没有问题，是公文写作最大的问题

公文的目的是推动工作，而推动工作的重要途径就是发现问题、分析问题、解决问题。因此，好的公文应该坚持问题导向。平时我们评价某个报告或讲话写得好，往往会说它具有‘针对性、前瞻性、指导性’，这些方面的特质，大都是以问题为圆心、从有利于解决现实具体问题的角度来评判的。

公文写作只有始终坚持问题导向，精准指出问题，深人分析问题，抓住解决问题这个根本，才能避免写出些不痛不痒甚至中看不中用的浮泛文字。

好的公文都是坚持问题导向的产物。比如说杜甫，他是一个大诗人，同时也是一个尽职尽责的官员，尽管仕途坎坷，却一直忧国优民。他在担任华州司功参军时，写了两篇传世公文——《为华州郭使君进灭残寇形势图状》和《乾元元年华州试进士策问五首》，为剿灭安史叛军献策，考虑如何减轻人民的负担。这些都是针对当时的社会现实问题提出的建议，和他的现实主义诗作是一脉相承的。再看看曾国藩也是这样，他当京官期间，曾经在两年时间里给皇帝上了九道建言奏折，包括《应诏陈言疏》《备陈民间疾苦疏》《议汰兵疏》《平银价疏》，都是切中时弊，体现了很强的问题导向。

要提出好的问题，需要一种问题意识，表现为提问题的能力。问题意识其实蕴含着反思精神、批判精神、忧患意识和超前意识。对于公文写作来说，树立问题意识的根本目的，就在于既关注现实又防患于未然，使工作少出继漏、少走弯路。

公文起草者没有问题意识，本身就是大问题。我们起草每一份文稿，都应该至少提出一个问题，或者回答一个问题。现在一些文稿，就是归纳几个平淡无味的观点，再堆砌一些司空见惯的素材，提一些无关痛痒的思路，这样的稿子就像‘白开水’，说到底就是没有问题意识导致的。比如，我们这次写高质量发展，如果只想到成绩，连存在的问题都发现不了，分析不出什么原因，能指望有很好的工作思路吗？

怎样才能抓住有针对性的问题

坚持问题导向，并不是说不分青红皂白，写的问题越多越好。在一篇具体的公文中，有针对性的问题才是好问题。针对性就是要紧扣文稿主题，紧扣工作实际，紧扣任务目标，紧扣受众心理。客观存在的、具有典型性的、具备分析价值和解决可能性的问题才是好问题。公文写作中，‘写’只是最后一个程序，在写之前还有几方面的工作。首先，要研究清楚了再写。我们讲过，起草公文要树立“领导者’意识和‘接受者’意识，其实还要牢固树立‘研究者’意识，因为这是正确决策的需要。特别是起草大型报告、领导讲话，要对全盘工作作深入、细致、全面的研究。要注意的是，在进行研究时，研究问题比研究材料更重要，要围绕工作、围绕问题，特别是中心工作、主要问题来进行构思和起草。其次，要调查研究到位了再写。带着问题搞调研，是开放性、探索性、创新性的思维活动，需要开动脑筋、讲究方法。比如看问题不仅要看正面，也要看反面；婴注意兽遍性，也要注意特殊性；要发现显性问题，也要发现潜在问题等。只有通过有效的调查研究，提问交流、实地走访、查阅资料等，才能把问题了解清楚、把握雅确、分析全面，使自己的想法与实际相符合。

公文是为实际工作服务的，工作中要想解决问题，首先要认清问题。要认清问题，就得先研究工作，把握工作的规律。所以，问题既是全文的统领，也是连接文稿与具体工作的桥梁。起草者要着力在发现问题、分析问题、解决问题方面下功夫，使文稿的指向始终聚焦在所要解决的具体间题上，讲道理、摆事实、提措施。

从公文写作的角度说，这是对待问题的科学步骤。发现同题需要敢十正视问题，问题是客观存在的，不能掩盖.不能回谢.不能推脱。只有思想上直面问题，才会认识到每个问题的紧迫性和艰巨性；只有行动上直面同题，才可能以高度负责的态度和担当精神寻求问题的解决；只有从制度上直面问题，才会想办法建立解决问题的长效机制，不做一时的表面文章应付了事。能不能直面问题，是检验是否坚持问题导向的试金石。”

发现了问题，还得认真分析研究。既要空面分析问题的性质，认清问题之间的联系，还要分析问题的轻重缓急，不搞‘一刀切’‘一锅煮”。要找准共性问题，也找到个性问题，找在表问题，也找到保层次间题，经过系统细致的分析，找出问题的焦点、重点和难点.牵住问题的‘牛鼻子’。