赴X、X省学习考察全域旅游发展情况的报告——市政协人资环建委赴XX考察组

为把XX领导XXX视察XX提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的殷殷嘱托落实到XX大地上，贯彻落实国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》要求和全市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会、全市旅游发展大会精神，推动各项决策部署落地实施，让XX山水“颜值”更高、大地“气质”更佳，根据市政协X年xx月xx日益显著的综合带动效应。X年xx月xx日趋良好，产业结构调整迈出新步伐，生态环境保护意识深入人心。据XX湖管委会的同志介绍，XX湖总体水质稳定保持I类，“XX”末在全国X个水质良好湖泊保护绩效考评和省政府水污染防治目标任务考核中均荣获第一名。

X省作为“三江源”为国家重要生态屏障，生态环境保护任务繁重。该省坚持以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，特别在发展全域旅游中，进一步推动重点生态功能区工作重心向生态旅游转移，加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。

如，为拯救X湖流域生态环境，X省近十年xx月xx日上线试运行，旅游投诉处置系统PC端已投入运行，移动端正在安全测试，旅游要素企业的诚信评价和上线工作有序开展，功能优化和完善工作稳步推进。

X省抢抓“互联网+”政策机遇，与XA级以上景区逐一对接,完善景区门禁、出入口、停车场等重点位置的视频监测设备的安装，打通景区数据采集通道和数据传输网，实现了游客流量监测和景区运营情况监测实时数据的采集与应用，确保旅游信息化建设的有效性、实用性、超前性。目前，X全省XA级以上景区完成平台视频监控设备数据接入占比达到X%，与国家级平台连通共享。智慧旅游大数据平台的开发和打造，使X省旅游资源开发和利用迈上了新台阶，实现了全省一个时间段内客源市场、产品市场等旅游行业数据的动态信息分析，及时有效反映旅游运行趋势，完成了对资源市场等各个要素的精准把控，为旅游业发展决策提供数据支撑。

小结：现代数字技术，对传统的旅游发展方式、管理模式、业务流程进行的优化、重组和提升，确保旅游信息化建设的有效性、实用性、超前性。智慧旅游大数据平台的开发和打造，使X、X省旅游资源开发和利用迈上了新台阶。

（七）坚持开放合作，不断开拓海内外旅游客源市场

X省注重国内和海外客源市场宣传推广，组织谋划“请进来、走出去”宣传推广工作，在央视、凤凰卫视等主流媒体加大旅游宣传，展示X“生态、健康、时尚”新形象。积极推动国际区域交流合作，切实推进澜沧江—湄公河次区域、孟中印缅地区的旅游合作，加强与世界旅游组织、亚太旅行协会等国际旅游组织的交流与合作，委托世界旅游组织帮助编制X旅游国际营销策略，预计年内提交成果；稳步推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区和澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟建设，举办中缅旅游合作论坛和跨境旅游合作论坛，达成“内比都倡议”“昆明共识”和“昆明行动愿景”。利用“中国国际旅游交易会”等各类国际国内专业性展会等平台，宣传展示X旅游品牌形象。推动奥地利、芬兰等X国政府在昆明开设了联合签证中心，比利时、瑞典等X国政府在昆明设立签证中心，形成了全方位、多层次、立体化的对外交流合作格局。

X省采取“走出去，请进来”战略，创新思路，开展多样化的宣传活动。X年至X年，在首都国际机场、XX双流机场，香港湾仔地铁、台湾地铁站、XX地铁（X号线）出入口及XX、XX、XX公交候车亭，意大利公交车体、中国台湾公交车体投放大美X形象宣传广告。在FACEBOOK、INSTERGRAM、中国台湾《Or旅读中国》、日本的《旅游周刊》杂志、英国《ABTA》等国际知名网站、旅游杂志报刊等诸多媒体上将大美X推向世界。

三年共赴X个省市的X个城市开展了宣传推广活动。围绕全省“一圈三线三廊道三板块”精品旅游线路，重点推介了自驾车旅游、X湖自行车骑行和“新XX、新家园”旅游精品线路。联手航空、饭店、景区、旅行社打组合牌，捆绑旅游产品进行宣传促销。

举办青港澳台旅游交流、召开X省旅游对口支援帮扶暨青藏铁路沿线旅游推广联盟工作座谈会、X哈雷英雄汇重机嘉年华X行、知名旅游大咖等活动，合力宣传“大美X—旅行的天堂”。各旅游大咖共发布原创微博、微信X余条，制作直播短视频X余条，深度原始长文X篇，总访问量达X万次。X省旅游发展委获得X年度旅游传播贡献大奖。

小结：坚持开放合作，采取“走出去，请进来”战略，加大旅游品牌推介，不断开拓海内外旅游客源市场，也进一步提升了两省旅游目的地建设的国际国内知名度。

（八）坚持综合整治，全面规范旅游市场秩序

X、X两省高度重视旅游市场秩序的整治和规范工作，采取了一系列的措施，优化市场环境秩序。如X省政府下发《X省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》和《X省旅游市场秩序整治工作措施》，出台“史上最严X条措施”，通过“严管购物店、斩断灰色利益链，严管旅行社、杜绝不合理低价游，严管导游人员、杜绝强迫消费，整顿旅游景区、优化游览环境。推行综合监管机制、提升管理服务能力，改革旅游行业协会、提升行业自律水平，实施综合监管考核、落实属地监管责任”等举措，下大力气整治旅游市场秩序，取得了明显成效，具体体现在“两个没有，一个下降”：即原来铺天盖地、乔装打扮的低价游没有了；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象没有了；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。

X省持续开展“春潮行动”“暑期整顿”“秋冬会战”等市场整治专项行动，采取“零容忍”措施，严肃查处违法违规行为。检查范围、惩处力度之大前所未有，形成了规范整治旅游市场的高压态势，旅游企业不能违、不敢违、不愿违的意识逐步形成。在全省范围举办旅游安全与市场执法检查专题培训，开展文明旅游宣传和文明旅游专项整治活动，提高游客文明旅游意识，倡导和推动行业自律、诚信经营、文明旅游，为广大海内外游客创造安全、文明、有序的旅游环境。X年新修订《X省旅游条例》正式施行，促使全省旅游市场环境进入了规范化管理的新阶段，向依法兴旅、依法治旅迈出了重要一步。

小结：XX两省坚持综合整治，整治旅游市场秩序，倡导和推动行业自律、诚信经营、文明旅游，依法兴旅、依法治旅，为海内外游客创造安全、文明、有序的旅游环境，促进旅游市场环境规范化管理。

三、启示和借鉴

（一）着眼旅游业绿色发展，抓好生态保护

X湖和XX湖的保护治理给我们启示—保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。在保护中利用，保护为前提。我市推进全域旅游发展，打造XX旅游业发展升级版，要深入贯彻XX领导生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，把建设长江上游重要生态屏障建设山清水秀美丽之地作为全市上下的高度共识和自觉行动，共同参与、共同建设、共同享有。要坚持走生态优先、绿色发展的新路子，坚持规划先行，多规合一，修编完善《XX市建设国际知名旅游目的地“XX”规划》，开展主城“四山”“两江四岸”地区旅游专项策划，进一步明确旅游发空间，启动旅游资源大普查，加强对旅游项目建设管控，统筹推进、科学合理有序开发旅游项目，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升，实现“产业强”“百姓富”与“生态美”同频共振。

（二）着眼国际知名旅游目的地，打造核心产品

全域旅游背景下，建设国际旅游目的地，离不开具有核心竞争力的产品支撑。如X作为旅游大省，有XX古城、XX雪山、X、X湖、XX湖等核心景区景点，而X作为国内旅游人次同比增长最快的旅游目的地，也拥有金银滩草原、X湖、塔尔寺等知名景区景点。因此，我市建设国际知名旅游目的地，必须持续加强重点景区提档升级和拳头产品建设，以“大都市、大三峡、大武陵”三大旅游目的地为核心，按照“旅游+”的发展理念，促进旅游与文化、体育、科技、金融、教育、康养等产业深度融合，依托山水都市、温泉养生、邮轮休闲、湖泊娱乐、高山避暑、赏雪滑冰、美丽乡村等旅游新业态，策划推出和提档升级一批特色鲜明、独具魅力、吸引力强的精品景点、精品线路，加快旅游产品转型升级步伐，推动景区景点游向全域全季全时游发力。当前要深入贯彻实施全市；旅游大会精神，集中力量和资源，努力打好“三峡牌”“山城牌”“人文牌”“温泉牌”“乡村牌”，使之成为具有标志性、引领性和带动性的旅游品牌，打造成为在国际上具有吸引力、影响力和震撼力的旅游产品体系，确保每一张牌都有国际品牌的旅游产品。

（三）着眼旅游短板弱项，狠抓软硬件提升

随着旅游业的发展，特别是休闲度假旅游的快速升温和市场竞争的日趋激烈，游客对旅游环境、食宿条件、交通状况、服务质量等方面提出了更高的要求。我市推进全域旅游示范区创建，要进一步加强基础配套设施建设，提升公共服务水平。大力推进旅游酒店、交通网络、旅游商品、交通标志、旅行社网点、邮政、金融、通讯、微信二维码、停车场、厕所、导游等与“吃住行游购娱”等诸要素紧密相关的旅游基础配套服务设施建设，完善多层次、多维度的旅游配套服务体系，不断提升和改善旅游服务软硬件条件。以逐步提高游客满意度为目标，大力推进全市旅游环境综合整治。大力推进XX智慧旅游建设，创建一批智慧旅游景区、酒店、旅行社、邮轮、旅游企业，持续提升我市旅游智慧监管、智慧服务、智慧营销水平。提升“大数据”应用水平，加快旅游数据中心、应急指挥调度系统等智慧旅游项目建设。建设集形象展示、资讯查询、电子商务于一体的旅游信息查询平台，做大做强我市旅游市场网络平台。加强旅游人才队伍建设，培养引进旅游中高端人才，让专业的人做专业的事。开展旅游标准年建设活动，编制《XX市旅游标准化发展规划（X-X）》，起草制定旅游业地方标准，提升全市旅游标准化水平。

（四）着眼拓展客源市场，搞好宣传营销

近年来，X、X两省在加强旅游景区景点打造的同时，坚持以品牌营销为抓手，围绕“七彩X”“大美X”品牌制作一系列展现当地独特美景、原始自然风光和民族风俗形象广告片并持续在央视等媒体播出，给人以强烈的视觉冲击，同时策划举办系推广活动，使“七彩X”“大美X”品牌深入人心，赢得国内外游客的充分肯定。我市要借鉴X、X两省在旅游宣传营销上好的做法，紧紧围绕“山水之城·美丽之地”“行千里·致广大”XX旅游新形象，依托山水都市、温泉之都、长江三峡、大足石刻、天生三硚、红岩联线、美丽乡村等旅游产品，面向全球、紧贴市场，策划宣传营销，讲好XX故事、搞好旅游“包装”，进一步提升XX旅游知名度和美誉度。同时，以环XX周边大都市、国内及直航覆盖国家为依托，构建以国内为主、国际国内结合的客源地体系。积极开展与黔川云陕湘鄂等XX周边兄弟省份的旅游互动交流。大力拓展长三角、珠三角、环渤海地区等国内重点客源市场。持续加大欧美、东南亚、东亚及港澳台地区传统重点客源市场营销推介力度，不断做大旅游总量，做强旅游经济。

（五）着眼旅游市场秩序，抓好行业监管

近年来，X、X两省深入开展旅游市场综合整治工作，塑造了良好旅游形象。建议我市旅游主管部门进一步加强旅游监管，切实保障游客合法权益。一是在执法监督上，持续推进“X+X+N”综合监管机制建设，建立健全市级部门、区县以及跨省市联合执法常态化的工作机制；加强投诉处理机制建设，积极应用X智慧旅游服务平台、X政府服务热线等全国旅游监管服务平台，投诉处理前移，在热点地区建立投诉点；结合“利剑行动”和“扫黑除恶”专项斗争任务，整治“四黑”“不合理低价游”等重点难点问题，始终保持旅游市场秩序综合整治高压态势，进一步净化旅游市场秩序。二是在安全管理上，进一步改进和完善市、区两级旅游安全“一岗双责”责任制，指导规范区县、旅游企业安全生产责任制；探索建立健全区县部门联合监管高风险旅游项目体制机制，组织开展旅游风险和隐患排查登记工作；突出抓好旅游交通安全、食品安全、住宿安全、景区安全监管；特别是针对洪崖洞、长江索道、轻轨二号线李子坝站等网红景点，指导有关区县进一步健全完善旅游突发旅游事件报告制度、各类旅游突发公共事件应急预案、限流分流工作预案、景区预警预报预防预测系统以及依法核定景区最大承载量等基础性工作，确保旅游市场安全稳定。三是加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。充分发挥旅游行业协会作用，加强对旅行社、导游人员自律管理。

（六）着眼产业共建共享，营造全域发展氛围

全域旅游需要全民参与。建议我市借鉴X、X经验，进一步增强全社会参与意识，引导市民树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”理念，共同参与全域旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，营造各部门齐抓共管、协调推进，各产业融合发展的良好氛围，形成全民共建共享的大旅游格局。一是充分发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，大力推进旅游扶贫和旅游富民工程及“后备箱”工程，推动武陵山、秦巴山集中连片特困地区乡村旅游扶贫跨区县连片发展。二是大力促进旅游创业就业，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境，加强信息引导，切实为旅游企业招募员工创造便利条件。鼓励高等院校和职业院校开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。三是积极落实《国民旅游休闲纲要》《职工带薪年休假条例》等规定，鼓励机关团体、企事业单位引导职工灵活安排带薪年休假时间。完善扩大旅游消费的配套政策措施，鼓励旅游景点降低门票，实行连线联票、年票等制度。鼓励和支持旅行社等旅游组织开展青少年修学旅游交流活动，针对贫困家庭、残疾人等弱势群体开展免费或优惠的公益性旅游活动。

（七）着眼旅游体制机制创新，营造发展大环境

借鉴X、X经验，进一步深化改革，从顶层设计入手，创新工作机制，理顺管理体制，为旅游产业高质量发展提供强大动力。一是进一步加强对旅游工作的组织领导，建立健全市、区县政府主要负责人挂帅的全域旅游组织领导机制，强化统筹协调，制定发展规划，落实发展任务。坚持齐抓共管，推动各级各部门树立“旅游发展、人人有责”的思想，充分发挥市级各部门在合力推进旅游发展中的积极作用。切实加大旅游招商引资力度，加快推进重点旅游项目建设。完善旅游业发展监测统计和考核评价体系，以旅游贡献率、游客满意度调查、区县党委政府实绩考核等为抓手，促进我市全域旅游持续健康有序发展。二是建立健全综合执法机构和统一的旅游投诉、舆情受理处理机制，采用驻点执法和流动执法相结合的方式，及时有效地化解矛盾和处理涉旅纠纷，持续打击各类违规违法问题，切实营造良好的旅游环境。三是结合城市品质提升行动，积极推动“两江四岸”行政管理体制改革，理顺关系、整合职能，规划打造“两江四岸”快慢游系统，规范“两江游”管理，切实提升管理效益和水平。