怎么开展调查研究？2万字讲义

调査研究是人们在科学研究和社会管理过程中，通过深入基层、深入群众、深入实际，运用一定的调査方法和手段，发现问题、分析问题、解决问题的实践活动。它是认识和解决问题、保证科学决策的重要前提。

一、调查研究是各级办公室的一项重要职能

政府系统办公室是各级政府及其部门的司令部和参谋部，其基本职责就要办理事务、参谋政务，当好领导的参谋助手。而要提高参谋水平，更好地为领导决策服务，就必须大力开展调査研究。因此，调查研究是各级办公室的一项重要职能，在办公室的工作全局中处于极其重要的地位。可以说，能不能向领导提供一些高质量的、对领导决策和指导工作有重要参考价值的调研报告，是衡量各级办公室参谋助手作用发挥得好不好、服务质量高不高的一个重要标志，也是衡量一个文秘人员思想水平、理论水平、政策水平、业务水平高不高、工作成绩突出不突出的重要标志。

公文处理要达到高质量，除了格式规范外，更要注重内容的正确与真实，离开了调查研究就无法做到这一点；信息采报要达到高品位，首先就要深入实际进行调查研究；督促查办要达到高效率，更是以调查研究为先决条件的，否则只能是督而无效、查而无果。就此而言，调查研究的确是办公室工作的灵魂和统帅，离开了调查研究，办公室工作就难以做好、做深入、做出新意、做出更高的水平。

（一）加强调查研究是适应新形势、完成新任务的迫切要求。进入新的世纪，我们面临的形势和任务都发生了重大变化，这既给我们带来了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。从大环境讲，科技革命推动世界经济进入了一个新的发展阶段；加入世界贸易组织，将使我们在更大范围和更深程度上参与经济全球化；我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时期。日新月异、复杂多变的形势和纷至沓来的任务，使我们面临许多尚未完全认识的“必然王国”，一些原来我们熟悉的东西，现在变得陌生了，出现了很多不了解的新情况和不懂得的新问题。这需要我们认真研究。从小环境讲，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重。我们要搞X传统产业升级改造工程、建设X先进制造业基地、调整农村经济结构、加大城市“两创”力度、加强社会保障等工作。在这种情况下，要提高驾驭全局的能力，将我市的改革开放和现代化建设事业不断向前推进，须臾也离不开调查研究。如，深化国有大中型企业改革、建立现代企业制度就必须要搞好调查研究。因为建立现代企业制度是一项前无古人的开创性事业，没有现成的模式和经验可以借鉴，必须以与时俱进的态度，从市情出发进行探索和创新。现在，各项改革都已进入了攻坚阶段，必然触及许多深层次矛盾，改制问题、破产问题、下岗职工问题等接踵而至。这就要求我们必须下功夫搞好调查研究，及时发现和总结企业在改革中创造的新经验，并上升为指导和推进改革的思路、政策和措施。又如，实现国民经济持续快速健康发展也需要搞好调查研究。目前，全市经济形势总体是好的，但也存在一些比较突出的矛盾和问题，比如农民收入总体水平偏低，继续增收的难度加大；经济的结构性矛盾依然突出，整体素质不高，消费需求不足，民间投资增长缓慢；财政收支矛盾尖锐，就业和再就业压力增大；扩大出口、利用外资形势严峻，经济发展环境亟待改善等。解决这些问题，仅靠坐在办公室翻本本、拍脑袋是不行的，凭老经验、老办法也是不行的，必须迈开双脚，深入到基层和群众中去，从实践中找办法、找出路。再如，解决城市和农村贫困人口的就业和生活问题，需要搞好调查研究。及时解决广大人民群众关心的热点、难点问题，保障广大劳动者的基本权益，关心低收入和没有收入来源的贫困人口，切实安排好他们的就业和生活，是我们各级政府的一项重要工作。要解决这些问题，同样需要我们进行深入细致的调查研究。

（二）调查研究是一切从实际出发，避免主观主义和形而上学，保证科学决策、实现正确参谋的基本条件。目前，人民群众所深恶痛绝的所谓“先拍脑袋决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”，以及形形色色的形象工程、政绩工程等，都是与某些领导不深入实际调查研究相联系的。xx领导同志曾经说过：调查研究好比十月怀胎，解决问题就像一朝分娩。陈云同志也曾说过，“我们的工作，要用百分之九十的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。”作为办公室工作人员，我们一定要摆正调査研究和参谋决策的关系，把调査研究作为服务领导决策必不可少的前提和基础，坚持没有调查就没有发言权，没有调查就没有参谋权。

（三）调查研究是党和政府的一项基本工作方法和领导制度，是贯彻解放思想、实事求是的思想路线和党的群众路线的重要方式。党的三代领导人都是非常注重调査研究的。1930年xx月xx日本、新加坡等地，深受顾客欢迎。食用菌产业的发展给农民带来了稳定收入，也充实壮大了乡镇财政。X镇X年xx月xx日渐增大。X年X市粮食总产达到X亿公斤，而目前全市粮食系统只有仓房X多座，仓容X万公斤，实存粮食已突破X亿公斤，有X万公斤主要靠外租民房和搭露天垛保存。不但租金负担沉重，而且露天搭垛堆放易造成粮食受潮变质，品质下降。

（二）新定粮食标准高，保护价与市场价脱节，顺价销售困难。X年国家新修订了粮食标准，对粮食的各项指标规定更为严格。

该市X年收购的小麦，按旧粮食标准是符合等级要求的，而按新标准就不符合等级要求。如按旧标准收购的三级小麦，按X年的新标准只能被定为等外粮，仅此一项就使库存小麦的价格大打折扣。此外，由于多种原因，X年小麦保护价与市场价脱节严重，市场价格低于保护价。根据政策规定，三等混合小麦保护价为X元/公斤，而当前小麦市场价该等级不超过X元/公斤，市场价与保护价每公斤差价达到X元。这不仅使粮食购销企业顺价销售难度增加，而且造成农业生产成本提高，农民收入降低。据对X个乡镇X家农户的调查，当前农民种X亩小麦的成本要比收益高X元钱。辛苦一年，不赚反赔，严重影响了农民种粮积极性。

（三）粮食市场管理不规范，个体粮商和一些小型用粮企业擅自到农村采购粮食，扰乱了粮食市场的流通秩序。由于个体粮贩流动性、隐蔽性强，加之管理体制和基层管理人员素质等方面的原因，致使粮食市场管理难度加大，私商粮贩违法收购粮食现象时有发生，既扰乱了粮食流通秩序，又给国有粮食收储企业顺价销售造成了巨大压力。

（四）企业冗员多，附营业务分离难度大。全市粮食系统现有干部职工X人，其中离退休人员X人，有的乡镇粮所离退休人员超过在册职工人数的一半以上，企业包袱沉重。粮食收购资金封闭运行，其他商业银行对粮食附营业务不予贷款，企业自有资金有限，缺乏开展附营业务的资金、设施和项目，造成附营主营业务分离困难，人员无处分流。全市X个粮食企业既承担行政管理职能，又承担经营业务。这样，既削弱了行政管理职能，又影响了经营业务的发展。

（五）粮食企业亏损严重，财政压力増大。X年该市粮食系统亏损X万元。同时，粮食购销企业占用农发行资金累计达到X亿元，支付利息X万元。X年至今，各级财政补贴粮食企业X万元，不堪重负。

（六）优质品种缺乏，既影响了按保护价敞开收购，又造成粮食部门与售粮户的矛盾，给私商粮贩可乘之机。目前，该市只有X万亩的小麦品种符合国家颁布的优质小麦标准，仅占总种植面积的X%，影响到“优质优价”政策的实施。而优质品种的生产，涉及到小麦生产的各个环节及农民的种植习惯，不是短时期内就能解决，使新粮食标准执行难度加大。

以上问题的产生，从客观上讲，有市场、政策等因素的影响，如库存粮食等级下降、保护价与市场价倒挂等。从主观上讲，主要是粮食部门对粮食流通体制改革重要性认识不足，部分领导干部和职工工作不够主动、扎实，贯彻落实政策的具体措施不够有力，不是抓紧建立适应市场经济要求的运营机制，而是把希望寄托在政策保护和财政补贴上来，造成粮食流通体制改革进展缓慢，困难重重。为了进一步深化粮食流通体制改革，我们建议：

（一）采取有效措施，加快粮库基本建设，增大仓容。仓容不足，直接影响到按保护价敞开收购农民余粮政策的落实，影响到粮食的安全储存。因此，要克服困难，千方百计解决这一难题。建议进一步加大粮库基础设施建设力度，通过新建、扩建、改造等办法扩大仓容。粮食部门要挖掘自身潜力，采用腾、并、挤、租等方式，缓解仓容不足问题。

（二）建立国有粮食收储企业自主经营、自负盈亏的新机制。国商有粮食收储企业要在人、财、物等方面与粮食行政管理机构彻底脱钩，实现政企分开，使企业真正成为独立核算、自我发展的经济实体，不再承担行政管理职能。要按照市场规律的要求，对粮食企业因政策性原因造成的亏损由各级财政承担，对经营性原因造成的亏损则由粮食企业自身承担，使企业真正面对市场。

（三）积极为粮食企业创造宽松的外部环境。对因政策原因出现的困难，要通过制定相关配套政策加以解决。如对因修订粮食标准造成库存粮食品质下降的问题，在销售和价格制定上可采用“旧粮旧标准，新粮新标准”的办法，或按“以质论价”的办法销售旧粮，腾仓増容，重新以新标准新价格购进新粮入库，确保储备粮不减少和提高库存粮品质。粮食、工商、金融等有关部门要自上而下积极出台配套政策，在市场建设和管理、主附营业务分离、人员分流、资金使用等方面给粮食企业以政策支持，推动粮食流通体制改革逐步深入。

（四）加快农业种植结构调整，积极发展优质品种。粮食购销企业要从自身和农民的利益出发，充分发挥与市场接触多、信息广、销售面大的优势，在农户和市场之间架起一座金桥，及时发布市场需求信息，引导农民调整种植结构，发展优质品种。同时，也为自身提供优质粮源，提高市场竞争力，带动企业走出困境。农技、种子、供销等部门要积极为农民提供种子培育、农资供应、技术服务等产前、产中、产后服务，积极发展优质小麦品种，为农业増效、农民増收打好基础。

这篇调研报告首先指出了X市粮食流通体制改革中存在的6个方面的问题，然后从主、客观方面总结了造成这些问题的原因，最后提出了4条解决问题的建议，是一篇典型的问题性调研报告。

（四）结尾。结尾的内容大多是调査者对问题的看法和建议，这是分析问题和解决问题的必然结果。调査报告的结尾方式主要有补充式、深化式、建议式、激发式、展望式等。有时，主体完了，全文也就结束了，不必再画蛇添足。

（五）落款。査报告的落款要写明调查者——单位名称和个人姓名，以及完稿时间。如果标题下面已注明调查者，则落款时可省略。

六、调研报告的写作程序和需注意的问题

（一）调研报告的写作程序

1.确定报告主题。即报告所要说的中心问题，这是报告的灵魂和中心思想。从一定意义上讲，主题是否明确、是否有价值，对调査报告具有决定性的意义。确定调査报告的主题，应注意这样几个问题：①与调査主题相一致。②根据调查和分析的结果重新确定主题。③主题宜小宜集中，以便于报告的起草。

2.精心选择材料。对经过统计分析与理论分析所得到的系统的完整的调査资料，在撰写调查报告时仍需精心选择，不可能也不必都写进报告，要注意取舍。如何选择材料呢？第一，选取与主题有关的材料，去掉无关的、关系不大的、次要的、非本质的材料；第二，注意材料点与面的结合。第三，注意材料在类别的鉴别。

3.布局和拟定提纲。布局就是指调查报告的表现形式，它反映在提纲上就是文章的骨架。拟定提纲的过程实际上就是把调査材料进一步分类、构架的过程。构架的原则是：“围绕主题，层层进逼，环环相扣”。提纲或骨架的特点是它的内在的逻辑性，要求必须纲目分明，层次分明。在具体的拟法上，分两种形式，一是条目提纲，即从层次上列出调査报告的章、节、目；二是观点提纲，即在条目提纲的基础上列出章、节、目所要叙述的观点。

4.撰写报告成文。经过以上三个程序，撰写成文就顺理成章了。在行文时要注意：①要力求结构合理，结论科学，论据充分，逻辑严谨；②报告文面规范，具有审美性与可读性；如“制定优惠政策，引进急需人才”“运用市场机制，盘活现有人才”“采取有效措施，培养短缺人才”。③通俗易懂。注意对数字、图表、专业名词术语的使用，做到深入浅出，语言具有表现力，准确、鲜明、生动、朴实。

5.修改报告和补充调查。报告起草好以后，要认真修改。主要是对报告的主题、材料、结构、语言文字和标点符号进行检查，加以增、删、改、调。在完成这些工作之后，才能定稿向上报送或发表。

（二）撰写调研报告要克服的几种毛病

1.主题先行。这是在调查研究中设计与调研的关系处理不当造成的，调查研究往往需要设计，这种设计就是通常说的要带着问题去研究，目的是使调研工作有的放矢。但有的人在调查研究中把握不好，设计过头，把调査研究的内容和观点设计得很完备，下去前找典型、定模式，下去后凑观点、拼素材，强拉硬靠，牵强附会，把调查研究过程搞成了对自己设定观点、内容的验证。这样的调研违背了客观性和全面性的原则，不是调査研究应有的科学态度。

2.闭门造车。在调査研究中，有的同志为了早出文章，多出文章，往往急于求成，坐在办公室里拿着材料写调査报告，当“二道贩子”“鼠标一点，资料满篇，手机一拨，情况全摸”，“对照上面的，估计下面的，参考外面的，凑出自己的”。这样写出来的调査报告，对策往往不切实际，看似面面俱到，实则大话空话。调査研究与其他认识活动一样，要获取真知灼见，必须深入实际，去亲身感受和体验具体的实践活动，这是调査研究应有的科学态度。从材料到材料，不是正确的调研方法。再进一步讲，调查研究报告写出来，确实可以算是成果，但真正的成果不仅是出一份报告，而是对实践活动产生指导效益。离开了这一条，调査研究就失去了意义，就是炊沙做饭，无效劳动、做无用功，没有针对性就没有指导性和实用性，更谈不上为领导提供决策服务。

3.堆砌材料。有的调查初看内容很详实，但读后却感到理不出头绪，这种现象主要是调查者分析研究不够，犯了简单堆砌材料的毛病。这种报告给人的感觉是到好的地方没“调”出新鲜经验，到差的地方没“査”出问题的症结，回来后也没“研究“出解决问题的方法。调查研究最重要的就是综合分析，它是一个对调查来的数据、事实去粗取精，去伪存真，通过现象看本质的过程，没有分析，就会罗列现象，就事论事；没有分析，事实和数据就会牵强附会，观点就会悬空，结论就可能偏差。要克服这种现象，在调查研究中就要做好综合分析工作。资料的积累、数据的收集是调查研究必需的，但只有通过比较、分析和处理，才能上升为真知灼见。

4.纸上谈兵。有的调研报告看起来很完整，有理论高度，有观点，有材料，有数据，有事例，有分析，也的许多建议对策。但提出的建议“经久不衰”，得出的结论“永不过时”，找出的对策“四海皆业准”，惟独缺乏针对性和操作性。出现这种现象，主要原因是调研的遂1出发点不够实，违背了调査研究的操作性原则。政府系统各级办分I室开展的调查研究和形成的调査报告，无论是典型经验的推广，还是对某项工作和某阶段工作的建议，或者是对社会经济现象的调查，归根结底都是为领导决策提供服务，为指导工作提供依据的。因此，调査研究一定要注重操作性，提出的对策建议一定要有可行性。

5.低水平重复。现在许多调查报告引不起领导的重视，引不起大家的共鸣。重要原因，就是一个低水平重复现象，而且非常普遍。许多调査报告总给人以似曾相识，或千篇一律的感觉，很多写出来的东西就是几年前的一些基本思路，提出的建议就是当前各级政府正在做的没有什么突破和创新，有时候甚至只是题目变了个形式。如经济结构调整问题，许多调査报告说的都是同样的几个方面，真正对区域经济指导比较强的内容并不多，但每年调査研究确立课题时仍然要继续列上去。低水平重复的调查研究，不仅对决策起不到推动作用，而且浪费大量的精力、人力和财力，造成浪费。