数字经济发展情况调研报告

随着数字技术的迅猛发展，数字经济已进入“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”的“四化”协同发展新阶段，并深度融入经济社会发展的方方面面，成为拉动经济增长、缓解经济下行压力、带动经济复苏的关键抓手，是引领产业变革的重要驱动力，是助推经济发展的重要生产要素和生产力。“十四五”规划和2035远景目标纲要提出“加快建设数字经济，数字社会，数字政府”，面对国内国际双循环相互促进的新发展格局，谁把握数字经济的历史性机遇，就掌握了未来经济发展的主动权。今年xx月xx日趋激烈，从全国范围内来看，从事数字经济的人才大多向一线城市、沿海城市汇聚，而三、四线城市因为经济实力和工资水平而失去对数字经济人才的吸引力。同时，我市还不具备竞争优秀高端人才的政策，特别是既具备多项技能又懂数字技术的领军型、复合型人才难以引进、留住，应用型操作型技工也十分紧缺。因而育才招才引才留才工作是制约我市数字经济发展的一大瓶颈。

三、加快发展数字经济的建议

（一）强化宣传推动，加快营造发展数字经济的浓厚氛围。

一方面深化思想认识。以“船山论坛”、各级党校（行政学院）主体培训班为载体，广泛邀请数字经济领域专家学者开展演讲授课，围绕什么是数字经济、xx如何抢抓机遇加快发展数字经济等课题，深入开展学习研讨，不断深化全市各级领导干部和企业主体对发展数字经济的认识，进一步认清发展形势、革新发展观念、凝聚思想共识，真正认识到发展数字经济是时代之需、发展之要，是推动xx高质量发展的重要引擎。另一方面，加大宣传造势。在新闻媒体、报刊杂志和网络平台开设专版宣传，通过媒体、部门和行业的舆论导向，加大对发展数字经济成功案例的宣传，培植发展数字经济的“沃土”，营造全民重视、全民参与和全民支持发展数字经济的浓厚氛围。

（二）高位统筹推进，加快构建科学规范的组织运营体系。一是成立高规格工作领导小组。成立以市长为组长的全市数字经济发展领导小组，相关职能部门主要负责人作为小组成员，研究制定推动全市数字经济发展的政策措施，推动重大工程、重要项目、重点任务落实落地。建立政府、企业、行业协会和科研机构协同推进机制，明确牵头部门责任和协同单位职责，加强督导考核和监测评估。二是明确数字经济行业主管部门。建议参照xx市做法，以新成立或在相关职能部门加挂牌子的形式，组建xx市数据资源管理局，作为全市数字经济发展的行业主管部门，具体负责全市数据政府、智慧政务、数字产业发展等工作的组织协调和落实。三是明确数字经济发展的运营主体。建议由一家市属投资平台作为全市数字经济发展的运营主体，引进专业团队，实施政企合作，共同搭建数据共享、多方计算、利益分享的数据可信交换空间，支撑数据资源汇聚、资产管理、质量治理、价值流转、产品交易等多功能服务平台。

（三）找准发展定位，加快推动数字经济与产业平台融合发展。立足xx作为省域副中心城市、中部地区重点城市和全国骨干网枢纽城市定位，依托xx大道数字经济走廊先导区建设，进一步释放数字经济发展潜力，努力打造成为中部地区数字经济发展的新高地。一是制定数字经济长远规划。围绕数字化转型成效、基础设施体系、技术创新能力、产业生态体系等方面，根据省域副中心城市定位，谋定xx数字经济发展战略、奋斗目标、重点领域和实现路径，高起点编制xx“十四五”数字经济中长期发展规划以及xx大道数字经济走廊等专项规划。科学提出到xxxx年的具体发展目标和到xxxx年的长远发展目标，及时发布xx数字经济应用场景和智能制造培育企业、数字化转型升级企业名单（建议名单见附件）。二是积极培育数字经济产业。紧盯数字经济细分领域，以“智慧xx”和“数字乡村”建设为契机，加大招商引资力度，大力发展劳动密集型等数字产品服务业、数字产品制造业，带动产业上下游资源集聚，进而形成规模数字产业。探索以数据资源为基础的城市治理模式和服务创新模式，着力打造“一县一区一镇一村”数字治理示范试点，推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农业等领域应用，促使数字技术与一二三产业深度融合。三是加快推动数字赋智赋能。利用国家实施的“上云用数赋智”行动、数字化转型伙伴行动契机，推动中小企业上平台、用数据、变模式、转业务，打通上下游企业数据通道。推动生产服务消费各环节、线上线下应用场景以及传统工艺与新兴业态的深度融合，加速数字经济与实体经济融合纵深拓展。四是加速释放数据价值。通过政府建机制、企业搭平台的方式，在公共领域以及金融、电信、医疗、人工智能等行业领域试点数据流通交易模式，加快构建数据要素交易市场，加速释放数据价值。在数据确权登记、价值评估、质量治理、定价交易、标准合约等方面的规则确立和推广开展系统性试验，抢占流通交易市场规则主导权。五是大力发掘数字消费潜力。大力推动在线教育、互联网医疗、远程办公、直播带货等新业态新模式发展，推动家政、外卖、快递、房屋中介等低附加值线上服务向教育、医疗、办公、娱乐等“场景式服务多元化供给”拓展；探索无人工厂、无人仓库、无人机巡逻、无人配送、无人超市、无人KTV等“无人经济”发展，引领生产消费迈向数据智能、人机协同新阶段。

（四）深入优化整合，加快构建系统完整的数据资源体系。一是盘活现有资源。从在用系统、自建系统、下发系统、待建系统等方面入手，摸清我市信息化建设现状，列出信息化需求清单；全面梳理政务数据、社会数据、服务采购数据等数据资源，并进行系统分析；聚焦产业发展，认真梳理全市“四上”企业、高新技术企业、上市企业（独角兽企业）等情况。二是出台支持政策。制定出台《xx市政务数据管理办法》《政务信息化项目管理办法》，构建业务规范、技术规范、服务规范、安全规范于一体的数据标准规范体系，出台园中园、奖补资金、场景应用等支持政策，增强数字经济发展新动能。三是加大数字基建。加快建设、纵深推进5G基站、产业互联网、大数据基础平台、人工智能和算力平台等“数字基建”。推进云、网、端基础设施建设，全面整合电子政务云、各行各业在用信息化系统，推进数据共享工作；推动移动集团5G产业园落地见效，大力推进智慧xx、城市大脑建设，着力建设全市全量的数据资源中心。四是筑牢安全底座。规划建设网络安全态势感知平台、安全监测平台和大数据网络安全攻防实验室等，引入数据共享审计机制、督查机制、问责机制，构建公平、透明、高效的多元协同监管体系，保障数据安全。

（五）多管齐下发力，加大数字经济要素保障力度。一是加大科技创新支撑力度。根据企业需求，借助专业“科技中介”及“科技服务”力量，推动企业、科研院所产学研合作“双向”打通，构建以市场为导向、企业为主体、高校研究机构为重要支撑、有效分工协同合作的产学研创新体系，提升数字产业发展的科技创新水平。二是做大做强数字产业基金。在现有xx亿数字经济产业母基金的基础上，增加政府财政资金的投入，鼓励金融资本、产业资本和社会资本融入，做大做强数字经济产业基金，为数字经济发展提供资金支撑。三是切实加强人才保障。制定与数字经济发展相适应的人才发展规划和优惠政策，与我市人才雁阵政策无缝对接。通过公开选聘、公务员考录、人才引进、产学研合作等方式，选拔培养一批数字经济专业人才进入经济主管部门。建议在南华、师院、工学院等高校强化计算机、软件、人工智能等数字技术专业，与更多的“大院大所”、名校名企开展产学研合作，加大数字人才培育力度。四是着力优化营商环境。深入实施“产业项目建设年”“营商环境优化年”“干部作风建设年”专项行动，以流程再造、信息公开、数字赋能为手段，完善“四到”服务，在全社会营造发展数字经济的良好氛围。

xx附件：数字经济应用场景和智能制造培育企业、数字化转型升级企业建议名单

一、数字经济应用场景

（一）5G领域

引入集商网参与我市智慧园区建设，为xxx家园区完成了园区上线推广工作、提供主特产业指导规划，以大数据为驱动力新动能，助力产业转型升级。与xx高新区推进以高新区总部基地为载体，培育数字经济产业链上企业招商运营。搭建xx市产业互联网大平台，建设数字化智能化产业链大脑，赋能xx产业精准定位、精准招商、精准营商。依托三家电信运营商，中国联通xx大数据通信枢纽综合局、中国电信xx大道科创走廊大数据算力中心、中国移动xx大数据中心项目，主要建设IDC数据机房、通信核心机房、综合办公楼以及生产性配套用房。

工作措施：一是探索5G产业补贴途径，推动建立5G投资基金，从财税、投融资、税收等方面制定实施促进产业加快发展的专项政策，引导社会投资加大对新兴产业的投入。二是积极实施人才战略，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励等办法，统筹抓好各类人才建设，营造有利于高端人才脱颖而出的人才发展环境。三是示范引领。拟择优选择x-x家重点企业开展示范工厂创建工作。通过示范创建，推动5G在制造业的深度融合，提升企业的经营效益和产品竞争力，消除中小企业数字化改造的疑虑，推动全市制造业转型升级。

（二）工业互联网领域

目前我市工业互联网发展较好的企业主要是：工业富联智造谷智能制造+工业互联网的应用示范基地，在智造谷园区使用5G技术打造企业专网，实现速度快、时延短、安全、方便快捷的工业企业内网。特变电工云集5G智慧工厂，融合“端、网、云、用、服”五个方面，构建5G+工业互联网平台。在提高生产效率、降低产品不良率、人均利润等方面达到行业领先水准。

工作措施：积极推广工业互联网、产业互联网应用和平台搭建，支持工业园区和重点制造业企业运用工业互联网、产业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级。一是加强培训。邀请业内知名专家授课，对相关企业集中进行培训，引导企业逐步认同数字化升级改造的观念。二是加强宣传。通过产业链链办、行业协会等多渠道开展宣传，引导企业从生产经营的各环节进行反思，探索可能引入5G技术应用的场景。三是开展对接。适时召开对接会，组织有需求的工业企业与平台服务企业开展工作对接，增进了解，促进合作，加速提升中小企业先进制造能力和经营管理水平。

（三）人工智能领域

引入蘑菇车联参与我市智慧交通建设。在智能终端、车路协同、自动驾驶及智慧交通领域展开深度开发，建设智慧交通创新示范城市，打造“xx模式”。提供从道路智能化改造、自动驾驶车辆升级到搭建和运营城市交通管理平台的一站式解决方案，通过车辆智能化、道路智能化和AI云，构建车路云一体的智慧交通体系，满足市民便捷、高效、绿色环保的出行需求。目前其首批自动驾驶车队已经驶入xx市主干道进行测试。

工作措施：一是与蘑菇车联达成全方位、深层次、战略性合作关系，立足高起点、高标准，共同推动xx智能网联汽车产业走到全省前列。加速推进运营路线建设，加快推动产业项目落地，与汽车厂商尽快达成密切合作，共同做好智能网联技术装备的市场推广。二是尽快推进城区及主要交通道路的5G网络全覆盖。加大xxxx年全市5G基站建设计划和投资，确保位居全省前列，年内总投资确保xx亿元，5G基站建设数量不低于xxxx个。确保xxxx年底前，xx中心城区、县市区城区、园区及典型应用场景5G网络实现连续覆盖。

二、智能制造培育企业名单（xx个）

略

三、数字化转型升级企业名单（xx个）

略