关于建立防返贫长效机制的指导意见

为切实提高脱贫质量，巩固脱贫成果，建立健全稳定脱贫、防止致贫返贫长效机制，按照全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，现就防止返贫致贫提出如下指导意见。

一、总体目标

以XX领导XXX在中央经济工作会议、中央农村工作会议上的重要讲话精神为指导，坚定不移贯彻落实党中央新时期扶贫开发的重要战略部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，健全涉农低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助，保障好基本生活，确保不出现规模性返贫。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作，接续支持发展产业、建设基础设施、改善公共服务等，坚决守住脱贫攻坚成果，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，工作不留空挡，政策不留空白。

二、工作机制

（一）实行贫困对象动态监管，实现贫困人口精准管理

1.强化扶贫对象识别动态管理。充分运用国家扶贫开发信息系统和省市脱贫攻坚大数据平台，对标国家“两不愁三保障”要求，每年xx月xx日常道路养护管理工作。将爱路护路纳入村规民约。鼓励将道路日常养护交由沿线村民负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。（牵头单位：区交通局，责任单位：区财政局、各乡（场）、办事处）

19.安全饮水。加快推进水质提升工程建设，确保实现全区安全饮水全覆盖。开展困难人口饮水安全“回头看”，及时排查解决困难群众饮水问题。提升饮水安全工程运行管理维护能力，及时更新水质监测报告，建立监管长效机制，管护人员优先安置困难户就业。（牵头单位：区水利局，责任单位：各乡（场）、办事处）

20.村卫生室。加大村卫生室财政建设投入力度，完善村卫生室诊疗设备和药品配备，方便群众就医。加强村医队伍建设，不断稳定和优化村医队伍。加强村卫生室管理，推动村医服务多渠道补偿、培养培训等政策的落地实施，强化乡村医生农村常见病、多发病、高血压、糖尿病等慢性病业务培训，提高村卫生室服务能力。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测群众健康状况，预防因病返贫发生。（牵头单位：区卫健委，责任单位：各乡（场）、办事处）

21.人居环境。持续改善农村人居环境，全面推进农村生活垃圾和生活污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动，动员群众广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题。重点加强村外周边、通村道路和村村连接线两旁，村内空心院、废弃坑塘沟渠的治理。确保每个社区都有一支保洁队伍，负责村庄日常打扫和垃圾清运，做到日清日结，坚持“扫干净、转运走，处理好、保持住”四个环节，建立农村保洁长效机制，同时为有劳动能力的困难家庭提供保洁员就业岗位，增加经济收入。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区人社局，各乡（场）、办事处）

（六）深化农村改革，发展壮大集体经济

22.深化农村集体产权制度改革。全面完成清产核资、农村集体经济组织成员身份界定和股份合作制改革，积极推进“三变”改革，加快实施村集体经济重点村扶持行动、示范村培育行动、空壳村清零行动，到20xx年xx月xx日前，各乡（场）、办事处和各牵头部门要将稳定脱贫长效机制落实情况，以正式文件专项报告区脱贫攻坚领导小组办公室。

（四）强化督导考核，推进工作落实。各牵头部门要加强工作指导，对于工作推进不力、政策落实不到位的地方，采取通报批评、约谈等方式督促整改。区脱贫攻坚领导小组将这项工作列入年度脱贫攻坚成效考核的重点内容，并作为重点工作进行专项督查，对发现形式主义、官僚主义等突出问题的，坚决予以问责，以最严格的执纪问责保障巩固提升脱贫成果。

（五）加大宣传力度，营造浓厚氛围。各级各部门要及时总结巩固脱贫成果建立长效机制工作中好的经验和做法，加大宣传推广力度，形成人人参与的良好氛围。