城市基层治理创新实践调研报告

xx街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，xx街道的做法值得肯定。

xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，共有xx个社区，其中两个社区由原来的x个行政村组成，x个社区由外来人口组成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余为外来人口。xx街道社区总体属于城市社区。

xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的x个行政村隶属两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理不规范，从而形成许多新矛盾。二是农民进社区后的不适应问题。从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农村生活自由散漫到城市生活精细管理等，思想观念和生活方式短期内都难以转变，从而引发许多矛盾。三是外来人员难以融入问题。xx街道常住人口中多数是外来人员，他们大多白天在xx、xx工作，晚上在这里居住， 由于人数众多，又互不往来，他们中产生的问题既难发现又难解决，从而引发一些矛盾。xx街道办事处成立于20xx年xx月xx日及敏感时期和谐稳定。

信访稳定工作取得新成效。实施党工委书记抓全局、班子成员抓片区、包案责任人抓管控的工作体系，组织xx个信访排查专班，变群众上访为干部下访， 把矛盾纠纷消除在萌芽状态。涉房地产、民生等领域的矛盾纠纷排查化解，累计解决初信初访案件xxxx余起，化解信访积案xxx余起，信访化解率达到xx%以上。xx街道连续两年被xx市授予“四无”信访乡镇。

（二）顺利地完成了许多急难险重工作

疫情防控扎实有效。新冠肺炎疫情爆发后，xx街道上下众志成城，在防控一线设置党员先锋岗、联防联控点。在街道党工委有力领导下，党员发挥模范作用，志愿者广泛参与，社区居民积极配合，圆满完成疫情防控任务，街道党工委书记被授予xx市抗击疫情先进个人荣誉称号。征地安置稳步推进。面对繁重的拆迁安置工作，街道党工委和社区党组织积极同群众进行民主协商； 遇到少数群众不理解发生矛盾时，他们依靠党员干部和群众力量进行化解，努力把矛盾化解在萌芽状态，顺利地完成补偿安置工作。

脱贫攻坚如期完成。着力解决失地农民进城后创业难问题，牵线辖区内企业安置贫困人员就业；组织筹措资金，帮助贫困户建设种植大棚，协调续签扶贫企业贷，惠及辖区贫困户xx家，人均实现增收xxxx元；率先出台培训方案， 先后举办x期经营管理型、专业生产型和技能服务型人员培训班，为创业群众提供xx万元额度无息贷款，如期完成脱贫任务。

重点治理工作高标准推进。持续开展污染防治攻坚战、消防安全专项整治三年行动计划及防汛抢险演练，认真落实驻厂检查、交叉互查等措施，组织完成了燃煤散烧、扬尘、黑加油站等专项治理任务，未发生环保违法事件及安全生产事故。

（三）有力地推动了经济社会发展

各类优秀人才大量涌进。xx街道在治理工作中坚持创新，注重产、城、人融合发展，通过对内挖掘、向外招聘等方式，各类优秀管理人才、科技人才不断流入，创业致富带头人、“领头雁”不断出现。创新设立“人才驿站”“人才管家”，出台人才奖励办法，优化推动人才成长。近几年共吸引本科以上学历人才xxxx余名，其中企业人才xxx多名，教育人才xxx多名，社区基层工作者xx人。

招商引资成绩突出。xx街道注重营商环境建设，针对重点项目、重点企业，成立工作专班，主动对接，靠前服务。xxx、xx等国内知名房地产商纷纷前来投资兴业，招商引资企业达到xx家，xxxx年产值突破xx亿元。

三、xx街道推行“四治五网三提升”的有益启示

党的十八大以来，党中央十分重视城市基层治理，并纳入国家治理体系中， xx街道结合自身实际，创造性贯彻落实中央精神。

（一）城市基层治理必须从实际出发，探索自己的治理路径

中央对基层治理总要求是通过自治、法治、德治，及时解决群众急难愁盼问题，努力把矛盾化解在基层，从而构建平安和谐社会。但具体实现路径要求各地结合实际进行积极探索。xx街道党工委具有忧患意识，他们看到，在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，创建的街道社区存在许多矛盾与问题，解决不好必然影响中心工作的开展。为此，他们创造性地提出“四治五网三提升”模式，不仅将中央“三治”要求落到实处，而且有许多自己的独创， 他们的做法启示我们，城市基层治理差异很大、情况复杂，只有把中央精神同自身实际相结合，创造性落实中央指示，才能走出自己的治理路径。

（二）城市基层治理既要有主体制度，又要有保障制度

目前城市基层治理中存在一个突出问题是制度不全面、治理不系统，有些地方只强调“点”，而忽视“线”，因而治理成效不明显。如何形成治理体系是一个难题，xx街道党工委总结出的基层治理“四治五网三提升”模式，既突出基层治理的主体制度，即“四治”，又强调基层治理的保障制度，即加强党的领导与党的建设，因而形成了基层治理制度化、系统化格局。他们的做法启示我们，必须把基层治理视为一个过程，不断完善基层治理体系，才能取得明显成效。

（三）城市基层治理既要加强党的领导，又要大力加强党的建设

党组织是否坚强有力是基层治理的关键。xx街道党工委十分重视基层党建工作。他们把基层治理能力作为选拔培养干部的重要标准，大力加强干部队伍建设、党员队伍建设，xx街道xx%以上的社区党组织成为先进，形成良好的党风、民风。他们这一做法启示我们，只有切实加强党建工作，才能不断提升党组织战斗力，从而在基层治理中发挥领导作用。