全市数字经济发展情况专题调研报告

随着数字技术的迅猛发展，数字经济已进入“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”的“四化”协同发展新阶段，并深度融入经济社会发展的方方面面，成为拉动经济增长、缓解经济下行压力、带动经济复苏的关键抓手，是指导产业变革的重要驱动力，是助推经济发展的重要生产要素与生产力。“十四五”计划与2035远景目标纲要提出“加快建设数字经济，数字社会，数字政府”，面对国内国际双循环相互增进的新发展格局，谁把握数字经济的历史性机遇，就了解了未来经济发展的进取权。今年xx月xx日趋激烈，从全国范围内来看，从事数字经济的人才大多向一线城市、沿海城市汇聚，而三、四线城市因为经济实力与工资水平而失去对数字经济人才的吸引力。同时，我市还不具备竞争优秀高端人才的政策，特殊是既具备多项本领。又懂数字技术的领军型、复合型人才难以引进、留住，应用型操作型技工也非常紧缺。因而育才招才引才留才工作是制约我市数字经济发展的一大瓶颈。

　　三、加快发展数字经济的建议

　　（一）加强宣传推进，加快营造发展数字经济的浓厚氛围。一方面深化思维认识。以“船山论坛”、各级党校（行政学院）主体轮训班为载体，广泛邀请数字经济领域专家学者开展宣讲授课，围绕什么是数字经济、XX如何抢抓机遇加快发展数字经济等课题，深入开展学习研讨，不断深化全市各级领导干部与企业主体对发展数字经济的认识，进一步认清发展形势、革新发展观念、凝聚思维共识，真正认识到发展数字经济是时代之需、发展之要，是推进XX高质量发展的重要引擎。另一方面，加大宣传造势。在新闻媒体、报刊杂志与网络平台开设专版宣传，通过媒体、部门与行业的舆论导向，加大对发展数字经济成功案例的宣传，培植发展数字经济的“沃土”，营造全民重视、全民参加与全民支持发展数字经济的浓厚氛围。

　　（二）高位统筹推动，加快构建科学规范的组织运营体系。一是成立高规格工作领导小组。成立以市长为组长的全市数字经济发展领导小组，有关职能部门主要负责人作为小组成员，研究制定推进全市数字经济发展的政策措施，推进重大项目、重要工程、着重任务落实落地。建立政府、企业、行业协会与科研机构协同推动机制，明确牵头部门职责与协同单位责任，强化督导考核与监测评估。二是明确数字经济行业主管部门。建议参照XX市做法，以新成立或在有关职能部门加挂牌子的形式，组建XX市数据资源管理局，作为全市数字经济发展的行业主管部门，具体负责全市数据政府、智慧政务、数字产业发展等工作的组织协调与落实。三是明确数字经济发展的运营主体。建议由一家市属投资平台作为全市数字经济发展的运营主体，引进专业团队，实施政企合作，共同搭建数据共享、多方计算、利益分享的数据可信交换空间，支撑数据资源汇聚、资产管理、质量治理、价值流转、产品交易等多功能服务平台。

　　（三）找准发展定位，加快推进数字经济和产业平台融合发展。立足XX作为省域副中心城市、中部地区着重城市与全国骨干网枢纽城市定位，依托XX大道数字经济走廊先导区建设，进一步释放数字经济发展潜力，奋力打造成为中部地区数字经济发展的新高地。一是制定数字经济长远计划。围绕数字化转型成效、基础设施体系、技术创新能力、产业生态体系等方面，按照省域副中心城市定位，谋定XX数字经济发展战略、奋斗目标、着重领域与实现路径，高起点编制XX“十四五”数字经济中长期发展计划以及XX大道数字经济走廊等专项计划。科学提出到XXXX年的具体发展目标与到XXXX年的长远发展目标，及时发布XX数字经济应用场景与智能制造培养企业、数字化转型升级企业名单（建议名单见附件）。二是积极培养数字经济产业。紧盯数字经济细分领域，以“智慧XX”与“数字乡村”建设为契机，加大招商引资力度，大力发展劳动密集型等数字产品服务业、数字产品制造业，带动产业上下游资源集聚，进而形成规模数字产业。探究以数据资源为基础的城市治理模式与服务创新模式，着力打造“一县一区一镇一村”数字治理示范试点，推动智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农业等领域应用，促使数字技术和一二三产业深度融合。三是加快推进数字赋智赋能。利用国家实施的“上云用数赋智”行动、数字化转型伙伴行动契机，推进中小企业上平台、用数据、变模式、转业务，打通上下游企业数据通道。推进生产服务消费各环节、线上线下应用场景以及传统工艺和新兴业态的深度融合，加速数字经济和实体经济融合纵深扩大。四是加速释放数据价值。通过政府建机制、企业搭平台的方式，在公共领域以及金融、电信、医疗、人工智能等行业领域试点数据流通交易模式，加快构建数据要素交易市场，加速释放数据价值。在数据确权登记、价值评估、质量治理、定价交易、准绳合约等方面的规则树立与推广开展系统性试验，抢占流通交易市场规则主导权。五是大力发掘数字消费潜力。大力推进在线教育、互联网医疗、远程办公、直播带货等新业态新模式发展，推进家政、外卖、快递、房屋中介等低附加值线上服务向教育、医疗、办公、娱乐等“场景式服务多元化供给”扩大；探究无人工厂、无人仓库、无人机巡逻、无人配送、无人超市、无人KTV等“无人经济”发展，指导生产消费迈向数据智能、人机协同新阶段。

　　（四）深入优化整合，加快构建系统完整的数据资源体系。一是盘活现有资源。从在用系统、自建系统、下发系统、待建系统等方面入手，摸清我市信息化建设现状，罗列出信息化需求清单；全面梳理政务数据、社会数据、服务采购数据等数据资源，并进行系统分析；聚焦产业发展，仔细梳理全市“四上”企业、高新技术企业、上市企业（独角兽企业）等情况。二是出台支持政策。制定出台《XX市政务数据管理办法》《政务信息化工程管理办法》，构建业务规范、技术规范、服务规范、安全规范于一体的数据准绳规范体系，出台园中园、奖补资金、场景应用等支持政策，增强数字经济发展新动能。三是加大数字基建。加快建设、纵深推动5G基站、产业互联网、大数据基础平台、人工智能与算力平台等“数字基建”。推动云、网、端基础设施建设，全面整合电子政务云、各行各业在用信息化系统，推动数据共享工作；推进移动集团5G产业园落地见效，大力推动智慧XX、城市大脑建设，着力建设全市全量的数据资源中心。四是筑牢安全底座。计划建设网络安全态势感知平台、安全监测平台与大数据网络安全攻防实验室等，引入数据共享审计机制、督查机制、问责机制，构建公平、透明、高效的多元协同监管体系，保障数据安全。

　　（五）多管齐下发力，加大数字经济要素保障力度。一是加大科技创新支撑力度。按照企业需求，借助专业“科技中介”及“科技服务”力量，推进企业、科研院所产学研合作“双向”打通，构建以市场为导向、企业为主体、高校研究机构为重要支撑、有效分工协同合作的产学研创新体系，提高数字产业发展的科技创新水平。二是做大做强数字产业基金。在现有XX亿数字经济产业母基金的基础上，增加政府财政资金的投入，鼓励金融资本、产业资本与社会资本融入，做大做强数字经济产业基金，为数字经济发展提供资金支撑。三是切实强化人才保障。制定和数字经济发展相适应的人才发展计划与优惠政策，和我市人才雁阵政策无缝对接。通过公开选聘、公务员考录、人才引进、产学研合作等方式，选拔培育一批数字经济专业人才进入经济主管部门。建议在南华、师院、工学院等高校加强计算机、软件、人工智能等数字技术专业，和更多的“大院大所”、名校名企开展产学研合作，加大数字人才培养力度。四是着力优化营商环境。深入实施“产业工程建设年”“营商环境优化年”“干部作风建设年”专项行动，以流程再造、信息公开、数字赋能为手段，完善“四到”服务，在全社会营造发展数字经济的良好氛围。