党课：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题授课提纲

各位领导，同志们：

党的十九届六中全会和省第XX次党代会胜利召开，都把脱贫攻坚战取得全面胜利作为重要内容，给予充分肯定和高度评价，为我们以史为鉴、开创未来，接续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴指明了方向、增强了动力、提出了要求。当前，正值第一次国家巩固脱贫成果后评估全面启动的前夕，XX书记、XX省长明确指示，今年xx月xx日，全省三类监测对象增至XX.XX万户XX.XX万人，占全国XXX.X万“三类人”的比例高达XX.X％。其中，脱贫不稳定户XX.XX万户XX.XX万人、占全省“三类人”的XX.XX％，边缘易致贫户XX.XX万户XX.XX万人、占XX.XX％，突发严重困难户X.XX万户XX.XX万人、占XX.XX％。仍未消除风险的还有X.XX万户XX.XX万人，其中今年xx月xx日，全省项目库项目XXXXX个，项目分为XX大类。其中：产业项目XXXX个占XX.X％、村公共服务项目XX个占X.X％、村基础设施项目XXXX个占XX.X％、公益岗位项目XXX个占X.X％、健康项目XX个占X.X％、教育扶贫项目XXX个占X.X％、金融项目XXX个占X.X％、就业项目XXX个占X.X％、生活条件改善项目XXXX个占XX.X％、危房改造XXX个占X.X％、项目管理费项目XXX个占X.X％、综合保障性项目XXX个占X.X％。从这些数据来看，存在项目布局失衡和不协调问题。如：基础设施和生活条件改善项目比重大，占XX.X％；教育、健康、住房等“三保障”项目比重小问题明显，只有X.X％。从项目实施竣工决算和验收报账过程来看，存在重项目争取轻实施管理问题。如：解决安全饮水项目XXXX个占生活条件改善项目XXXX个的XX.XX％，预算投资XX.XX亿元（其中财政专项衔接资金X.XX亿元），竣工决算金额X.XX亿元，验收报账金额XX.XX亿元，存在有X.XX亿元项目没有通过竣工决算而直接付款。这些问题，项目库严格检查、项目资金严格审计等，将会暴露无遗。

二是产业项目支持抓不到根本，一二三产业融合发展体现不到位。从产业项目内部结构看，涉及五类项目。其中：种植养殖加工项目XXXX个占XX.X％、休闲农业与乡村旅游项目XXX个占X.X％、生态产业项目XXX个占X.X％、光伏项目XX个占X.X％、其他项目XXXX个占XX.X％。产业发展上的问题，仍然是重视种植业、养殖业、加工业，没有做到一二三产业融合发展统筹安排和全产业链建设统一谋划；村级集体所有制经济在产业发展中的重要作用、地位没有得到重视和充分体现，家庭农场、特色产业专业化、组织化发展没有形成集体经济发展的重要支撑，合作社发展质量不高，引进龙头企业难，还是就产业抓产业，用经济手段、市场方法、技术措施等发展产业的思维能力和意识还有待进一步提升。

三是衔接资金使用面广，项目小而分散。截至XX月XX日的系统数据显示，全省XXXX年xx月xx日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立健全扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的指导意见》，把职业技能培训和转移就业作为重大战略举措抓紧抓实，突出实训实作，确保有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口增强就业能力、发展动力，彻底摆脱精神贫困、物质贫困。要扩大帮扶范围。把有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口全部纳入政策范围，做到应帮尽帮、应扶尽扶，确保经过培训后100％掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达到90％以上。要强化县级统筹。在县级建立由党委和政府牵头的农村劳动力职业技能培训“六统一”工作机制，对农村劳动力职业技能培训统一组织领导、统一培训计划、统一资金使用、统一培训资源、统一认定培训机构、统一技能资格认定，全面统筹人力资源社会保障、农业农村、科技、乡村振兴等部门的农村劳动力培训资金，形成聚合效益。要改进培训方式。紧密结合培训对象实际和产业发展需求，采取“培训＋上岗”、“孵化式”、“师带徒”等多种方式，开展个性化、灵活性的实作培训和以工代训。确保经过培训后有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口100％掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达90％以上、家庭年xx月xx日，省教育厅印发了《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》，明确“保持教育帮扶政策总体稳定”。在“控辍保学”上，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年xx月xx日，省住房城乡建设厅等印发了《XX省巩固拓展脱贫攻坚成果做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》。要明确实施范围。农危改是全省农村地区，农房抗震改造是7度及以上抗震设防地区。要明确保障对象。主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。要注重分类帮扶。对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。对已实施过农村危房改造但由于自然灾害、年xx月xx日，省政府办公厅印发了《XX省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接农村供水保障3年xx月xx日，国家乡村振兴局、中国农业银行印发《“富民贷”产品方案》，创设了“富民贷”，通过银政合作设立政府风险补偿基金作为风险缓释措施，由中国农业银行向符合条件的农户发放用于生产经营用途的免抵押免担保小额贷款，精准支持脱贫地区农户发展生产。支持对象是国家乡村振兴重点帮扶县内持续稳定经营的农户。坚持户借、户用、户还，精准用于借款人家庭开展生产经营，不得用于生活消费、建房、理财等非生产性支出，也不得以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。贷款金额最高不超过20万元，贷款期限5年期（含）以内，可办理1次展期，贷款利率不超过1年期贷款市场报价利率（LPR），由地方政府财政部门根据需要和财力状况自主制定贴息政策。

三、一体谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴

XX领导XXX指出，“胜非其难也，持之者其难也。”脱贫攻坚战取得全面胜利后，不等于完成使命了。我们要真正站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政z*高度，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，着眼农业农村现代化和共同富裕的伟大目标，一体谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴各项工作。

（一）深入学习领会XX领导XXX在中央农村工作会议上的重要讲话和省第XX次党代会精神

XX领导XXX在去年底召开的中央农村工作会议上指出：全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。当前，扩内需、稳投资、搞建设，不能只盯着城镇。农村这块欠账还很多，投资空间很大。这几年，农村基础设施有了明显改善，但往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节。要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，短板要加快补上。振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。要强化基础设施和公共事业县乡村统筹，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内实现优化配置。

XX书记在省第XX次党代会上发表重要讲话指出：大力推动乡村振兴和新型城镇化。坚定走城乡融合发展之路，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，加快形成城乡一体化的新格局。全面实施乡村建设。以县域为单元统筹城镇和村庄规划建设，全面实施乡村振兴“百千万”示范工程。分类推进传统村落、特色村寨保护发展。实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划，提升乡村宜居水平。

我们深入学习领会XX领导XXX在中央农村工作会议上的重要讲话和省第XX次党代会精神，就是要准确把握，乡村振兴不是村村振兴，农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化，看得准的可以先干起来，看不准的可以等一等，保持足够的耐心和定力，把可能出现的各种问题想在前面，不能盲目追求短期成效，不能超越现实盲目大干快上，防止走弯路、翻烧饼；乡村振兴不是同步振兴，五大振兴都是关键核心，但必须充分考虑农村地域辽阔、乡村间差异迥然、区域间发展不平衡等现实特征，坚持典型引路，找准突破口，排出优先序，久久为功，积小胜为大成，探索各具特色的振兴举措，不能一个模子套到底；乡村振兴不能局限于农村，城镇化是现代化的必由之路，城乡融合是乡村振兴的必由之路，必须坚持系统抓、抓系统，以县域为单元，系统谋划、长远规划，认真解决“城乡分割”、“城乡分治”的状况，促进城乡一体发展、融合发展；乡村振兴不能局限在农业，一二三产融合发展是产业振兴的内在要求，要全链条拓展产业增值增效空间，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，积极发展农产品加工业，为农民创造更多创业就业增收机会；乡村振兴不能仅靠政府投入，要发挥好财政投入的“风向标”、“粘合剂”作用，撬动更多金融、社会资金投入，才能满足乡村振兴、乡村建设的需要，才能形成良性循环、正向积累。

（二）正确认识巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的关系

XX领导XXX指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。总体上，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴方向一致、任务同向，统一于农业农村现代化和共同富裕的伟大目标。同时，我们要把握好两者之间关系，强化系统观念和系统方法，防止把长期目标短期化、系统目标碎片化、整体目标割裂化。

一要把握好当前与长远的关系。巩固拓展脱贫攻坚成果主要是“十四五”时期，乡村振兴的战略目标持续到2050年，同时巩固脱贫攻坚成果是推进乡村振兴的底线任务。我们要准确把握，正是脱贫攻坚战取得了全面胜利，才使全国“三农”工作的主要矛盾发生了根本性变化，工作重心发生了历史性转移。但是，脱贫地区防止返贫致贫的任务依然艰巨，一旦发生规模性返贫，全国“三农”工作的主要矛盾将再次发生变化，推进乡村振兴就没有了基本的前提。必须立足当前、着眼长远，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为压倒一切的任务，紧盯致贫返贫风险，健全防返贫动态监测帮扶机制，强化产业就业帮扶，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

二要把握好局部与整体的关系。从全国来讲，西部地区大多要在巩固脱贫攻坚成果上下更大功夫；中部地区和东部省份的主要任务是推进乡村振兴；北京、上海、天津和成都、重庆等大城市正在探索城乡统筹发展，有的甚至是推进城乡一体化。我们要准确把握，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴一个方面的重要内容，是一段时期、一些地区的重点任务。乡村振兴则是适应工业化、城镇化、农业现代化、信息化发展，推动城乡经济结构、社会结构调整重构的过程，是促进以城带乡、以工补农、城乡互动的系统工程。必须坚持一体谋划、一体推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，一年一个重点，一届接着一届干，压茬推进、有序建设，不刮风、不搞运动，最大限度避免无效建设、重复建设。

三要把握好特惠与普惠的关系。巩固脱贫攻坚成果主要聚焦脱贫人口和三类监测对象，聚焦乡村振兴重点帮扶县，聚焦“两不愁三保障”。乡村振兴则是面向所有农业、农村、农民，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进城乡融合发展，推动产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。我们要准确把握，巩固拓展脱贫攻坚成果特惠性与乡村振兴普惠性之间的密切联系，主要体现在目标任务上。比如，产业、就业帮扶对应产业兴旺、生活富裕总要求，也对应产业振兴、人才振兴总任务；基本教育、基本医疗、住房安全等对应生态宜居总要求，也对应文化振兴总任务；扶志、扶智对应乡风文明、治理有效总要求，也对应组织振兴总任务。

正确处理好两者的关系，打通了两者之间目标任务的一致性，目的就是要切实把谋划、规划、计划变为“利在当下、功在长远”的项目。没有项目的支撑，政策、规划、资金的支持就会变成空中楼阁、镜花水月。要改变一些地方项目库建设还停留在脱贫攻坚补短板的思维，既缺乏对巩固成果的支撑，也没有同乡村振兴有效衔接。要坚持项目工作法，谋深谋实谋细项目，通过建实项目库，真正打通实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“最后一公里”，推动主要帮扶政策帮扶措施保持稳定、落到实处，同时争取更多的投入支持，创造更好的发展条件。

（三）扎实推进乡村建设

XX领导XXX指出，“今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段。建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。”“乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设。现在，农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化。有的村庄会聚集更多的人口和产业，有的会逐步同城镇融合，有的会逐渐衰落。”“要加强分类指导，不要一刀切、搞运动，不要干超越发展阶段的事。”XXX的重要指示，高屋建瓴、发人深省，是指导我们工作的根本遵循。

从乡村建设的发展历程来看，20世纪20年代初至新中国成立前的二三十年，黄炎培、陶行知等仁人志士掀起了“乡村建设运动”，涌现出了“定县实验”、“邹平实验”、“北碚实验”等卓有成效的“乡村建设实验”，但由于多种因素影响，最终付诸东流。新中国成立后，历经农业社会主义改造、实行家庭联产承包责任制等，乡村发展取得了长足进步。20世纪50年代提出建设新农村，八十年代把社会主义新农村作为小康社会建设的重要内容。党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设历史任务：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。20xx年12月，XX领导XXX在中央农村工作会议上强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。20xx年10月，党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，明确了20字总要求，提出了五大振兴目标任务。在抓落实中应当重点从以下方面把握。

一是把握乡村建设的科学理念。迈入新发展阶段，党中央提出要“实施乡村建设行动”，既不是对以往特别是近现代历史上“乡村建设运动”的简单复制，也不是对社会主义新农村建设或美丽乡村建设的照搬照抄，而是围绕乡村振兴战略的总要求，基于构建新型城乡关系、促进城乡协调发展、加快农业农村现代化进程的必然要求。我们要深刻认识到，乡村建设是以人民为中心发展思想的重要体现，始终坚持“乡村振兴为人民而兴、乡村建设为人民而建”，确保正确方向；乡村建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措，着力释放乡村巨大市场潜力；乡村建设是改变乡村落后的生产生活条件的重大契机，着力提升乡村基础设施水平，弥补城乡公共服务差距，吸引人才，留住乡愁，同步加强物质文明和精神文明建设。

二是乡村建设要坚持规划先行。规划本质上是促进人们遵从自然规律、经济社会发展规律，有效利用自然资源的规制，也是推动协调城乡发展空间布局、改善人居环境、促进经济社会可持续发展的硬约束。20xx年，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，把乡村建设首次纳入法制轨道，改变了长期存在的城乡分治、城乡分割的建设管理格局。要坚持以规划引领乡村建设。乡村建设不是简单机械照搬城镇建设的做法，而是一个城乡结构调整的过程，更是一个城乡要素互动互为的过程。乡村建设规划应立足于统筹布局好县域内生产、生活和生态空间，把“人的发展”和“业的聚集”现状及发展趋势研判透，厘清偏远村和中心村关系、村庄和集镇关系、集镇和县城关系，确定建设边界。把人口和产业聚集的主要区域，作为“百千万工程”和“十四五”基础设施、公共服务项目建设的重点，引导政府性投入和农村资金正向积累，最大化避免重复建设和无效积累。要把好规划变成好的政策红利。村庄规划不再是传统意义上对村庄建设进行简单组织，而是对县城经济社会发展具有牵头抓总，统筹聚合功能的系统性工程。应实现规划由技术文件向公共政策转变，发挥规划的公共政策功能，把城乡建设用地和农村居民用地的政策，通过规划进行空间上和时间上的整合，通过规划引导释放政策红利，逐步把未来“空心村”、“空心户”的建设用地腾退出来，既解决未来县城和集镇建设用地指标需求，又通过村庄建设用地指标向上流动，进一步激活农村土地权能，获取级差收入，反哺乡村建设。要统筹规划指导。理清村庄规划标准体系，解决上位规划期限不对应、管控不统一、技术标准不一致等问题，解决照搬照抄城市规划的弊病，为乡村规划制定提供准确可靠参考。指导优化乡村规划成果表达，使规划成果政府用得上、村民看得懂。为乡村建设的实施路径、实施时序、分类施策等提供现实参考和决策依据，做到发展有遵循、建设有抓手。要推动干部和乡土人才回乡帮规帮建。把规划的过程变成对干部群众进行《土地管理法》《城乡规划法》及我省相关条例的宣传教育引导的过程，引导群众遵规守法，为推动规划蓝图变成现实打下坚实基础。把乡村规划过程变成推动县乡村自上而下、自下而上、建章立制的过程，使农村建设依法有序，有章有循，制止“乱建乱占、越建越滥”。乡村规划画一个平面图很容易，但要把图变成现实，需要一个转变干部群众思想观念的过程。要把干部和乡贤回乡搞规划变成促进严守生态红线、永久基本农田保护红线和建设边界，树立乡村建设依法规划、依法建设意识的过程。把规划过程变成研究项目、引入投资的过程，发挥好市场力量的作用，推行规划、建设、运营一体化的模式，真正做到统筹各方面力量建设乡村。

三是统筹好乡村振兴乡村建设的时序。乡村振兴战略目标任务分三个阶段。到20xx年，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强，农村美，农民富全面实现。如何统筹好乡村振兴的时序，浙江“千万工程”是最好的示范和榜样。XX领导XXX作出重要批示指出：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”我学习下来，有3点极为深刻的印象，是统筹好乡村振兴时序的重要方法。1.统一的组织指挥体系。XX领导XXX在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。浙江省历届党委和政府坚持“一把手”责任制，成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组，每年召开一次全省高规格现场推进会，省委省政府主要领导同志到会部署，形成了强大的工作合力，有效避免了多头指挥、各自为战、分散精力。2.循序渐进的过程。浙江省分5个阶段推进，一个阶段聚焦一个主题、攻克一个堡垒，由易到难、由点及面、渐次推开。第一阶段以整治农村“脏、乱、差”为主；第二阶段以“三清三治三改”为主要内容（三清：清理垃圾、清理违建、清理广告；三治：治理污水、治理坟墓、治理河道；三改：旧村改造、危房改造、林相改造）；第三阶段以“四边三化”为主要内容（“公路边、铁路边、河边、山边”的“洁化、绿化、美化”）；第四阶段以“六边三化三美”为主要内容（“公路边、铁路边、河边、山边、村边、城边”的“洁化、绿化、美化”，实现全域“村美、房美、城美”目标）；第五阶段以“微改造精提升”为主要内容。3.持续不断地提升。浙江省15年久久为功，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，从农村人居环境整治入手，逐步推动美丽乡村建设，再到打造美丽乡村升级版，现在正全域打造现代版“富春山居图”，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，实现了“千万工程”不断迭代升级。