈坡、黄安、双桥、随官屯等部分乡镇真正开展了增减挂钩项目，原因在于前期舆情的出现、对增减挂钩立项较为谨慎，主观上还在于我们重视程度不够，很有必要在全县范围内形成大抓增减挂钩的氛围。三要防止出现“贫血”。郓财公司作为我县乡村振兴项目主要承接主体，其对财政的贡献在于，增减挂钩指标用于城市开发建设，土地出让金全部进入国库，公司没有回收本息，负担会越来越重，为摆脱单一的融资平台模式，防止出现“营养不良”，建议政府在政策上多给予倾斜支持，让平台公司以项目建设为抓手，强化经营性保障。要加大财政对平台公司的扶持力度，对于其他企业享有的招商引资政策，平台公司一样享有，如园区“腾笼换鸟”、僵尸企业出清、低效闲置土地盘活等，平台公司可以优先拿地上项目，但这类项目投资回报较慢，除资产应装尽装外，政府可以将土地出让金及时注资给平台公司。国资、审计要强化监管指导、确保平台公司“根红苗正”。平台公司要紧跟国家发展战略，多策划市级、省级重大、重点项目，担负起国有企业使命。要在最大程度上解决产业发展、基础设施配套建设等资金不足问题，让融资平台“雪球”越滚越大，形成资金、运营、建设的良性循环。