野外火源治理和查处违规用火行为专项行动实施方案（区县）（森林防火）

为深入贯彻xjpXXX关于森林草原防灭火工作重要指示和XXX总理批示精神，全面落实全国、全区森林草原防灭火工作电视电话会议精神，深刻吸取原州区“3.13”火灾教训，有效管控野外火源，严厉查处野外违规用火，减少人为因素引发火灾事故，按照《自治区森林草原防灭火指挥部办公室关于印发〈野外火源管理和查处违规用火行为专项行动方案〉的通知》和《xx市应急管理指挥部办公关于印发<野外火源治理和查处违规用火行为专项行动实施方案>的通知》（x应急指办发〔20xx〕xx号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体目标

深入学习贯彻xjpXXX关于森林草原防灭火工作重要指示精神，按照XXX总理批示要求，坚持“防未、防危、防违”“打早、打小、打了”全链条管理，对农事用火、祭祀用火、游人用火、野外吸烟等引发火灾的主要顽疾进行集中治理，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制;依法严厉查处森林草原违规用火行为，切实从源头上防范化解森林草原火灾重大风险，真正把问解决在萌芽之时、成灾之前，坚决杜绝森林草原火灾在同一时段多点爆发、同一地区持续多发，坚决遏制人为原因引发森林草原火灾多发态勢，严防重特大森林草原火灾和人员伤亡事故，全力维护国家生态安全、人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党一百周年xx月xx日在全县范围组织开展野外火源治理专项行动。

第二阶段，20xx年xx月xx日12月20日在全县范围组织开展查处违规用火行为专项行动。

四、工作内容

(一)野外火源治理专项行动

1.农事用火。重点治理防火期内林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控问题。治理源头管控不到位，对农事用火不劝阻、不报告。治理对违规用火管理“宽松软”问题，听之任之、放任自流。

2.祭把用火。重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力，在林内、林缘纸钱、烧香点烛等违规用火问题。治理墓区周边可燃物清理不到位，火灾隐患突出问题。治理宣传引导、综合管控不到位，未采取有效措施疏堵结合。治理党员干部、公职人员不以身作则，带头上坟烧纸、放烟花爆竹问题。

3.野外吸烟。重点治理对野外吸烟人群教育不到位、不监管问题。主要是对入山人员加强教育和检查，严禁携带烟火入山，防火期内禁止在林区野外吸烟。对在林区内进行生产作业入山，防火期内禁止在林区野外吸烟。对在林区内进行生产作业的生产人员、林调人员等，是否选择安全地点集中吸烟，并指定专人负责确定烟头熄灭后准予离开。

4.生产性用火。重点治理违规计划烧除、烧疫木、点烧隔离带、施工作业跑火等隐患问题。治理落实法律法规不到位，未实施生产性用火审批制度，或用火审批不严格。治理生产性用火未在合适的天气条件下实施、未开设隔离带、未组织足够人员看守等不按规程操作问题。治理有关部门对违规生产性用火监管缺位、处罚不严问题。

5.非生产性用火。治理穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林草原火灾隐患问题。治理智力障碍、精神病患者和未成年xx月xx日-6月30日；第二阶段，20xx年xx月xx日-12月20日。

四、工作内容及责任分工

（一）野外火源治理专项行动

1.农事用火。重点治理高火险天气林田交错地带烧田坡、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控问题。治理源头管控不到位，对农事用火不劝阻、不报告。治理对违规用火管理“宽松软”问题，听之任之、放任自流。

牵头指导单位：镇综合执法办

具体落实单位：各村（社区）

协作配合单位：镇农业服务中心、xx派出所、应急办、林业站

2.祭祀用火。重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力，在林内、墓区、林缘烧纸钱、烧香点烛等违规用火问题。治理墓区周边可燃物清理不到位，火灾隐患突出问题。治理宣传引导、综合管控不到位，未采取有效措施疏堵结合。治理党员干部、公职人员不以身作则，带头上坟烧纸、燃放烟花爆竹问题。

牵头指导单位：镇林业站

具体落实单位：各村（社区）

协作配合单位：镇社会事务办、xx派出所、应急办、综合执法办

3.野外吸烟。重点治理对野外吸烟人群教育不到位、不监管问题。主要是对入山人员加强教育和检查，严禁携带烟火入山，防火期内禁止在林区野外吸烟。对在林区内进行生产作业的生产人员、矿山勘测、林调人员等，是否选择安全地点集中吸烟，并指定专人负责确定烟头熄灭后准予离开。

牵头指导单位：镇林业站

具体落实单位：各村（社区）

协作配合单位：镇社会事务办、xx派出所、应急办、综合执法办，辖区电力企业

4.其它生产性用火。重点治理违规炼山造林、烧疫木、点烧隔离带、施工作业跑火等隐患问题。治理落实法律法规不到位,未实施生产性用火审批制度，或用火审批不严格。治理生产性用火未在合适的天气条件下实施、未开设隔离带、未组织足够人员看守等不按规程操作问题。治理施工作业没有制定和采取防山火措施、没有设置专兼职防火员，需停电配合施工的作业没有向电力企业申请停电并落实安全措施。治理有关部门对违规野外用火监管缺位、执法缺位问题。

牵头指导单位：镇林业站

具体落实单位：各村（社区）

协作配合单位：镇社会事务办、xx派出所、应急办、综合执法办，辖区电力企业

5.其它非生产性用火。治理穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题。治理智力障碍、精神病患者和未成年xx月xx日，全省将开展为期3个月的打击森林草原违法用火行为专项行动。为认真贯彻落实好国家、省森防指有关工作部署，有效控制野外火源，最大限度的保护森林资源和人民财产安全，全面夯实全国生态文明示范城市的绿色屏障和生态基础，特制订本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻落实xjpXXX对森林草原防灭火工作作出的重要指示批示和XXX总理对森林草原防灭火工作作出的重要批示，按照王勇国务委员讲话要求和国家、省森防指总体部署，始终坚持“生命至上、安全第一”和“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实从源头上防范化解森林火灾风险隐患，从严从实从细抓好打击森林违法用火行为专项行动各项工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）基本原则

1.坚持高位推动，部门协同。严格落实党政同责、一岗双责，严格执行地方行政首长负责制。充分发挥各级森防指牵头抓总作用，加强组织、协调、指导、督促。

2.坚持依法治火，防治结合。敢于较真碰硬，坚决依法查处违法用火行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。狠抓过程控制，边查处、边检查、边整改，及时堵塞漏洞。

3.坚持底线思维，警钟长鸣。强化红线意识，坚持底线思维，坚决克服麻痹侥幸心理。及时准确分析火险形势，落实预警响应措施，把握防灭火工作主动权。

4.坚持标本兼治，务求实效。深入总结短板不足，不断强化执法体系、拧紧责任链条、健全法规制度、完善标准规范，为实施依法治火、依法管火提供强大法制保障。

二、组织领导

市森防办将组织市公安局、市应急管理局、市林业局、市综合行政执法局等森防指成员单位组成专项检查小组对各区（市、县）、管委会、xx新区直管区各乡镇及市直有林单位开展打击森林违法用火行为专项行动开展情况进行督导检查。

各区（市、县）、管委会、xx新区直管区各乡镇及森林防灭火责任单位要成立打击森林违法用火行为专项行动工作小组，负责辖区内打击森林违法用火行为专项行动各项工作，乡（镇、有林街道办事处）、森防灭火责任单位要梳理防控重点区域，明确责任人，确保及时发现火灾隐患问题，有效堵塞火灾隐患漏洞。

三、职责分工

（一）各级党委政府。要按照《森林防火条例》，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实落实森林防灭火工作地方行政首长负责制、林草部门行业监管责任和森林经营单位的主体责任，要结合本地实际，进一步明确森林防灭火各部门开展打击森林违法用火行为专项行动的职责，统筹抓好各项措施落实。

（二）公安部门。组织开展违规用火查处、火案侦破、责任追究等工作。

（三）民政部门。积极倡导文明祭扫，指导做好传统祭祀可能造成的森林火灾风险防范工作，督促公墓开展防灭火安全管理工作。

（四）文旅部门。负责指导督促旅游景区落实森林火灾防控措施。

（五）应急管理部门。承担森林防火指挥部办公室职责，组织开展好森林火灾预警监测工作，指导各地开展好违规用火专项行动工作。

（六）林业部门。负责森林火灾防控工作,做好防火巡护、火源管理、隐患排查、督查检查和野外生产性用火审批等工作。加强自然保护地、风景名胜区、国有林场、自然保护地等重点区域的违规用火排查整治。

（七）综合行政执法部门。负责行业内公园防火巡护、火源管理、隐患排查、督查检查等相关工作。

（八）其他成员单位。按照职责分工，协同做好打击森林违法用火行为专项行动，加强信息沟通和工作联系。

四、检查时间、步骤及方式

（一）时间。专项行动时间从即日起至12月20日结束。

（二）步骤。一是各区（市、县）、xx新区直管区各乡镇要结合本地实际，于9月29日前制定本地工作实施方案，明确工作目标、工作时间、工作任务和工作要求；二是各区（市、县）、xx新区直管区各乡镇要结合安全生产专项整治三年行动计划立即开展打击森林违法用火行为专项行动，制定隐患排查清单和制度措施，确保取得实效；三是市级专项检查小组将适时对各地工作开展情况进行检查和督导；四是专项行动结束后，各区（市、县）、xx新区直管区各乡镇要以此次行动为契机，认真总结经验，查缺补漏，为做好今冬明春森林防灭火工作打下坚实基础。

（三）方式。采取明查和暗访、必查和抽查相结合的方式，对各地开展督导检查。

五、打击工作重点

本次专项行动的重点是打击林区所有森林违法用火行为，整治危害防火安全的违法行为。

（一）违法农事用火。高火险天气在林缘、林内烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等行为。

(二)违法祭祀用火。在林缘、林内焚烧纸钱、上灯点烛、燃放烟花炮竹、焚香祭祀等行为。

(三)违法林草业生产用火。未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展炼山造林、计划烧除、烧疫木、防虫防疫、点烧隔离带等行为。

(四)违法施工作业用火。林区建设、施工单位未履行报备许可手续或未履行隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼

等行为。

(五)违法野外生活用火。林区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放烟花炮竹、放孔明灯等行为。

(六)其他违法行为。破坏、盗窃森林防灭火设施设备，在输配电线路廊道内非法种植超高植物，在防火阻隔带内非法种植农作物及有关规定禁止的其他违法用火行为。

（七）各种故意纵火行为。

六、工作要求

（一）提高思想认识，确保工作取得实效

xx市、xx新区各地各部门要克服麻痹思想，清醒认识到xx市、xx新区森林防灭火工作形势的严峻性，坚持以“四个意识”为导向，高度重视此次专项行动工作，切实加强组织领导，提高政z*站位，严格落实好森林防灭火工作行政首长负责制和部门分工责任制，制定实施方案，细化工作措施，全力推进专项行动深入开展，力争取得实效。

（二）强化协同配合，构建高效工作格局

各级森防指要充分发挥牵头抓总作用，有关部门，特别是公安、民政、旅游、应急、林草、综合行政执法等部门要密切配合，发挥专业优势、健全工作机制，构建高效工作格局，适时开展联合执法、联合督导，形成打击合力。

（三）突出工作重点，落实火灾防控责任

要认真分析违法用火特点规律，加强对中秋、国庆等重点时段，林缘、工地、景区等重点区域及驴友、智障人员和精神病人等重点人员的巡查、监控。加强卫星遥感、视频监控、无人机、大数据等现代科技手段应用，增强执法监管能力水平；乡（镇、有林街道办事处）、村级要建立以村两委干部、村民组长、专（兼）职护林员、党员为主体的野外火源监测报告网络，做到早发现、早报警、早处置，对因工作不力、责任落实不到位等造成森林火灾的相关人员，要按管理权限严肃追究责任。

（四）加强宣传，提高群众认识

宣传教育是森林防火工作的第一道工序，力求“点、线、面”相结合。要及时曝光火灾肇事者和违法用火处罚案例，对影响较大火灾要成立专案组，从严从速惩处肇事者，形成强大震慑作用，采取出动宣传车、上防火课、立宣传牌、发宣传品、写防火标语、播公益广告、定乡规民约等多种形式，提高广大人民群众对森林防火重要性认识，提升群众法制观念和防火自觉。探索建立违法用火有奖举报制度，广泛依靠群众、发动群众，筑牢火灾防控人民防线。

（五）强化督查检查，确保问题隐患及时整改落实

xx市、xx新区各地各部门要按照专项行动方案要求，切实抓好中秋、国庆及高火险天气森林防火防控力度，加大督导力度，确保工作层层落实到位；要深入开展隐患排查，全面掌握工作开展情况，及时发现新情况、解决新问题，对检查发现的隐患和问题，要建立清单，录入台账，明确整改时限，开展“回头看”工作，确保工作取得实效，责任层层落实到位；对专项检查和专项行动落实不到位、隐患排查整治不认真的，要予以通报批评；情节严重的，要进行警示约谈；造成严重后果的，要依法追究相关相关部门和人员的责任。

（六）加强工作调度，确保信息报送及时

各区（市、县）森林防火指挥部办公室、xx新区直管区各乡镇要加强对打击森林违法用火行为专项行动工作情况的协调、调度和信息报送，请市公安局负责报送市级出动森林公安等执法人员数量和派出检查组个数、人数情况，市综合行政执法局报送行业内公园开展有关工作情况和数据。