关于《建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》的起草汇报

按照会议要求，现将《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）的起草情况，简要汇报如下：

一、起草背景及过程

建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，是贯彻落实党的十九届六中全会“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”改革任务，贯彻党的十九大强调的加强国有资产监督管理的一项重要改革举措。20xx年xx月xx日，中共XXX省委印发了X发〔20xx〕25号《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（以下简称省《实施意见》）。同年xx月xx日，省人大常委会召开了全省“建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度推进视频会议”，贯彻推进国有资产管理情况报告制度建立工作。

按照市委和市人大常委会有关领导的要求，市人大常委会预算工作委员会根据中央《意见》、省《实施意见》精神和省人大常委会视频会议要求，在开展相关调研基础上，结合我市实际，完成了我市《实施意见》草稿的起草工作。20xx年xx月xx日，召开了市财政局、市国土局、市国资委主管领导和相关人员参加的座谈会，听取意见建议。会后，根据各方反馈意见对《实施意见》草稿作了修改完善，并转市政府书面征求意见，同时发市人大各专委会征求意见。4月20日，市人大党组第26次会议对《实施意见》的征求意见稿进行了审议。会后，市人大常委会办公厅按照人大党组要求作了进一步的修改和把关，形成了我市《实施意见》（代拟稿）。5月5日，我市《实施意见》报市委民主法制领域改革专项小组审议并报市委全面深化改革委员会审定。

二、内容概要

我市《实施意见》共包括4个部分内容：

第一部分：指导思想。立足我市实际，在体现中央和省委建立国有资产管理情况报告制度精神的基础上，提出加强对我市国有资产的管理和监督，推进国有资产管理公开透明，提升公信力，更好地服务发展、造福人民。

第二部分：报告方式和重点。明确市政府每年xx月xx日内向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外）。

第四部分：组织保障。要求市人大常委会和市政府要明确分工，加强沟通协调，建立健全工作机制，不断推进国有资产管理情况报告的规范化程序化，提高国有资产监督工作的实效。

三、需要说明的事项

《实施意见》是以中央《意见》精神为指导，参照省《实施意见》的基本内容和框架，结合我市国有资产管理实际制定。

1.在征求意见中了解到，我市国有出资企业是按照商业一类、商业二类和公益类划分的，没有“支柱性行业”和“重点国有企业”概念，因此，在《实施意见》定稿时，采纳了市国资委的意见建议，删去了原稿中参照省《实施意见》关于企业国有资产管理情况报告重点中规定的“全市支柱性行业国有企业的盈亏状况”和“市级重点国有企业主要经济效益指标情况”的内容。

2.基于对国有自然资源开发利用方面的考虑，从加强人大国有资产监督角度，我们在草拟《实施意见》时，增加了“国有自然资源性资产产权界定、产权登记情况”和“国有自然资源性资产经营权、处置权的委托、出租、转让、拍卖情况及收益收缴情况”的内容。

3.根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》规定，在企业国有资产和金融企业国有资产的报告重点部分，增加了“国有企业资产负债率控制情况”报告的内容。