XX县全面推行村级组织履行职责事项清单制度的工作方案

为深入贯彻XX领导XXX对持续解决形式主义问题为基层减负工作做出的重要指示批示精神，根据中央、省委和市委关于加强党的领导全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平及整治形式主义为基层减负的有关部署安排，切实贯彻落实《省委编办等五部门《关于全面推行村级组织履行职责事项清单制度的指导意见》的通知》文件精神，现就我县全面推行村级组织履行职责事项清单制度，制定工作方案如下：

一、指导思想

以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻XX领导XXX关于基层治理的重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，通过推行村级组织履行职责事项清单制度，让村级组织和村干部卸下负担，轻装上阵，进一步落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力构建民主自治、权责明晰、运行规范、公开透明、简便高效、监督有力的村级职责履行机制，为提升乡村治理水平、推进乡村振兴提供制度和组织保障。

二、基本原则

——坚持党的领导。坚持党对基层管理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，进一步提高基层党组织领导乡村治理和乡村振兴的能力水平，夯实党的执政基础。

——坚持全周期管理。强化系统治理、依法治理、源头治理，按照国家法律法规规章有关要求，规范和保障村级组织各项职责事项健康有序运行。

——坚持因地制宜。坚持县域内相对统一规范，实事求是、分类指导，确保清单精简务实，表达通俗易懂，流程便捷高效，不断提升服务群众的质量和水平。

——坚持阳光公开。坚持阳光操作，有效监督，多方式多渠道公开村级组织履行职责事项运行情况，对于群众关心关注的相关事项做到及时准确，确保干部清白、群众明白。

三、工作目标

20xx年6月底前，各乡镇要建立村级组织履行职责事项清单制度，村级组织履行职责事项逐条规范明晰，20xx年全面运行村级组织履行职责事项清单制度（社区参照执行），构建民主自治、权责明确、公开透明、规范高效、监督有力的村级组织履行职责事项清单制度体系。

四、工作任务

（一）明晰清单事项。按照职权法定、权责一致的要求，以我省《村级组织履行职责事项指导目录》为基础，结合农村实际，梳理细分事项清单，设置基层党建、重大事项决策、“三资”管理、生态环境保护、民生保障、平安建设等类别，全县统一编制规范完善、务实管用、通俗易懂、便于操作的《XX县村级组织履行职责事项指导目录》。明确每项事项名称、主要内容、实施依据、实施主体、管理主体和指导单位，确保与相关职能部门服务事项、实施依据、运行步骤做到无缝对接，村干部“照单办事”。按照省委要求，不得将行政执法、拆迁违建、环境整治、城市管理、招商引资等事项主体责任压给村级组织。（责任单位：县委编办、县委农村工作领导小组办公室、县民政局、县农业农村局、县行政审批服务管理局）

（二）再造运行流程。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔20xx〕37号）、《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔20xx〕67号），以及我省相关文件规定，各指导单位参照《村级组织履行职责事项流程模板》，与事项指导目录配套，按照简洁明了、易于操作的原则，对确定的村级组织履行职责事项，绘制运行流程图，配套制定操作规程，逐项明确类别、名称、操作流程、办理条件、监督管理、廉政风险点和防控措施等内容（依申请事项要明确办结时限），做到一事一流程，便于村级干部“看图做事”、村民“照单监督”。推动农村基层党员干部按章办事，推动村级组织决策民主、管理透明、服务高效、监督精准。（指导单位将流程图绘制下发后，及时报编办备案。）（责任单位：各乡镇（街道）、县直各有关指导单位）

（三）拓宽公开渠道。参照乡镇（街道）权责清单编制公布程序，建立村级组织履行职责事项公开公示制度和清单调整备案制度。对村级组织履行职责情况，实行事项、程序、过程、结果“四公开”，加强全程监督。综合运用“会上讲”“墙上贴”“网上挂”“喇叭喊”“入户谈”等方式，确保信息及时公开，事项流程公平公正。（责任单位：各乡镇（街道））

（四）健全服务体系。根据我省加强基层政务服务规范化便民化建设有关要求，将本文件清单纳入村（社区）便民服务点，进一步加快规范化便民化建设，重点完善乡镇（街道）便民服务中心和村级便民服务点，优化服务流程，简化服务环节，推动政务服务事项向农村基层延伸。（责任单位：县行政审批局、各乡镇（街道））

（五）严格监督执行。坚持关口前移、抓早抓小，强化村务监督委员会职能，发挥村级纪检委员“探头”“触角”作用，构建村级自我监督、乡镇（街道）属地监督、县级有效督查相结合的监督体系。研究细化违反村级履行职责事项清单制度的责任追究办法，严格监督执纪问责，依规依纪依法容错纠错，引导农村基层干部依法履职、担当作为。

（责任单位：各乡镇（街道）、县直各有关指导单位）

五、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇（街道）、县直有关部门要高度重视村级组织履行职责事项清单制度的推行工作。县直有关部门要做好村级组织履行职责事项的运行流程图、指导和把关村级组织履行职责事项的运行工作，各乡镇（街道）要担实推行村级组织履行职责事项工作的管理主体责任，高效推进XX县村级组织履行职责事项清单制度的实施和有序开展。

（二）加强学习宣传。要将《XX县村级组织履行职责事项清单制度》作为乡镇（街道）、村级两级党组织的学习内容，纳入村级干部经常性教育培训计划。要突出学习实效，使村级干部迅速熟悉事项清单内容和办事流程，使“照单办事、依规用权”深入人心。要充分利用各种信息媒介，广泛宣传村级组织履行职责事项内容，提高群众对事项权力的知晓度和参与度。

（三）注重督导检查。要突出重点领域、关键环节，加大对村级组织履行职责事项清单制度执行的督促检查，实时解决基层公权力运行过程中存在的问题，切实压缩村级事务权力暗箱操作空间。乡镇（街道）要将村级组织履行职责事项清单有关要求纳入村“两委”成员教育培训和工作考评，加强对事项落实的具体指导和跟踪问效。