党课：奋力谱写全市新时代高质量发展新篇章

同志们：

根据市委党校春季主体班学习计划安排，今天，我围绕发展这个主题和大家进行一次交流，题目是《奋力谱写新时代高质量发展新篇章》，主要讲关于发展的四个问题，供大家参考。

第一个问题，我们面临的发展环境是怎么样的？

古语云：先谋于局、后谋于略，略从局出。这里的“局”就是局势、形势、环境，“略”就是战略策略、政策举措。这句话的意思是说，“谋局”决定“谋略”，面临怎样的“局”决定着应该采取怎样的“略”，“谋局”是“谋略”的基础和前提，“局”谋清楚了，“略”也就容易制定了。可以说，对环境和形势的研判是关系工作全局的重大问题。我们党历来注重运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，对我国所面临的国际国内环境和形势进行认真分析和科学研判，并以此作为制定战略策略、政策举措的重要前提和基础。这是一条重要的马克思主义思想方法，也是一条行之有效的工作方法。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年xx月xx日，全球累计确诊已经超过了1.2亿例，死亡人数超过了276万人。美国累计确诊超过3000万例，死亡超过56万例。一个医疗条件最好的国家，在面临公共卫生危机和人的生命危机时候的表现，实在让人大跌眼镜。二是美国国家信用大幅损耗。近几年xx月xx日亚特兰大枪击案（造成6名亚裔女性死亡）后，全美多地出现反对亚裔暴力与XXX的抗议活动，20xx年xx月xx日欧盟27个成员国大使在经过协商沟通后一致同意，将就所谓的新疆“人权问题”对中国实施制裁，这是自20xx年xx月xx日，拜登在他上任以来的首场新闻记者会上，公开放话威胁中国：“在我的任期内，我绝不会允许中国赶超美国成为世界头号强国”，美国政府的“冷战思维”本质也随之暴露无遗。讽刺的是，他同时表示“美国不会与中国进行对抗”，但又要求中国遵守“公平竞争、公平贸易”等国际规则。拜登所说的这些“国际规则”实际上就是美国为了自己的利益而制定的。中国能否应对来自“世界第一”及其势力的“群殴”，行稳而致远，考验着中国人的智慧。

变量三，第四次工业革命加速到来。当前，以新基建引领的第四次工业革命扑面而来。中国从2G跟随、3G追赶、4G并跑，到5G领先，在部分领域已成为科技创新的前沿部队，挑战了美国的霸主地位，为此美国悍然发起第四次芯片战争（美国发起过三次芯片战争，第一次是80年xx月xx日，美国证券交易委员会（SEC）发布公告说，《外国公司问责法案》的相关细则已经制定完成。这个法案中规定，美国的监管机构有权利获得在美股市场上市公司的“审计底稿”，也就是所有中国在美国上市的公司，都需要向美国政府公开企业的数据、隐私、业务信息等等，其中隐含着很多经济和技术秘密，当然也包括国家秘密。这个法案本来是特朗普时代搞的，现在拜登又把这份“流氓令”捡起来了，还向前推了一步。消息一出，“中概股”（美国上市的中国企业）超过40只当日跌幅10％以上，以前就没有发生过这样的事情。这意味着美国准备撕破脸，直接动用全球资本市场的霸主地位，封杀中国在美国上市的100多家高科技企业。明面上，美国是在资本市场打压制裁中国一个又一个的科技公司；背后实际上是，美国在抢救维护自己的世界霸主地位，意图恢复所谓的“美国地球秩序”。

变量四，全球产业变革继续深化。去年xx月xx日本政府从空前的经济刺激方案中拨出22亿美元，帮助制造商转移生产基地；德国政府修改《对外经济法》，对非欧盟国家投资实施更加严格的审核。这些支持本国企业回迁产业链或加强本国产业保护的措施，势必给全球产业链稳定带来新的影响。

变量五，世界将进入“后美元时代”。美国把美元结算体系作为实施长臂管辖收割世界财富的武器。但近年xx月xx日，中国、伊朗签署一项为期25年xx月xx日至18日，省委书记x，省委副书记、省长x率xx省党政代表团赴江西、湖南学习考察，推动三省深化合作交流，同题共答、同频共振，共同实施服务好国家战略，推进长江中游城市群协同发展。xx、湖南、江西构成最具发展潜力的“中三角”，打造全国重要增长极，合力开创推动中部地区崛起新局面。目前，xx已发展为全国50强，全省名副其实的省内第二。在xx的十四五和二〇三五远景规划中提出，打造“一体两翼三带”区域发展布局，以x、xx组团为“两翼”，培育区域经济增长极和联结点，着力打造沿汉江特色城镇带、沿汉十先进制造业带、沿麻竹生态旅游带，形成区域发展雁阵效应。

形势带来变化，形势也决定任务。总的来看，当前国际国内环境和形势发生深刻复杂变化，既有机遇，也有挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。x虽然已成功跻身“全国县域经济百强”，但前有标兵，后有追兵，要想走得更远、走得更好，需要我们正确认识“变”与“不变”，准确把握大变局中的新矛盾新挑战、社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持发展定力、战略定力，趋利避害、主动作为，朝着既定目标不断前进。

第二个问题，我们的发展基础如何？

我在去年全市“两会”作政府工作报告时，对我市过去五年的发展作出了这样的判断——“十三五时期，是x发展势头最好、质量最高、变化最大、人民幸福感最强的一个时期。”

所谓“发展势头最好”，是说“十三五”的五年，我们在全省有位次、在全国有影响。在全省县域经济考核中，x连续五年保持同类县市前列，没有跌出过前三名，其中20xx年、20xx年连续两年第一名。在全国三大县域经济排名机构对“全国县域经济百强”评比中，x基本上每年都上榜，在挂靠国家统计局的中郡研究所发布的榜单中，x连续五年入围，排名从xx升至xx位；在挂靠工信部的赛迪研究所发布的榜单中，x入围3次，排名从xx位升至xx位；在中小城市战略发展研究院、中城国研智库等机构在人民日报上发布的榜单中，x多次荣膺“全国投资潜力百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”等称号。这样的发展势头，在x发展历史上是不曾有的。

所谓“质量最高”，是说x的产业转型升级做得好。工业方面，形成了汽车及零部件、食品加工、纺织服装、医药化工四大百亿级支柱产业，规模以上工业总产值近xx亿，加上规模以下工业产值，x工业已经破千亿。具体到企业，培育了年产值x亿、纳税x亿的x公司，年产值x亿、纳税x亿的x公司等等，全市纳税过千万元的企业从20xx年的x家，增长到20xx年的x家，有8家企业入围“楚商500强”，8家企业入围“xx工业企业百强”。特别是高新技术企业蓬勃发展，涌现出像xx公司这样的专精特新“小巨人”示范企业，xx这样的细分领域隐形冠军企业，xx这样的国家棉纺织行业优良发展型企业，x多次荣获“xx省科技创新先进县市”“全国科技创新百强县市”称号。农业方面，累计完成高标准农田建设70.38万亩，粮食产量稳定在25亿斤左右，培育了5个国家级放心粮油品牌、40个“无公害（绿色）农产品”和11个地理标志商标，x获评“xx省农产品质量安全县市”，连续多年保持“全国粮食生产先进县市”“全国生猪调出大县”“全省三农发展成绩突出县（市）”称号。服务业方面，“x•x”品牌深入人心，建成xx、xx个国家4A级旅游景区，xx和xx美景多次登上央视节目。电商产业快速兴起，线上交易额达225亿元，成为经济发展新的增长点。城区“四大商圈”逐步形成，带动我市商贸业蓬勃发展，社会消费品零售总额由20xx年的175亿元攀升至272亿元，五年间增长了100亿。

所谓“变化最大”，是说五年来x城乡面貌发生历史性巨变，主城区建成面积达48.8平方公里，比20xx年扩大5.08平方公里，城镇化率从20xx年的51.8％上升到56％。xx、xx、xx等城市主干道路修缮一新，建成了x最漂亮的一座大桥——xx，建成了中西部县级市里数一数二、有着“小xx站”之称的火车站，x高铁直达“北上广深”，而且还是中西部地区唯一一个始发北京的县市。“一纵两横”高速公路网、“四纵五横”干线公路网、“八纵八横”城区交通网基本形成。村镇面貌日新月异，整合资金xx亿元大力推进“美丽乡村补短板强弱项建设三年行动”，农村公路实现乡村全覆盖，全市建成329个美丽乡村、80个绿色乡村。

所谓“幸福感最强”，是说老百姓生活收入逐年增长，增速连年跑赢GDP，城镇和农村居民人均可支配收入预计达到39006元和20xx5元，比20xx年增加120xx元和5925元。这几年，我们先后完成x、x、x等片区棚改征迁工作，实施老旧小区改造100个棚户区改造、老旧小区改造、水环境治理、安全饮水等一批民生工程，社会养老、基本医疗、城乡低保、就业创业等保障体系非常健全。脱贫攻坚任务全面完成，x在全省市县党委和政府扶贫开发成效考核中，位列56个插花贫困县第一名。

同时，我们也要清晰地看到，x发展不充分、不平衡的问题依然比较突出：工业方面，x缺乏带动力强的大企业，整个产业层次还比较低，全市没有一家上市企业。财政方面，收入规模还比较小，刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解，仍然停留在“吃饭财政”阶段，离实现“财政自由”还相差很远。城乡建设方面，基础设施存在不少短板，污染防治和生态保护任重道远；社会事业方面，教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给不够充分，与人民群众美好生活的需求还存在差距；基层治理方面，体系机制还不健全，物业不够规范，“三无小区”大量存在，等等。

三、我们的发展定位、目标是怎样的？

去年我市制定了“十四五”和二〇三五年远景目标规划，综合考虑了宏观发展形势和我市基本市情，明确了“十四五”时期x发展的“五个定位”：第一个定位，第二个定位，第三个定位，第四个定位，第五个定位，建设更具竞争力的全国县域经济综合实力百强县市。这是对我市经济发展的全国定位。近几年，x在全国百强中的位次逐年提升，有基础追求更高的竞争力。对此，《规划》中提出，到二〇三五年x要跻身全国县域经济xx强。“法乎其上，得乎其中”，跳起来摘桃子总是比站着不动摘得多。

“十四五”时期，x的发展主要目标，主要是“六个新”，即经济发展实现新突破、改革开放创造新示范、生态文明建设取得新进步、社会文明程度迈上新台阶、民生福祉达到新水平、市域治理效能得到新提升。其中，对经济发展的要求是，县域经济综合实力全面提升，力争GDP突破千亿元大关。为此，市委确定了“六个强市”的主要任务，即“打造千亿工业强市、打造现代农业强市、打造文化旅游强市、打造科技创新强市、打造生态文明强市、打造社会治理强市”。

四、我们x的高质量发展怎么干？

高质量发展是根本要求，是主题，全市上下要紧紧围绕即定目标任务，立足新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

第一，要在产业转型升级上实现新突破。深入贯彻实施《中国制造20xx》，锚定“四新”经济，加快“两化”融合，以实施“千亿工业、百亿产业、百亿企业”计划为抓手，积极培育龙头型、基地型、补链型重大产业项目，打造具有完整产业链、强大竞争力的现代化产业集群。要把制造业高质量发展作为强市之本，推动产业基础再造和产业链提升，推动制造向创造、速度向质量、产品向品牌转变，推动产业基础高级化、产业链现代化。加快推进产业上下游垂直整合，促进关联企业集聚集约发展，形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

第二，要在现代农业发展上实现新突破。坚持农业和农村现代化一体推进，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业产业化发展水平。全面实施乡村振兴战略，全域推进美丽乡村补短板强弱项建设，把基点放在农民增收上、重点放在产业发展上、着力点放在壮大农村集体经济上，实现农业强、农村美、农民富。以农业供给侧结构性改革为主线，以国家现代农业示范区建设为重点，坚持种养农业调优化、加工农业品牌化、休闲农业特色化，守好“x粮仓”，建好“绿色厨房”，用好“电商平台”，做强“特色品牌”，推动“传统农业大市”向“生态农业强市”转变。

第三，要在发展承载能力上实现新突破。坚持以人为核心的新型城镇化，一体化提升城市能级，差异化打造特色小镇，等值化建设美丽乡村，全景化发展休闲旅游，构建城乡功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的“一主四副两轴多点”城镇空间结构，努力打造美丽中国的“x样板”。围绕“帝乡、花海、人文、山水”四大资源擦亮“x”旅游名片，加强与汉江经济带、“xx”城市带、大别山革命老区的规划衔接、优势互补和布局优化，更多依靠市场机制和现代科技创新推动现代服务发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，着力提升现代物流、商贸服务、电子商务、文化旅游等现代服务业能级，进一步增强居民消费能力、释放消费新空间，打造区域性服务中心。

第四，要在创新驱动发展上实现新突破。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化企业创新主体地位，建设创新创业人才高地，激发人才创新创造活力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。抢抓国家级经济开发区即将获批机遇，促进物联网、云计算、大数据、人工智能等“四新经济”与实体经济深度融合、螺旋提升，大力发展数字化生产线、数字化车间、智能工厂、“机器换人”试点示范创建，用“智慧经济”取代“汗水经济”。坚持“筑巢”“引凤”并举，围绕“产业链”构建“人才链”，通过“人才链”提升“产业链”，加强产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心等共性技术平台建设，不断提高“钱变纸”和“纸变钱”能力。以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来，推动放权更彻底、手续更精简、政策更集成、数据更开放，营造更加包容开放、高效透明的发展环境。

第五，要在生态文明建设上实现新突破。尊重自然规律、社会规律和经济发展规律，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，倡导形成绿色生产生活方式，确保生态环境保护水平同全面小康社会相适应。正确处理好开发与保护、“留白”与“补白”、选择与放弃的关系，为未来发展留足空间。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，加快推进沙河水环境综合治理、生活垃圾终端处理等一批生态环保项目建设，积极推进“五城同创”，即创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级森林城市，省级生态文明示范市。系统推进生产、生活、生态融合发展，把风景变成产业、将美丽化为生产力，不断提升绿水青山“颜值”，挖掘金山银山“价值”，把x建成天蓝地绿水清的美丽宜居现代田园城市。

第六，要在基层社会治理上实现新突破。坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实新时代党的组织路线，更好地把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为治理优势。完善共建共治共享的社会治理制度，全面推广新时代“枫桥经验”，全面落实“1＋2＋10”制度体系，创新开展“党建联盟”“三治融合”“三基融合”等基层治理新模式，加快推进市域治理现代化，更好满足人民群众多层次、差异化的需求。建立健全多层次社会民生保障体系，解决好就业、医疗、住房、教育、养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现更加公平的发展。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，防范和化解各种风险，维护水、电、气和交通、通信、网络等重要基础设施安全，持续深化扫黑除恶专项斗争，切实维护社会稳定，建设更高水平的平安x。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，推动形成社会主义新风尚，打造中部地区最具幸福感的城市。

同志们，蓝图已绘就、奋进正当时。在座的学员都是推动x发展的“关键少数”、中坚力量，高质量发展需要你们具有真才实学、具有实践本领、具有扎实作风，希望大家充分利用好这一个月的时间，认真学习，刻苦钻研，努力增强自身的理论素养、锤炼好党性作风、完善好知识结构，切实提高工作能力，在今后的工作中善谋深耕、实干拼搏，在x现代化建设新征程中展现更大作为。

祝大家学业有成！谢谢大家。