专题辅导：强化职能主动作为确保安全预防工作有效落实

根据党委首长指示和教育计划安排，今天我围绕“强化职能，主动作为，确保安全预防工作有效落实”这一主题谈几点感受和想法，与大家共同交流，不足之处，请同志们批评指正。

关于防事故案件的基本功，X领导在动员讲话时强调了安全文化、问题意识、责任机制三个方面，对照领导的讲话，我对目前抓安全预防工作的现状进行了调研，总体感到党委“围绕中心、保证安全”的指导思想端正，抓安全工作的决心坚定不移，但在工作开展中始终感到抓手不够硬，底气不够足，机关职能作用发挥不好是一个重要原因，思想认识不高、岗位职责不明、法规制度不熟、主动作为不够、掌握情况不准等几个方面的问题还不同程度的存在，解决好这些方面的问题我感到应从以下三个方面着手。

一、树牢三种意识，主动作为抓安全

（一）责任意识。安全预防工作是一项谁抓谁受益的工作，单位抓安全受益的是单位，机关抓安全受益的是整个机关，这是一项功德无量、责无旁贷的工作。但就目前来讲，我们部分机关干部还没有算清这笔帐，也没有担起这个责任，总感到上有领导安排部署，下有基层两级把关，本级搞好上传下达就行了，也有的认为抓安全预防是主管部门的责任，非主管部门关系不大，在这两种思想的影响下，形成合力抓安全就成了一句空话，这也是我们党委首长对安全工作缺乏底气的一个重要原因。责任是我们每个人都必须承担的义务，是衡量道德品质的重要标准，是一个男人是否有担当的重要体现，家庭的责任、社会的责任、党委的责任缺一不可。我们应当看到，基层的工作千头万绪，同志们在野外顶风沙、战酷暑履行着责任，我们坐办公室的机关干部有什么理由不担责、不尽责。

（二）危机意识。安全工作是一项常抓常有效的工作，安与危如同一枚硬币的两面，任何时候都要居安思危，在安全的时候不忘抓安全，尤其是在单位建设形势不错的时候，更应该注重这一点。机关如果对安全工作的现状过于乐观，不能从全局上对安全形势进行科学的分析和预测，就很难给党委首长提供参谋，还容易给基层形成盲目乐观的不良导向，安全工作就会陷入盲目和被动，小问题就可以酿成大事故，一个单位发生安全事故，多是因为某个人某些时候、某个环节上没有做到位，与相关人员责任心不强、督促监管不力有关。作为领导机关，一定要时刻保持清醒头脑，注重锤炼扎实的工作作风，养成对工作认真负责的态度，才能发现安全工作中存在的不足，进而发现单位安全工作中存在的隐患，要排除干扰、扑下身子，提高工作标准，做好安全防范措施，把隐患消除在萌芽状态。

（三）超前意识。问题的发生都有一个酝酿、萌芽到发展的过程，在这个过程中，是有征兆和苗头可查的，只要把握住一个环节，就能使隐患苗头得到遏制，局面得到扭转，而因为我们发现问题不到位，解决问题不及时，往往延误了最佳时机。就拿擅离单位问题来说，发生这个问题的人员形为举止反常表现比较明显，离队时机也容易把握，从机关到基层，只要有任何一级能超前防范，把牢一道关卡，问题都将迎刃而解，安全预防工作是一项抓长久管长远的工作，稍有懈待，隐患苗头便会发展为事故案件，我们所要做的就是与事故案件抢时间，谁抢在前谁胜利。做为领导机关，抓安全预防必须始终坚持筹划部署在前，预测风险在前，查纠隐患在前，将安全预防的关口前移前移再前移。这就要求每名机关干部必须强化抓安全保安全的主动性、自觉性，把工作“往前赶，往实里抓”，确保工作的针对性、时效性。

二、强化五种能力，有章有法抓安全

（一）筹划组织能力。善筹划会组织是机关干部必备素质，也是开展安全预防工作的主要方法，只有科学筹划，严密组织才能确保安全预防工作的有效落实。一是筹划布暑要着眼长远。一流的安全靠文化，反映的是一个建设问题。安全预防不只是排查隐患，将事故案件消灭在萌牙状态，更重要的是不给隐患苗头滋生的土壤，不让其萌芽。这就要求机关在筹划工作时既要注重抓眼前、排隐患，更要注重打基础、管长远，不能只研究“杀虫剂”，充当“灭火员”，要把营造安全环境作为筹划布暑的一项重要内容，安全文化、基本制度、基础设施、骨干队伍等基础性工程，必须抓实抓出成效。二是内容设置要科学管用。“上面千条线，基层一根针”，党委机关抓安全工作所提出的要求，做出的布暑，只有在基层得到落实才有效果。制定计划、安排工作要全盘考虑时间、任务等实际情况，不能以抓安全为由，安排过急过满，人为造成忙乱，逼着基层在落实上走过场，同时，在安排布暑工作时还要充分论证内容的科学性，问一问“能不能落实，是不是合理，有没有效果”，确保有筹划、能落实、见成效。三是组织实施要严密细致。调查摸底、计划安排、检查指导、总结讲评、跟踪问效是机关开展工作的基本流程，也是抓安全预防必须始终坚持的工作方法。无论是抓安全文化、基本制度、基础设施、骨干队伍等基础建设，还是实施教育整顿、隐患排查、倾向性问题整治等有力抓手，都必须将这一流程贯彻始终，这也是机关工作末端落实的有效途径。

（二）善用法度能力。我们常说“不懂不会”，就是不知道该干什么，怎么干，干到什么标准，归根结底就是职责不清，法规不明，学法不用的问题。安全工作对制度化、规范化要求很高，这就对各级干部，特别是机关干部，善用法度的能力提出了严格要求。一是要明确职责任务。分工不清、职责不明是制约安全工作落实的一大障碍。《安全工作条例》、《预防犯罪工作条例》对领导机关抓安全预防工作的职责界定比较宽范，必须要结合机关业务性质和岗位特点加以细化，每名机关干部都要清楚业务部门在安全预防工作中的责任和目标，各部门每年xx月xx日和八小时以外，特别是夜间的管理。从预防的过程看，要突出抓住问题发生的萌芽阶段，及早消除苗头隐患，堵塞漏洞。二是查的方法要得当。检查督导要体现在“三看”上，力戒翻箱倒柜，扰乱秩序。一看秩序是否正规，秩序不正规是经常性基础性工作末端落实不到位的体现工作，工作落实不到位隐患苗头就会不断滋生。二看人员士气，士气高反映的是教育有方，入心入脑，大家干劲足，落实力度就大，问题也会相对减少，反之一个单位死气沉沉，人人没有精气神，问题也会相对增多。三看单位风气，正气是否得到弘扬，歪风是否得到遏制，大家的是非荣辱界限是否清楚，从这些方面也可以间接的反映单位建设的质量和隐患苗头的多少。三是纠改问题要盯住不放。对待问题要有“眼里容不进沙子”的精神，要善于小题大做、抓小防大，越是细小的问题越要抓住不放，才能防止出大问题，越是苗头问题越要尽早抓住才能不发生问题，抓纠改要有“多杀几个回马枪”的精神，对于个性和偶发问题，要及时解决，以观后效，倾向性问题和痼弊问题要严密关注，跟踪问效，不解决问题不撒手，不抓出成效不罢休。

三、做到五个坚持，扎扎实实抓安全

（一）坚持做好表率。X以上领导机关直接面对基层，既是抓安全预防工作的组织者，又是落实安全预防工作的带头人。这就要求机关必须管好自己和直属队，始终把机关自身建设突出出来，把机关建设做为衡量党委班子建设的主要标志，通过机关的问题反思党委的责任，党委分析基层形式，首先分析机关形式；部署抓基层工作，首先对机关提出要求，讲评基层工作，首先讲评机关，机关干部发生问题，既要追究有关责任人的责任，也要追究部门领导和分管机关领导的责任。通过一手抓基层，一手做表率，以良好形象感召基层抓好安全预防工作落实。

（二）坚持齐抓共管。领导机关要把安全预防做为“共同课目”来抓，解决好各吹各的号，各唱各的调的问题，要坚持主官负总责，主管领导重点抓，职能部门具体抓，机关形成合力重点抓的工作思路。必须把安全、政法、保密三个委员会作用发挥出来，把机关各部门的工作统筹好，力量协调好，安全预防工作才有组织保证和力量支撑，三委成员必须强化第一责任意识，充分发挥参谋助手，组织协调和检查指导作用，机关各部门各司其职，各负其责，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

（三）坚持预测预防。抓安全预防工作必须认真贯彻《安全条例》和《预防犯罪工作条例》，坚持预测预防，做到未雨绸缪。实践证明只有科学准确的预测事故案件，采取积极有效的防范措施，提前预防，及早应对，才能把握安全工作的主动权，把苗头和隐患消除在萌芽状态，解决“按下葫芦浮起瓢”的被动应付问题。要把无事当做有事来看待，把苗头当做问题来处理，把别人的问题当做自己的教训来吸取，防止和客服一劳永逸的思想。要在科学防范上下功夫，建立健全组织，完善管理制度，做到安全时查隐患，顺利时找问题，萌芽时有对策措施，努力提高预测预防要把握好三种时机：阶段性工作转换前的超前预测；单位执行重大任务前的针对性预测；发现倾向性问题时的及时预测。

（四）坚持善始善终。安全预防工作最经不起疏忽麻痹，稍有松懈，问题就可能趁虚而入，造成不必要的损失，有的机关干部看不到抓安全是一个长期的过程，说起来重要，做起来次要，往往因为忙于事务性工作，忽视了对安全预防工作、统筹规划和具体指导，给基层单位传达了错误的信号，导致安全预防工作缺乏持续性。事实上安全预防工作抓抓停停，时紧时松，问题和隐患更容易滋生蔓延，对待安全工作要有一抓到底的狠劲和韧劲，真正把功夫下在经常性基础性工作上，把精力用在持之以恒抓末端落实上，思想上永不懈待，工作上严谨细致，作风上深入扎实，为单位安全发展打下坚实的基础。

（五）坚持末端落实。安全工作是单位建设的保底工程，必须抓好末端落实。对于末端不同的岗位，不同的任务有不同的理解。就机关而言，在不同的阶段，末端的定义不同，业务范围内的单位、人员、装备都可能是末端，要根据实际情况，在筹划安排阶段将工作末端定准，以落到实处解决问题为最终目标，既要把自己份内的事落实到末端，还要督促基层抓好末端落实，从而形成“人人抓末端、事事到末端、时时向末端问效”的工作常态，使安全预防工作的触角遍布于末端，落到实处，行之有效。