怀化市第五届纪律检查委员会在中国共**怀化市第六次代表大会上的报告

围绕中心服务大局着力推进清廉建设

为加快实现现代化新怀化宏伟目标提供坚强保障

怀化市纪委书记 贺遵庆

（20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共**怀化市第五届纪律检查委员会，向中国共**怀化市第六次代表大会报告工作，请予审议。

一、过去五年xx月xx日报》评论“为处理类似案件树立标杆”。协同推进政法队伍教育整顿，立案212件，处理处分563人，适用宽严政策217人，实现政z*效果、纪法效果、社会效果有机统一。

——始终落实落细要求，监督质效大幅提升。协助市委出台党委（党组）落实全面从严治党主体责任“清单”，制定加强对“一把手”和领导班子监督的20条措施，探索开展政z*生态会商研判，在全省率先出台“廉政画像”操作办法，为在职市管干部建立电子廉政档案，推行村（社区）两委主要负责人提级监督机制，精准抓早抓小的效果不断提升。

——始终上下联动发力，利剑作用充分彰显。健全巡视巡察上下联动、协作配合、整改监督等制度，探索交叉巡察、提级巡察、混合巡察、巡督结合、巡审结合，一体推进巡乡带村，市县两级实现一届任期内巡察全覆盖。扎实推进巡视反馈问题整改，推动未巡先改、边巡边改、严巡实改，做好巡察“后半篇文章”。五届市委巡察共反馈重点问题3648个，移交问题线索672条，推动完善制度2034项，挽回经济损失4.31亿元，问责追责261人。

——始终深化改革创新，制度优势有效释放。市县两级监委率先在全省成建制挂牌成立，洪江市监委在全省第一个挂牌成立。稳步推进派驻机构和市管企业、乡镇（街道）纪检监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。推行一体化“四联”，乡镇纪委片区协作，实现内涵式发展。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强与审判、检察、公安、审计、财政、税务等单位的协作配合，反腐败治理合力不断增强。

——始终做到刀刃向内，队伍建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真抓好“我为群众办实事”活动，市纪委监委机关荣获全国总工会“职工书屋示范点”“湖南省扫黑除恶专项斗争先进集体”“湖南省文明标兵单位”“全省纪检监察系统先进集体”。开设“清源大讲堂”、实战业务培训班，提升队伍素质。市监委依法向市人大常委会报告扫黑除恶“打伞破网”专项工作。聘请12名特约监察员开展综合监督。坚持关口前移、从严约束，查处纪检监察干部66人，坚决清除“害群之马”，严防“灯下黑”。

回顾五年来的工作，我们深刻认识到，必须坚持用XX领导新时代中国特色社会主义思想武装头脑，精准有力开展政z*监督，坚决做到“两个维护”；必须坚持党对纪检监察工作的全面领导，自觉把党的领导贯穿到纪检监察工作全过程、各方面；必须坚持人民至上根本立场，围绕中心、服务大局，在党和人民最需要的地方知重负重、担当作为；必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，一体推进“三不”，推动纪检监察工作高质量发展；必须坚持提高政z*能力和专业化水平，建设政z*素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政z*问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联。与党中央要求和人民群众期待相比，有的党组织管党治党不力，少数干部不收敛不收手；有的干部为官不正、为官不为、为官慢为、为官乱为，群众身边腐败和不正之风时有发生；有的纪检监察干部能力素质有待提高、担当斗争精神有待加强等等。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“两个大局”深刻演进期，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的关键期，是我省“三高四新”战略、怀化“三城一区”建设实施攻坚期。同时，怀化党风廉政建设与反腐败斗争呈现“三期”叠加的阶段性特征，即腐败减存量遏增量深入推进期、“四风”和腐败行为隐形变异期、亲清政商关系优化提升期。处在这样的历史方位和发展阶段，必须充分发挥全面从严治党引领保障作用，作出纪检监察机关应有的贡献。

今后五年工作的总体要求是：坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想和XX领导XXX考察湖南重要讲话精神为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以清廉怀化建设为总揽，以“围绕中心、服务大局、促进发展、保障安全”为总定位，实事求是、忠诚履职，守正创新、担当作为，持续推动新时代纪检监察工作高质量发展，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”、加快实现现代化新怀化宏伟目标提供坚强的纪法监督保障。

今后五年工作的主要目标是：通过五年的努力，清廉怀化积厚成势，管党治党责任落实更加到位、廉洁自律更加自觉、权力运行更加规范、清风正气更加充盈、发展环境更加改善、政z*生态更加优化，群众检举控告数、党纪政务立案数、严重违纪违法人数明显下降，群众满意度明显提升。

（一）坚定不移强化政z*监督，全力做到“两个维护”

坚决推动一贯到底。深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想，对“国之大者”心中有数。紧紧围绕贯彻落实XX领导XXX考察湖南重要讲话和指示批示精神，聚焦政z*上不关心、不上心、不用心，工作上不深入、不求真、不务实等问题加强监督检查。督促落实全面从严治党责任，坚决扫除阻碍重大战略推进的“拦路虎”，努力打通“最后一步路”，坚决做到“XXX有号令、党中央有号召、党委有部署、纪检监察见行动”，确保党中央重大决策一贯到底，省委、市委部署落地见效。

坚决贯彻新发展理念。坚持既抓结果也抓过程、既抓过程也抓执行、既抓执行也抓成效，对贯彻落实新发展理念做选择、搞变通、打折扣，搞形象工程、政绩工程，搞上有政策、下有对策，空泛表态、敷衍应付、应景造势等行为坚决查处，让新发展理念在怀化完整、准确、全面贯彻。

坚决防范风险挑战。统筹抓好发展和安全，从维护党和国家政z*安全的高度，一体推进惩治腐败和风险防控。坚决查处金融、国企、政法、粮食购销、涉众型非法经营活动等各类风险背后的腐败问题，督促防火防汛、交通运输、非煤矿山、生态环境、食品药品等领域安全责任落实，以严密监督体系防范风险挑战，不断推进区域治理体系和治理能力现代化。

（二）坚定不移激励担当作为，竭力促进完善发展

把促进发展作为监督之要。紧紧围绕贯彻落实市第六次党代会关于大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”、加快实现现代化新怀化宏伟目标的决策部署，围绕“高标建市、产业立市、创新兴市、开放活市、生态美市、富民强市”的发展路径，加强监督检查，不断增强促进完善发展的自觉性、坚定性和实效性。谁阻碍了怀化的发展，谁就是怀化的“罪人”，谁就是纪检监察机关重点关注甚至严肃查处的对象！

把优化营商环境作为重中之重。严格落实中央、省委和市委关于整顿纪律作风、优化营商环境的措施规定，推动“放管服”“一件事一次办”等改革，持续以风雷之势、雷霆之力狠抓纪律作风，督促全市党员干部以敢“拼”的精神状态、争“抢”的时间观念、扎“实”的工作作风、求“进”的进取精神，更好保护和激发市场主体活力，让一流营商环境成为怀化的“金字招牌”和“招商名片”！

把激励担当作为硬核之举。把“让吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先、有为者有位”的导向贯穿纪检监察工作始终，用好“四种形态”，坚持“三个区分开来”，敢纠错真容错、讲公私分善恶，旗帜鲜明力挺实干者、严惩诬告者、正名清白者、宽容失误者，让实干者心无旁骛、让创新者放开手脚、让开拓者奋勇前行，推动形成争先恐后、担当作为的干事创业良好局面！

（三）坚定不移做到同向发力，大力推进清廉怀化建设

全面压实清廉建设主责。坚持“党委主抓、系统主导、单位主责、纪委主推”，把清廉怀化建设与落实全面从严治党“两个责任”、推动经济社会高质量发展、推进改革创新结合起来，一体谋划、一体推进、一体考评，凝聚各方合力，激发内生动力，让“以清为美、以廉为荣”成为怀化新风尚。

全线推进“清廉单元”创建。按照分级分类分系统推进原则，设定创建标准、建立评审指标、强化结果运用，坚持清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉文化等一体推进，清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村（社区）、清廉园区、清廉家庭等同步创建，不断营造干部清正、政府清廉、政商亲清、政z*清明、社会清朗的政z*生态和发展环境。

全力打造清廉监督预警平台。坚持实用至上、节约利旧、统筹规划、分步推进，汇聚各类监督数据资源，围绕关键对象、关键岗位、关键部门、关键环节、关键区域建立廉政预警模型，对公权力运行实行全流程监管、全维度评估，为精准监督、主动监督、精准预警提供有力抓手，用数据赋能监督，用监督推动治理，用预警遏制腐败，让清廉建设插上“科技翅膀”。

全域构筑“清廉文化”体系。大力弘扬向警予、粟裕、滕代远等老一辈无产阶级革命家的无私品格，大力挖掘“通道转兵精神”“隆平精神”等蕴含的清廉基因，大力宣传芙蓉楼、洪江古商城、龙兴讲寺、荆坪古村等历史遗迹中赋存的清廉文化，挂牌一批清廉文化教育基地，打造一批清廉文化宣传载体，创作一批清廉文化精品力作，形成具有怀化特色的清廉文化体系，让清廉文化入脑入心、化风成俗。

（四）坚定不移保持严的基调，着力深化标本兼治

保持“惩”的高压。坚持有腐必反、有案必查，保持反腐败高压态势决不放松！聚焦资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，坚决查处政z*问题与经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等行业突出腐败问题，坚决查处“提篮子”“打牌子”“影子股东”等隐性腐败问题，坚决查处“高利转贷”“明借暗贿”“期权腐败”等新型腐败问题，坚决做到受贿行贿一起查，破除权钱交易的关系网，让“围猎者”付出代价。

做严“治”的文章。坚持查剖改、惩治防相结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做实以案促改、以案促建、以案促治，将查处个案与系统整改同推进，将防腐措施与改革举措同落实，抓好廉政风险防控、长效机制建立，实现查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。

提升“督”的效能。严管是最大的厚爱，监督是最好的保护。更加突出“关键少数”的监督，督促上级“一把手”管好下级“一把手”，推动各级“一把手”和领导班子层层严格自律、严负其责、严管所辖；更加突出推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进党内监督与人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督贯通融合，凝聚监督合力，提升监督效能；更加突出纪法情理贯通融合，既严格依规依纪依法，又把思想政z*工作贯穿始终，既体现全面从严力度，又彰显组织关怀温度。

（五）坚定不移纠治“四风”，强力刹歪风树新风

持续纠治享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点，紧盯薄弱环节，紧盯顶风违纪，对违反中央八项规定精神行为寸步不让、勤查严打、反复敲打，严防隐形变异、反弹回潮，持续释放常抓不懈、越往后越严的震慑信号。

深化整治形式主义、官僚主义。坚持领导带头、以上率下，重点整治重显绩不重潜绩、重包装不重实效，口头减负、书面减负、数字减负、推给下级减负等以形式对形式、明减暗不减，检查考核频次多、表格多、材料多，工作开展走过场、装样子、不深入等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让各级党员干部轻装上阵，凝神聚力抓落实、办实事。

着力根治陈规陋习、不良歪风。督促党员干部净化社交圈、朋友圈、生活圈，持续抓好党员干部收送红包礼金、违规饮酒、打牌赌博、餐饮浪费等歪风陋习整治，推动开展师德师风、医德医风、移风易俗等专项整治，狠刹不正之风、倡树文明新风，绵绵用力、久久为功，以优良党风政风引领社风民风向上向善。

（六）坚定不移突出问题导向，倾力维护民生民利

紧贴“民心”解难。聚焦“急难愁盼”，瞄准“十四五”规划特别是党中央惠民富民政策措施落实，持续纠治教育医疗、就业创业、社保医保、乡村振兴等领域腐败和作风问题，揪出对中央政策置若罔闻、对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的“硕鼠”“蠹虫”，不断厚植党的执政根基！

紧盯“民生”问效。严督城区老旧小区和棚户区改造、安置区建设以及“岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位”等民生实事办理进度，推动监督更好融入区域治理、部门治理、行业治理、单位治理。严查吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发、挥霍浪费等突出问题，让公共资源回归惠民利民本心！

紧跟“民声”监督。坚持既“身入”基层、更“心入”基层，听民声，访民情。抓实带案下访、蹲点调研，用心用情做好送上门的群众工作。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，做好政法队伍教育整顿案件查办“后半篇文章”，捍卫公平正义，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

（七）坚定不移担牢职责使命，接力擦亮巡察“利剑”

高质量覆盖。牢牢把握政z*巡察根本任务、价值取向，科学做好五年巡察规划，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，统筹开展常规巡察和专项巡察、交叉巡察、提级巡察、机动巡察等，做到数量与质量并重、进度与效果兼顾、有形覆盖与有效覆盖统一，推动巡察利剑作用更为彰显。

高效能联动。充分发挥市委巡察机构承上启下作用，探索省市县巡视巡察三级联动，上借下力、下借上势、以上促下，在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配备等方面借势借力、同时用力、同向发力，真正实现横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋。更好发挥巡察综合监督和联系群众纽带功能，完善巡前一体谋划、巡中协同配合、巡后齐抓共管机制，不断加强巡察工作规范化、制度化、信息化建设，推动贯通联动格局更好形成。

高标准整改。把巡察整改落实作为检验“四个意识”强不强的试金石，督促全市各级党委（党组）落实巡视巡察整改主体责任。发扬钉钉子精神，强化靶向纠治、专项整治、标本兼治，抓严反馈问题整改和“回头看”，做到巡察监督、整改、治理有机贯通，形成更多制度性成果，推动巡察治理效能更大发挥。

（八）坚定不移严抓队伍建设，致力锻造纪检监察铁军

铁心向党。坚持以政z*建设为统领，教育引导纪检监察干部发扬革命传统、传承红色基因、赓续红色血脉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终忠诚于以XX领导同志为核心的党中央，忠诚于党的初心使命，忠诚于纪检监察职责，忠诚于怀化的发展和怀化人民！

铁面无私。坚持实事求是、秉公办案，全面、历史、辩证看待问题，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，不拿原则做交易，不因私情废公事，不以义气伤正气，不为关系所羁绊，做到守正不移、公正不偏、刚正不阿！

铁腕执纪。坚持敢于斗争、善于斗争，以“得罪你一个，不负怀化人”的担当和情怀，坚决同歪风邪气和腐败现象斗争到底，绝不姑息迁就、绝不心慈手软、绝不养痈为患，更绝不放过反映大、影响坏、阻碍怀化发展和党委、政府决策落实的腐败分子！

铁规建队。自觉接受最严格的约束和监督，始终保持“在聚光灯下工作生活”的自觉、“律人者必先律己”的自觉、“甘做孤独执纪者”的自觉，保持“皓月清风”、习惯“孤灯清影”。认真落实《监察官法》《监察法实施条例》等党纪法规，树牢法治思维，增强法治意识，善用法治方式，推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化。用好“清源大讲堂”等载体，强化全员实战培训，深化“室组地”协同联动，炼就铁肩膀、硬脊梁、真本事，努力建设一支政z*素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军！

同志们，踏上新征程，勇担新使命，奋进新时代！让我们紧密团结在以XX领导同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，与时俱进、守正创新，更加有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”、加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗！