乡村治理典型案例-

推进城乡供水一体化 打造安全饮水新范本

近年来，为提升农村居民生活品质，让群众喝上评价水、优质水、舒心水，××市××区紧紧抓住“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”的历史机遇，扎实推进乡村治理工作，在全市率先实施“同管网、同水源、同水质、同服务”的城乡供水一体化建设，行政村供水覆盖率达到100%，农村自来水普及率达到100%，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、基本情况

××市××区地处××市主城区，面积××平方公里，下辖一镇八办和一个经济开发区。全区户籍人口××万人，其中农村人口××万人，主要集中在××镇和××经济开发区。多年来，××区农村居民的饮用水、生活用水主要来源于压井水，基本不采取净化措施就直接饮用或烧开饮用，且有些村庄压井水存在氟、锰超标问题。近年来，虽然政府部门也集中修建了集中供水设施，基本解决了农村群众有水喝的问题，但依然存在部分工程运行管护不到位、村内供水管网老化漏损、水质水量保障率不高等诸多问题。为有效解决这一问题，让广大农民喝上放心水，××区依托主城区优势和推进城乡融合发展契机，申请中央专项债××万元，自筹资金××万元，大力推进实施城乡供水一体化，将城市供水管网向农村全面延伸，在全市率先实现“同管网、同水源、同水质、同服务”。

二、取得成效

通过将城市供水管网向农村拓展和延伸，实现了全区覆盖、城乡共享优质供水服务的供水保障模式，全面解决了××镇××个行政村、开发区××个社区和曲阳街道前、××社区××万人农村居民的饮水安全问题，为全市推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”进行了有益探索，为全市推进城乡安全饮水全覆盖打造了新范本。

三、主要做法

（一）制定详细规划，重构供水格局。安排区农业农村水利局对全区各村供水状况进行全面调查摸底，根据摸底情况，制定城乡供水一体化实施方案，把××楼巩固提升工程、××村高氟水改造工程、××水厂和××水厂恢复供水工程，××管道延伸工程，××水厂、××水厂、××水厂、××水厂并网工程、××街道管网延伸工程确定为供水一体化具体内容，确保农村供水全覆盖。

（二）组建工作专班，明确职责任务。××区城乡供水一体化项目开展之初，××区人民政府成立了以区长为组长，分管副区长为副组长，各相关部门为成员单位的××区城乡供水一体化项目领导小组，并成立督查考核组，定期对城乡供水一体化项目进行考核督查，安排××区农业农村水利局对施工过程进行全程监管，全面负责工程建设目标制定、服务标准、相关制度和配套政策起草等工作，持续加强对城乡供水一体化项目建设指导、协调和监管，确保城乡供水一体化工作按序时推进。确定××区发改委负责工程项目审批、水价核定等工作，确定××区财政局负责筹集财政资金工作。区直各有关部门负责做好本行业与城乡供水一体化相关工作，积极争取中央、省、市有关城乡供水的项目资金。镇、街（开发区）切实落实属地责任，做好属地配合，确保顺利完工。

（三）强化资金保障，推进工程实施。申请中央专项债××万元，自筹资金××万元，全面用于城乡供水一体化建设。同时，在工程建设中，严格落实资金管理制度，保证资金合理使用、专款专用，保障自筹资金及时到位。××年初，面对工程投入巨大、疫情后财政紧张的现状，区财政采取优先支付专项债资金、优先拨付水利资金等多种方式，持续加大城乡供水一体化项目资金投入。同时，在工程建设中，严格落实资金管理制度，保证资金合理使用、专款专用，保障配套资金及时到位。

（四）制定管护办法，促进长效供水。供水工程完工并顺利通水后，坚持建管并重，制定出台《农村安全饮水工程后续管养办法》，组建了专职建后管养服务队伍，加强了农村饮水工程的运行管理、维护力度，保证农村饮水安全工程发挥长期效益，切实保障农村居民饮水安全。按照城乡供水一体化工程市场化运作的发展方向，计划组建管护队伍，承担农村饮水安全工程统一经营管理工作，实现管理维护专业化。××镇建立乡村铸力公司负责专业管护，人员组成包含3-4人的专业运维人员、各村确定1-2人的固定收费人员、负责抄收水表，同时负责管道巡查和信息联络。财政每年列支农村安全饮水专项资金，项目管护资金暂按5元/人标准核定，具体差额部分年终具体核检后，由区级财政负责支付。

四、经验启示

（一）坚持以民为本思想。始终把人民利益放在首位，从诸如饮水、住房、改厕、教育等点滴小事做起，用心用情为群众办实事、办好事，全力解决好人民群众“急难愁盼”的操心事、烦心事、揪心事。

（二）发挥典型示范作用。充分利用城市近效优势，建立城乡融合发展试点，按照重点突破、梯次推进的原则，逐步扩大试点范围，让广大农民群众分享改革发展成果。

（三）加强工程后续管养。近年来，各级政府加大了对“三农”工作的投入力度，长期困扰农村的基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差等一系列阻碍发展的问题得到了有效改善，群众生产生活条件有了大幅提高，产业发展基础也得到了夯实。但是，随着投资建设步伐的加快，农村基础设施“重建轻管”的问题在一定范围内出现，如果不加以重视并尽快解决，政府投资将难以发挥应有效益。因此，农村基础设施要坚持“建设+管理”的长效机制，使农村基础设施走上良性循环轨道，最大限度地发挥农村基础设施的作用，从而达到改善农村生产、发展环境，提高农民生活、消费水平，为走上和谐美丽富饶的新农村奠定坚实基础。