公文写作培训讲稿：党代会报告怎么写好

党代表大会制度是中国共**的一项根本性的组织制度。党代表大会是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。党的地方各级代表大会一个重要职权是，听取和审议同级委员会的报告。

好报告是党代会成功的标志之一。从政z*层面说，地方各级党组织要高度重视、精心谋划，组织力量起草好党代会报告。从技术层面说，地方各级党委办公室（政研室）的笔杆子们要把起草党代会报告作为职业生涯的高光时刻来对待。党代会五年xx月xx日，周恩来总理在政府工作报告中提出的四个现代化目标。他指出：我们今后发展国民经济的主要任务把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。四个现代化的目标琅琅上口，非常好记，到现在我都没有忘记。如何写出新目标？

一是目标要和跑道方向同向。每个地方（单位）都有自己的跑道。这跑道就是地方（单位）要突破的主攻方向，要抓的主要任务。未来五年应提出什么样的奋斗目标，主要看选什么样的跑道。要防止目标和主攻方向的不一致性。或者目标归目标，跑道归跑道，没有任何联系。我看到一个地方的党代会报告初稿，在目标中有文化建设的内容，写得大气、也有新意。结果在工作任务中，只字不提文化建设。后来，我给他们提意见，让他们充实了文化建设的内容，使跑道和目标紧密联系在一起。

二是目标要和跑道速度一致。党代会报告的目标要出新意，必须要带点金融杠杆的功能，也就是你一分钱的目标，要能发挥二分钱的作用。说通俗点，目标不能低于跑道的速度，你跑得很快，投资项目、工作举措等都写得很到位，但目标要求很普通，那就不匹配。目标要写得去摘树上的果子，跳一跳才能摘到，这样的目标才是好目标、新目标。

三是目标要和跑道功能相符。党代会报告的目标不同于一般工作会议的目标，不能就事论事。好的目标往往是定性和定量的统一。有时候定性的方面更多一些，这主要是定量的目标过多，就会使党代会的目标丢进具体的事务堆里，不太容易突出跑道功能即主攻方向的重点目标，也会影响报告的思想高度。所以，不少党代会的报告往往会用排比句的形式，用定性的方式来表述。如：江西省第十五次代表大会上的报告提出的目标是：全面建设创新江西，发展动力得到新提升；全面建设富裕江西，综合实力实现新跨越；全面建设美丽江西，绿色转型取得新突破；全面建设幸福江西，民生改善迈出新步伐；全面建设和谐江西，治理效能达到新水平；全面建设勤廉江西，政z*生态呈现新气象。这“六个江西”与下步工作内容是完全一致的。

四要抓牢重点，写出新举措。举措是党代会报告是否有思想、是否有新意的重要部分。举措没有如思路、目标那般要有高度，要精炼。到写举措的时候，写报告的同志都会有如释重负的感觉。因为有定位、有思路、有原则、有目标时，党代会报告的难点可以说已经攻克了。写举措，对一般写材料的人来说，相对不用进行说理分析，只需就事论事的说明和表述，是属于比较轻松的。但是，你如果这样想的话，那就容易落入陷阱。大多数的党代会代表也会关注思想性、理论性，但他们更关注具体的工作举措。举措写得老生常谈，不管怎么务实，报告要出新意，那是不可能的。如何写出新举措？

一是本地（单位）的主要工作要写深写透。我们以地方的今后五年主要工作为例，一般而言不超出以下几个重点：融入新发展格局、创新、产业转型升级、改革、开放、城市化、乡村、民生（或共同富裕）、文化、民主法治（或社会治理）。那你在写举措的时候，要把每一块工作写透、写深、写具体。只有透了、深了、具体了，那举措自然会显得有新意。写不透、写不深，提纲式的罗列，举措就会显得一般化。

二是特色工作写好了，新的举措也就出来了。不同区域，有不同工作特色。党代会工作报告要写出新举措，重点要花在特色工作的表述上。比如有的地方是大城市，党代会报告的举措就要把城市的建设、管理放到重要位置，加重笔墨。有的地方是对外开放前沿，设有自贸港、自贸试验区，那就要把这方面的工作写深写透。有的地方地处海洋，具有港口优势，那就要多写海洋经济发展。

三是按倒金字塔思维来写出新举措。所谓倒金字塔思维，就是在文章结构安排中，把最重要的内容放在最前面。党代会报告写作中要把重点举措放在醒目的位置，其中每块里又要把最重要的放在最前面，这样用倒金字塔思维，才能写出举措的重点和新意。如果把重要举措放在一般性、不起眼的位置，那么就不能体现举措新。如某设区市召开党代会这一年恰好所属的省级经济开发区成为XX省自贸试验区片区的组成部分。按理说，这块内容要放在党代会报告的醒目部分，但这个市的党代会报告把对外开放放在整个报告的第四部分，且把自贸试验区新片区的建设内容放在这节内容中的第二部分。依我看，这样的写法，就不能体现工作举措新。因为大量的一般性、平常性工作举措已经冲淡了重要的工作举措内容，人家搞不清楚你的报告举措部分到底哪些是重点，哪些有新意。

三、妥善处理党代会报告写作时的几组关系

在党代会报告的起草过程中，执笔的同志总会被一些具体的问题所烦恼。比如过去五年的总结要写多长的篇幅才是合理的？最容易出思想、但也最容易写空的体会性、思路性、目标性内容写得太虚了怎么办？前面总结时候写到的内容，后面工作部署时又要出现的内容，前、后有重复，如何处理？过去的提法要不要采用？解决这些问题，要处理好以下几组关系。

一是多与少关系。党代会报告与其他领导讲话相比，篇幅可以适当长一点。但不管如何长，各部分的篇幅安排，都有一个多与少、详与略的关系，不能没有节制。党代会报告的结构安排一般有这样几种：A、基本按时间轴线安排结构。如某省会城市党代会的结构：1、过去五年的工作回顾。2、今后五年的奋斗目标和主要任务。3、坚持和加强党的全面领导。B、基本按时间＋内容轴线安排结构。如：江苏省第十四次党代会报告结构：1、砥砺奋进取得历史性成就的五年。2、坚决扛起新征程新的光荣使命。3、奋力开创江苏现代化建设新局面。4、持续推进新时代党的建设新的伟大工程。C、基本按内容轴线安排结构。如：湖南省党代会报告结构：1、全面建成小康社会，各项事业取得历史性成就。2、切实担负起XX领导XXX赋予的新时代使命任务，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南。3、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。4、、全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地。5、发展社会主义民主政z*，建设更高水平的平安湖南法治湖南。6、繁荣发展社会主义文化，加快文化强省建设。7、着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕。8、加强生态文明建设，加快建设美丽湖南。9、毫不动摇坚持和完善党的全面领导，深入推进全面从严治党。这几种结构安排各有特色，相对来说，第三种的结构安排，可以把过去五年的总结控制在一个比较合理的区间，不至于写得太多。可以把改革开放、民主法治、文化、生态、民生写得多一些。第一、二种的结构安排，则有利于把过去五年写得多些。但无论是哪种结构，多与少还是需要执笔者写之前就作出一个统筹考虑。一般来说，党代会的报告，可以把体会、形势分析、总体思路、目标、原则等写得相对少些，可以把今后五年的工作部署包括党的建设写得相对多一些。要特别注意在各部分的写作中，防止讲形势多、讲认识多、讲决心多、讲成绩多，讲问题少、讲差距少、讲举措少。我看了某镇的一个党代会报告，全文共18张，其中8张是写过去五年的成绩，10张是写今后五年的思路、举措和党的建设。先不说内容是否全面系统，单就篇幅安排来看，感觉讲成绩多了点。

二是虚与实关系。在一开头，我们就分析了党代会报告的属性。党代会报告的属性决定它的内容必须虚虚实实、虚中有实，实中有虚。报告的政z*性、思想性（理论性）、方向性决定了它的观点、思路、体会、原则等内容要写得空灵一些、大气一些、宏观一些，体现报告的思想高度，从而统一一个地方（单位）干部群众的思想、鼓舞斗志、增强信心。报告的全面性、指导性则决定了它的内容特别是关于今后五年的奋斗目标和工作部署要写得全面一些、扎实一些、具体一些，体现报告展示出来的宏伟蓝图，从而使一个地方（单位）的干部群众明白要干什么、怎么干。写虚，不能写成空话、套话、废话，虚中要有强烈的地方（单位）味，无论是谈体会、说形势、定方位、理思路、出目标、讲原则，都应带有实的内容。例：XX市第七次党代会的报告在论述第二部分，牢记势在必行，敢于勇立潮头，早日实现华丽转身的历史使命时，作了这样的分析：势在必行，是因为XX凝聚了党中央和习XXX的关怀厚爱，具备承担海洋强国、“一带一路”和长江经济带等国家战略的独特优势，加快新区发展大势所趋、势至必成。勇立潮头，既是习XXX对我们的鼓舞勉励，也是XX精神的重要内涵。我们要找准方位、站高谋远，把新区开发建设放到全省、长三角乃至全国的坐标中来审视，切实增强走在前列的行动自觉。华丽转身，是我们在新阶段自我加压、拉高标杆的奋斗目标，是检验新区发展成果、回应群众期待的庄严承诺。我们既要加快实现从量变到质变的突破，更要追求新区发展的整体蝶变和经济、社会、城市、民生等全方位的转身。我以为这节分析，很好地理清了势在必行与勇立潮头、华丽转身的关系，既虚又实，具有一定的思想高度。写实，不能就事论事，眉毛胡子一把抓。虽然说细节决定成败，但党代会的报告不能过细地在微观上做文章，而是要在写实中有观点、有高度。例：河南省第十一次党代会报告在“完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展”这一节中，着重谈经济工作任务。但在开头中却有几句比较虚的论述：“发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，加快构建现代化经济体系，建设经济强省。”然后再写具体的经济工作任务。这几句虚的论述，就为经济工作任务这些实的内容提供了有力的支撑，做到了实中有虚。再如：湖南省第十二次党代会报告在快结束时有这样一节话：“湖湘大地是充满希望、大有作为的红色热土，湖湘儿女是充满智慧、敢为人先的英雄儿女。一百年来，无数优秀湖湘儿女在党的历史上作出过杰出贡献、铸就了巍巍丰碑，在湖南的发展史上创造过历史荣光、书写了精彩华章。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业总在继往开来中推进。今天，站在“两个一百年”交汇的历史新起点上，我们具有无比广阔的时代舞台，具有无比光明的发展前景，具有无比强大的前进动力。我们要一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一关接着一关闯，承前启后、开拓创新，顽强拼搏、不懈奋斗，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩！”这节话是在工作部署以后表述的，可以说是实中以后带虚，但虚中却充满激情，非常鼓舞人心，非常有号召力。

三是近与远关系。党代会报告一般是总结过去五年工作，描绘未来五年蓝图。时间跨度十年，横跨二届党委工作。报告统篇都需要处理好近和远的关系。首先在总结过去的时候，要处理好近（这一年）和远（过去几年）的关系。搞写作的同志因为对这一年的事情了解得较多，自觉不自觉地把总结过去五年，写成总结过去一年，人家看不到你是总结了五年。其次在写部署今后五年的时候，要处理好近（当年）和远（今后几年）的关系，不能让人家感觉到，你的蓝图、你的五年工作，实际是只部署了当年的工作，人家感觉不到今后五年的工作。第三在写近（过去五年）和远（今后五年）的时候，要看到前五年的工作成绩是与后五年的工作举措是紧密联系的。比如说以供给侧结构性改革为例，前五年要总结，后五年要继续部署，那就有一个近与远在内容上、标题上、用词上等方面如何驾驭，如何避开的问题。不能因为前五年已经写了，担心重复，担心没有新意，后五年就不写。

四是旧与新关系。党代会报告的结构和形式无所谓新与旧的问题，什么合适就用什么结构和形式。但在内容的表述上却有一个旧与新关系的处理问题。第一、对上届党委的总体性、思路性提法怎么看、怎么办？如果全部照搬照抄上届的提法，那么党代会的报告就没有新意。如果党代会报告完全不体现以往的提法，那么人家就认为没有坚持一张蓝图绘到底。这里涉及继承与创新的关系问题。总的想法是，一要有继承，对过去好的提法、已深入人心、且被实践证明是正确的，那就要继续提，包括深化。二要创新，不能因为有以往的提法，要党代会报告上没有新的提法。当然这种创新是在继承基础上的创新。第二、对形势已发生深刻变化，急需提出新观点、新思路、新目标、新举措的，那就要在调研的基础上主动大胆提出。这是搞写作同志应尽责任，也是价值所在。当前国内外形势发生了很大变化，与五年前大不一样，我们在党代会报告肯定需要提出一些新的观点、思路和举措。如果我们这方面的参谋工作做得好，被领导所采纳，那是很有一件成就感的事。往往党代会报告的写作过程，也是办公室同志主动做好决策谋划、决策服务工作的过程。对一些比较出奇的观点、可能干部群众一时接受不了的新词，可以主动向领导汇报，在领导调研等相关场合，在领导的讲话稿里先提一下，吹吹风，做好预热。第三、对过去的一些提法和工作举措已被实践证明是错的，那就要自觉扬弃。搞写作的同志要有这样的政z*判断力，要有眼力见。党组织已不再使用的提法，已放弃的工作部署，一些难以实施的空间布局和项目等等，就不要再在报告中出现。

最后，要重视做好党代会报告起草的前、后事。从报告起草工作启动那一刻，就要开展形式多样的调研活动，就要抓紧形成结构提纲，就要分块写出初稿，就要多方听取意见。在报告结束后，要根据代表的意见及时做好修改工作，报领导审定后，适时在媒体公开。