大力发展土地托管服务 强化提升供销合作社为农服务能力（市供销社）

20xx年以来，市供销合作社认真贯彻落实中央、自治区、市关于深化供销合作社综合改革决策部署，贯彻落实中央、自治区党委、市委农村工作会议精神，持续深化供销合作社综合改革，围绕破解“谁来种地”和“地怎么种”的难题，以土地托管服务为切入点，规范提升供销合作社全程农业社会化服务能力，为促进乡村振兴和农业农村现代化贡献自己的力量。

一、主要做法

（一）加强学习调研，统筹谋划开展。市供销社围绕如何发挥好供销社在乡村振兴的辐射带动作用这一课题，组织班子成员、业务科室和各县市区供销社主要负责同志，赴外地考察学习土地托管经验。同时，认真学习全国总社《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》和《自治区人民政府办公厅关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》等文件，结合自治区供销社关于“土地股份合作+全程托管服务”工作要求及全市供销系统实际情况，确定了开展多环节、全托管服务的发展模式。自开展工作以来，有三个县、区先后与自治区供销社签订战略合作协议，土地全托管工作涉及XX个乡镇，共签约全托管面积X万亩，基本已全部落实播种。

（二）积极争取支持，全面推进工作。市供销社多次与农业农村、财政、市场监管、保险、农担、银行等部门对接，得到了有关部门的认可和支持，确保该项工作顺利推进，为三个试点县的服务公司成立、资金提供及土地股份合作社顺利注册打下了良好基础。成立土地股份专业合作社，制定合作社章程，并在注册审批局注册成立。

在此基础上，市供销社积极向市委市政府汇报“土地股份合作+全程托管服务”的工作模式和优势，得到市委市政府大力支持。积极向市政府申请恢复供销社改革发展资金，市政府从涉农资金中切块设立支持供销社改革发展专项资金每年XXX万元，纳入财政预算。市政府出台《市人民政府关于支持供销合作社增强为农服务能力的实施意见》，明确了全市发展土地托管的任务目标，并将这项工作纳入全市乡村振兴考核，极大地激励推进了这项工作。年底召开全市供销社系统综合改革重点工作培训班，邀请自治区供销社、农业农村局、银行、保险等有关专家对有关土地托管方面的政策、法律法规等进行培训，有力地推动了土地托管工作的开展，工作亮点突出，XXXX亩土地顺利签约，实现了全市第一个整县土地全程托管，对于全市土地托管起到了良好的示范带动作用。

（三）增强服务能力，助力乡村振兴。市供销社系统已在全市涉农乡镇，布点建设土地全托管服务功能的综合性为农服务中心XXX个，同时，各县（市、区）围绕土地托管需求，每年规范提升为农服务中心1处以上，积极与村党支部对接，建设土地托管服务站、土地股份合作社，为农服务中心积极提供土地托管服务。XX县以自治区供销社试点开展为契机，土地全托管工作已实现了全县10个乡镇全覆盖，为下一步扩大覆盖面积打下了良好基础。XX县县委、县政府高度重视，将土地托管工作作为县委“1457”重点工作之一强力推动，在全县16个涉农乡镇全面铺开。率先成立土地股份合作社，村民以土地经营权入股土地股份合作社，通过整合土地，形成相对成方连片的地块，委托供销社组织服务主体进行托管服务。村集体负责协调社员、土地整合入股，供销社托管服务主体负责耕、种、管、收、储、加、销全程托管及农资供应、技术指导和培训等系列化服务，也可以入股参与经营和分红，充分体现了供销社的合作经济属性。供销社服务主体采取“保底承诺+约定分成”方式全程托管服务，合作社实行“保底收益+盈余分红”方式分配收益，保底价格根据土地情况合理确定，盈余按股分红。在利益分配机制上，重点对小农户采取保护性分配机制，扣除运营成本后可分配收益各方按照参股比例分红。运营中，供销社服务主体将主动对接保险承保机构，完善农业保险机制坚持不以效益最大化为目标，而以稻田粮食作物生产经营“稳产保收”为目的，通过这种模式，促进两社融合发展，增强了基层供销社的为农服务能力，增加了集体收入。目前，XX区已注册成立由自治区、市、县三级合资成立的农业服务有限公司，其他两个县的三级服务公司成立也正在推进中。市供销社将以成立的农业服务公司为龙头，整合全市为农服务资源，进一步推进“土地股份合作+全程托管服务”工作，通过土地托管服务工作，对接农业现代化、服务农民生产生活，破解农村“谁来种地”和“地怎么种”两大难题，走出一条以服务规模化推动农业生产规模化、现代化的新路子，助力乡村振兴。

二、几点启示

一是扎扎实实做好研究宣传发动工作。好的政策落地离不开宣传发动，尤其是全程托管服务这种新的生产方式，要想让广大农民群众真正认识到这项政策的优越性，需要供销系统职工深入一线、主动作为，召开各级动员大会、宣讲大会。市供销社召开了“土地股份合作+全程托管服务”现场会后，积极推动研究落实相关政策。面对时间紧、任务重、农时不等人的实际情况，积极主动同乡镇党委政府沟通，利用周六周日召开支部书记宣讲会和村民大会，直接到田间地头向群众宣讲政策，安排部署工作任务。通过召开村“两委”成员会议、党员大会，利用宣传栏、入户讲解等形式，宣传讲解“土地股份专业合作社+全程托管服务”的重要意义和有关政策，办社宗旨、运营模式及入社农户的权利、义务，让群众切实放下思想包袱，积极自愿入社，走集约化、规模化、市场化合作经营之路。

二是帮助群众算细算实经济收益帐。在实际工作中，市供销社通过宣讲工作发现农民群众最关心的主要是两个问题，一是收益如何，二是收益是否有保障。在宣讲工作中把经济账算明白讲清楚。通过仔细计算收益支出，将收益分红情况给农民群众讲清楚。通过制作收入产出明细表，收益情况一目了然。通过详细介绍供销社全程托管服务的优势如：主动对接保险承保机构，完善农业保险机制；坚持不以效益最大化为目标，而以稻田粮食作物生产经营“稳产保收”为目的；盈余分红的优势等等讲清楚，打消了农民群众的收益顾虑。

三是重点突破以点带面。市供销社通过对重点优秀党支部筛选，选了一批有带动示范作用的支部村进行重点突破，起到了良好的示范带动作用。自开展工作以来，供销社工作人员先后多次到村里宣讲政策，在村支部同村党员座谈，到地头同群众交流，得到了镇党委政府的认可，得到了村“两委”的认可，顺利完成了整村全托管服务签约。随着XX村完成整村全程托管服务，全镇形成了良好的托管工作氛围，带动全镇实现全托管约XXXX亩。

三、问题建议

一是严把拿地质量、数量关。通过20xx年开展工作，我们发现农业现代化生产的基础是规模化，没有成方连片的土地规模难以实现“三化五统十服务”。土地质量直接决定了村民、村集体的收益，对三级合资公司的良性发展运营起着重要基础作用。只有帮助农民、村集体稳定增收才能进一步发挥“土地股份合作+全程托管服务”的示范带动作用，推进全托管服务工作，因此必须严把数量、质量关。

二是增强供销合作社专业服务公司服务能力。对土地股份合作社开展农资供应、耕种收作业、病虫害防治、粮食烘干收储等全程化服务，需要匹配强大的服务能力，建议整合资源结合本土农机装备公司配备农业机械、粮食烘干仓储设施等关键设备，开展土地托管服务。

三是打造托管服务产业链。发挥供销合作社系统内优势，围绕土地全程托管服务，整合为农服务中心，统一调配整合资源。加快推动土地托管服务由农业生产环节向加工、销售等二三产业拓展，推进农村一二三产业融合发展。托管服务公司立足全程托管服务，通过对接上下游产业提高产品附加值，提高全程托管服务的质量和效益。