栖霞市生态文明乡村建设暨乡村文明行动工作情况汇报

中共栖霞市委　　栖霞市人民政府

今年xx月xx日开始集中时间、集中力量开展了为期一个多月的城乡环境清底行动，以破釜沉舟、背水一战的勇气，超越常规、务实管用的举措，全面彻底地把大环境底子清理干净，塑造了“甜美栖霞”良好形象。一是明确整治标准，实现全域推进。按照全面、彻底的要求，对镇区、园区、景区，农村大街小巷、房前屋后，沿村沿路、沿河沿景观带，河道沟渠、水库塘坝等区域的生活垃圾彻底清理、不留死角。对田间地头、林地果园、河道水面、道路两侧可视范围内反光膜、塑料袋等白色污染，以镇街区为单位统一回收、集中存放，待引进焚烧专用设备后再进行处理。将柴草堆清理纳入清底整治范围，按照减少堆放、整齐有序的要求，各村划定统一区域集中堆放，并鼓励群众将多余柴草出售到生物质热电公司、万华生态板等企业，或作为菌棒、有机肥原料消耗出售，有效解决了柴草围村、堵路等问题，实现了增加群众收入、减少农村污染、改善人居环境的多赢。二是严格考核验收、层层传递压力。将环卫一体化纳入镇街部门岗位责任制考核，每周一调度、一通报，督促加快工作落实；严把考核关口，成立由四名市级领导牵头的四个联合验收组，采取全面查看、逐个过关，分四个批次对953个村庄和镇街驻地、道路河道等重点区域进行了实地验收，同步开展了四次电话满意度调查；按照实地验收、电话调查得分各占50%的比例对镇街区进行打分排名，每次排名后三位且得分低于90分的，由镇街党政负责人在电视上公开表态。清底整治结束后，对镇街区评出一、二、三等奖，分别给予10万元、8万元、6万元的奖励，低于90分的不予奖励，目前全市16个镇街区全部达到合格以上标准。各镇街区也建立了过硬管用的责任落实机制，加大问责追究力度，先后有1名区长、4名支部书记被免职。通过高频率、高标准的督导考核，有效保证了工作环环相扣、高效落实。三是全员组织发动、凝聚推进合力。市财政按照每村3000元的标准对镇街进行了奖补，各联系镇街区市级领导深入一线抓落实、促推进，与镇街区实行同考核同问责，发挥了工作第一推动力。市直部门单位从有限的办公经费中挤出资金351万元，出动机械24台，为镇街区提供最大帮助和支持。各镇街区几乎把所有力量都用在环境清底行动上，通过镇村自筹和发动社会捐助等筹集20xx多万元；广大镇村干部舍小家、顾大家，与群众同吃同住同劳动，“黎明会”、“晚间会”、早出晚归成为新常态，用干部的辛苦指数换来了村庄的靓丽指数。广大群众在党员干部感染和带动下，自发自觉参与环境整治，给予了最大的工作支持。清底期间，市镇村三级累计出动50.43万人次、设备6.64万台次，清理各类垃圾30.24万多吨，清理柴草堆14.8万处，整治河道沟渠875公里，打了一场漂亮的环境整治攻坚战。

二、健全机制、扩大投入，确保城乡环境卫生永久整洁。实现城乡环卫一体化，机制建设事关成败。我们先后组织聊城冠县、潍坊昌邑、烟台莱山等先进地区考察学习，探索建立长效管理机制，通过完善的基础设施、科学的管理体系，为实现城乡环境卫生永久保洁奠定了坚实基础。一是着力配套完善基础设施。在去年投入1.2亿多元的基础上，今年又专项列支3000多万元，在全市16个镇街新规划建设了15处垃圾中转站、1处热能处理站、1处垃圾处理场，目前已经建成投运11处，其余5处9月底竣工，达到每镇至少一处，三个中心镇各两处的规模；桃村镇垃圾处理场将于年底前完工。进一步加强垃圾清运车、5方封闭式垃圾箱等设施配备，并按照每100户配备一个240升、每20户配备一个80升的标准为各村配备中小型垃圾桶，目前全市各类垃圾清运车达到82辆，配备5方封闭式垃圾箱2330个，中小型垃圾桶达到13736个，按标准配备保洁员2300名，有效增强了垃圾收运和处理能力。积极做好垃圾减量化文章，引进建设了万华生态环保科技项目，对垃圾筛选分类后进行低温热解，年可处理垃圾10万立方米，资源综合利用率达到80%以上；探索建立垃圾分类处理机制，鼓励保洁员从源头对垃圾进行分类处理，能回收利用的由保洁员回收出售，既增加了保洁员收入，又减少了垃圾处理压力。二是建立统一规范管理机制。在结合栖霞实际，深入进行研究借鉴的基础上，严格落实“户集、村收、镇运、市处理”要求的前提下，采取因镇因村制宜、统一规范管理的运作模式。各镇街区可以根据辖区实际情况，采取全托管、半托管和自我管理的方式进行管理。目前相关镇街区已经探索实行了一些成功的模式。比如经济开发区已与潍坊康洁集团签订托管协议，辖区内34个村庄全部移交给环卫公司管理；桃村镇扩大充实镇里现有环卫力量加强对辖区的统一管理，亭口、官道、寺口等镇依托辖区能人、企业等成立社会保洁公司，对辖区农村实行统一管理；观里镇将镇区规划范围内村庄纳入保洁公司管理，将其它村庄以区为单位成立环卫队实行统一管理，确保了农村垃圾及时清运、全天候保洁。三是实行分层级常态化监管。建立市镇村三级分级负责、常态监管、双向互动的监督考核机制，即市里负责对镇街区的考核，每月进行一次实地检查和电话调查，根据考核分值按比例拨付资金，低于60分的不予拨付；对得分排名后三位且低于90分的镇街区，视情况在岗位责任制考核中予以扣分，并对党政主要领导进行约谈问责，增强镇街区对保洁公司和农村监督的积极性。镇街区负责对保洁公司和农村的考核，每月对保洁公司的运行管理和农村环境卫生情况同时进行检查考核打分，作为拨付保洁公司管理费用、对农村班子考核奖惩的重要依据，保洁公司连续三个月考核低于90分的中止合同，另行聘用新的保洁公司，促进保洁公司对农村、农村对保洁公司的监管。农村负责对村民和保洁员的监管，促进村民、保洁员加强相互监督，尤其是鼓励群众加强对保洁公司垃圾清运、保洁员出勤率和工作质量、垃圾清运设施维护等工作的监督，层层落实责任、传递压力，保证了各项制度严格落实、执行到位。四是变革群众生产生活习惯。把加强对群众的宣传教育贯彻城乡环卫一体化全过程，坚持传统手段与现代手段相结合，在利用电视广播、标语横幅等开展宣传造势的同时，依托微博微信、“农政通”等新渠道，大力加强村庄清理整治前后效果宣传，增强干部群众直观感受，形成清洁家园、维护环境高度自觉。注重发挥在校学生、青年志愿者、企业职工、家庭妇女等社会力量，大力推进环保教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校，切实收到“教育一人、带动全家、影响一片”的良好效果。重视发挥农村文艺骨干、农村文艺团队的作用，开展以建设美丽家园为主题的邻居节、群众文化节等文化娱乐活动，在寓教于乐中倡树新风、移风易俗。坚持典型宣传和负面曝光相结合，尤其是加大乱丢乱倒垃圾、不落实“门前五包”责任、随意焚烧垃圾箱等不文明行为曝光力度，用百姓身边事教育身边人，让“保护环境光荣、破坏环境可耻”成为烙在群众心中的道德准则。

三、科学谋划、统筹推进，生态文明创建层次明显提升。积极顺应群众追求美好生活的新期待，立足区域实际和特色资源禀赋，扎实推进生态文明乡村建设和乡村文明行动、开创生态文明建设新局面。一是高标准推进甜美乡村建设。按照“村强民富生活甜、文明和谐环境美”要求，深入实施“甜美乡村”创建活动，对城中村、城郊村通过建设现代化社区，使群众同步享受城市品质生活；对山区村立足地理地貌和特色优势，高标准推进村庄规划建设、绿化美化和产业发展，打造魅力独具的 “甜美乡村”。在工作推进上，采取“村庄自主申报、镇街筛选提报、市里研究审核”方式，筛选确定了20个基础条件好、班子坚强有力、区域特色突出的村庄进行重点打造、集中培育，市财政拿出100万元资金进行专项奖补；各镇街区因村因镇制宜，精心设计载体，规划实施了涉及产业发展、基础设施等108个项目，目前已完成72个，累计投入1186万元。二是广范围开展成方连片打造。以烟台市实施村庄整治示范项目为契机，按照50个村以上的镇街打造10个村、50个村以下的镇街打造5个以上村的标准，每年规划一批重点区域进行集中培育，实施山、水、林、田、路综合治理，力争通过一个时期持续发力，全面提升城乡生态水平和景观效果。今年规划的130个成方连片重点村已完成投入1057万元。在抓好示范创建的基础上，坚持全面覆盖、全域推进，深入实施硬化、绿化、美化、亮化、净化“五化”工程，今年共筹资1577万元，硬化农村街巷25.7万平方米，新增村庄绿化面积18 万平方米、造林面积2.5万亩，改造农村危房292户。三是深层次实施乡村文明行动。注重将优秀区域文化融入生态文明建设和乡村文明行动，深入实施“文化惠民”工程，扎实推进“德润栖霞”四德工程建设，大力拓展各类道德实践载体，建好用好善行义举“四德榜”，扎实推进“新农村新生活”培训，目前全市“四德榜”覆盖率达到100%，上榜人数达到70%以上，新绘制文化墙15200平方米。积极繁荣乡村文化生活，加强公共文化服务体系建设，进一步提高镇村文化设施建设、管理、使用水平，目前农村文化大院、文化书屋共600个，年内力争80%以上的镇街文化站达到或超过示范文化站标准；大力推动文化、节会活动向农村社区延伸，精心策划举办了第三届群众文化节，进一步丰富群众生活、增进社会和谐。