抓住战略机遇 创新发展思路 在新起点上开创绿色江苏建设新局面

——在全省林业局长会议上的讲话

夏 春 胜

（20xx年xx月xx日）

同志们：

　　这次全省林业局长会议的主要任务是，全面贯彻落实省委十一届九次全会、全省经济工作会议、生态省建设工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结“十一五”工作，明确“十二五”目标任务，部署20xx年度绿色江苏建设重点工作。罗志军书记、李学勇代省长高度重视绿色江苏建设，在不久前的全省经济工作会议上均予以强调并提出明确要求。近日，国家林业局贾治邦局长、省委常委黄莉新副省长先后听取我局汇报后作出批示，对绿色江苏建设工作给予充分肯定，并对今后工作提出具体要求。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。会议表彰了20xx年度绿色江苏建设暨国土绿化先进单位和先进个人，扬州市、铜山区、江宁区、吴中区、泗阳县和连云区分别作了典型发言，他们的优秀成果、先进事迹和工作经验是绿色江苏建设的宝贵财富，值得各地认真学习借鉴。下面，根据局党委研究意见，我讲三个问题。

　　一、“十一五”绿色江苏建设回顾

　　“十一五”期间，全省各地认真贯彻省委省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》，遵循《绿色江苏现代林业工程总体规划》，全面构筑绿色屏障，积极发展绿色产业，大力弘扬绿色文化，加快建设绿色江苏，取得了显著成效。一是林木覆盖率实现了历史性跨越。全省新增植树造林面积909万亩（其中成片林623万亩），每年参加义务植树3000多万人次，年义务植树超1亿株。全省有林地面积增长迅速，目前已达2680万亩，活立木总蓄积量超8400万立方米，林木覆盖率由“十五”末的14.8%提高到20%以上，年均增加1个百分点以上，增长速度是全国同期的3倍。二是林业生态体系逐步完善。针对生态环境特点，全省先后实施一大批林业生态工程。宜林荒山、荒地、荒滩绿化加速推进，废弃采石采矿宕口植被恢复取得阶段性成果，沿海防护林基干林带全部合拢并逐步拓宽，沿江景观生态防护林初具规模，环太湖生态隔离缓冲防护林带一期建设工程全面完成，沪宁高速公路、城际铁路等重点绿色通道高标准建成，村庄绿化工作取得重大进展。目前，以丘陵山区重点生态公益林和平原地区用材林为主体，以沿海、沿江、沿淮防护林带为骨架，以农田林网、水系林网、道路林网为脉络，以城郊森林、森林公园、湿地公园、自然保护区和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系初步建成。三是资源保护能力明显加强。森林防火责任制得到落实，森林防火基础设施及森林消防专业队伍建设不断加强。野生动植物保护及自然保护区建设取得长足发展。严格执行占用征用林地定额和专家评审制度，审核审批征占用林地5.8万亩。森林病虫害检疫防控体系和能力建设明显增强，松材线虫等重大林业有害生物得到有效防控。森林公安等队伍建设和执法水平逐步加强。全省区划界定生态公益林679.8万亩，国家级、省级及部分市县级森林生态效益补偿制度逐步建立，省级以上重点公益林补偿标准由“十一五”初的8元/亩提高到20元/亩。森林资源二类调查全面完成，调查小班105万个，调查数据1.5亿组，真正实现了全省森林资源一张图、一个库、一套数。四是林业产业得到蓬勃发展。木材、竹材年供应能力从20xx年的580万立方米、250万根提高到20xx年的635万立方米、889万根。人造板年产量从20xx年的1100万立方米增加至20xx年的2291万立方米，总量位居全国首位。林业产业二三产比重由20xx年的67%提高到20xx年的75%。全省林业产业年产值从20xx年的651亿元提高到20xx年的1559.8亿元。五是林业发展环境不断优化。颁布实施《江苏省生态公益林条例》，修订《江苏省松材线虫病检疫防治办法》，《江苏省野生动物保护条例》列入省人大立法计划，《江苏省实施办法》被省政府列入20xx年度立法调研项目。在省委、省政府作出《关于推进绿色江苏建设的决定》的基础上，20xx年省政府出台《关于深化集体林权制度改革的实施意见》。林木良种和湿地补贴正式纳入中央财政试点范围。育林基金征收标准从12%降至6%，部分采伐政策适度放宽，集体林经营更加放活。20xx年各级财政对林业的投入资金是20xx年的3.1倍，五年各级财政对林业累计投入达278.8亿元。六是林业改革继续深化。进一步深化集体林权制度改革，全面明晰集体林地林木产权，配套改革逐步推进，制定林业支持保护、林木采伐管理、金融支撑、林权流转管理“四项制度”，出台林权抵押贷款管理办法。七是林业创建工作成效显著。建成国家森林城市1个、绿化模范市和县（市）16个、国家级森林公园和湿地公园21个、省级森林公园和湿地公园53个，建设全国生态文化示范基地1个和全国生态文化村3个、省级生态文明教育基地7个。绿化模范城市和国家级湿地公园、生态文化村等创建工作均居全国前列。八是科技支撑作用凸显。实施省部级以上林业科技项目250余项，获得100余项重大科技成果，其中20余项获得省部级奖励，引进培育林木新品种200余个，建立科技示范基地120余个。林业“三新”工程项目实施工作取得重大成效，林业科研院所的成果转化、科研实力和人才培养迈出新步伐。全省林业科技贡献率由20xx年的40%提高到20xx年的48%。

　　我们可以自豪地说，过去的五年，是我省林业资源增长最多的五年，是资源保护工作最好的五年，是林业产业提升最快的五年，是林业发展活力最旺的五年，是林业社会影响最大的五年。我们在推进绿色江苏建设实践中积累了宝贵的经验，一是坚持以绿色江苏建设主题统领全局，动员全社会力量广泛参与。省委省政府作出《关于推进绿色江苏建设的决定》后，我们始终牢牢把握这个主题，坚持不懈地实施《绿色江苏现代林业工程总体规划》，持之以恒地宣传发动，使全省上下建设绿色江苏的氛围更加浓厚、热情更加高涨、步伐更加坚实。二是坚持以科学规划为引领，努力实现又好又快发展。为科学指导绿色江苏建设，省政府组织编制完成《绿色江苏现代林业工程总体规划》。依据《总体规划》，我局编制完成《长江防护林体系建设规划》、《沿海防护林体系建设规划》、《村庄绿化规划》、《江苏省杨树产业发展规划》、《江苏省林木种苗发展规划》等一系列专项规划。各地结合实际，也编制了大量具有针对性和可操作性的规划，引导林业生态建设和产业发展符合当地实际、符合形势需要、符合百姓意愿，具有持久生命力。三是坚持以目标考核为抓手，推动工作持续有序开展。省委十届五次全会把“到20xx年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为我省全面建成小康社会的重要指标之一。省林业局按照国家造林绿化核查办法，结合江苏平原林业实际，创新技术手段，实施严格监测，核实各地年度造林绿化任务完成情况及保存情况，提交省委、省政府作为各地完成全面小康森林覆盖率指标时序进度的考核依据，并向社会公布。这项措施有力地促进了各级地方党委政府对照目标要求，层层分解任务，千方百计大抓植树造林，严格保护森林资源，努力完成绿色江苏建设任务。

　　刚刚过去的决战之年，各级林业部门紧紧围绕绿色江苏建设部署要求，开拓创新、攻坚克难，大力开展植树造林，强化资源保护管理，加快集体林权制度改革，推进林业产业发展，积极开展创先争优，各项工作取得了新成效。

　　（一）造林绿化再创新业绩。全年新增造林面积164.6万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。新建绿化示范村1210个。沪宁城际铁路绿色廊道建设成效卓著，荒山绿化和重点流域生态防护林工程取得新突破。

　　（二）集体林改取得新突破。全省完成林改面积1670万亩，改制率达99.9%，林权证和股权证发放率分别达到98.7%、99.2%，完成全省集体林权制度主体改革任务。省林业局与省农行联合制定并印发《林权抵押贷款管理办法》。全省建立林业专业合作组织3143个，经营面积112万亩，进一步促进了生态受保护、发展添活力、农民得实惠。

　　（三）资源管理跃上新水平。完成省级县级林地保护利用规划的工作方案、技术方案和编制大纲草案，编制完成全省“十二五”期间林地征占用定额和年森林采伐限额。更新木材运输管理新系统，加强新木材运输证发放管理。启用林政案件统计分析新系统，加强森林资源监督执法。完成全省森林资源一类清查和二类调查工作，全面利用GPS、航空遥感技术构建基于GIS的森林资源地理信息系统，实现全省森林资源信息的数字化、自动化和可视化。

　　（四）林业灾害防控取得新成效。严格落实森林防火责任，狠抓野外火源管理，加强基础设施、专业队伍和防控预警能力建设，举办首届森林消防技能竞赛和演练活动，全年森林火灾次数与受害面积比去年分别下降26%、55%。大力除治松材线虫病，全省除治面积22万亩，清除病死树及衰弱木近40万株，拔除2个乡镇级疫点，完成省政府与国家林业局签订的《松材线虫病防治目标责任书》确定的目标任务。推行杨树病虫无公害防治，累计防治面积150万亩，无公害防治率达85%以上。开展森林保护“春季行动”，省级挂牌督办5起案件，有力打击了涉林犯罪行为。

　　（五）湿地和生物多样性保护迈出新步伐。加快涉林公园建设步伐，新建3处国家级湿地公园、6处省级湿地公园和1处省级森林公园。太湖流域17个湿地保护与恢复工程按时序进度推进。大丰麋鹿保护区实施国家级示范保护区建设项目，全年麋鹿净增116头，野外放养净增17头。通过项目实施有效保护宝华玉兰、银缕梅、金钱松等珍稀濒危植物。

　　（六）林业产业发展跨上新台阶。全省林业产业发展加快回升向好，20xx年林业总产值达到1559.8亿元，比上年增长37.3%。人造板、家具等木制产品效益持续上升，全年林业工业产值达到1067亿元。全省林木育苗面积达到156万亩，产苗量28亿株。森林公园、湿地公园和自然保护区成为人们回归自然、亲近绿色的最佳去处，森林湿地旅游持续升温。

　　20xx年第二届中国绿化博览会在郑州市成功举办，经过精心组织、扎实实施，“江苏园”和“金陵园”分别获得室外展特等奖第一名和金奖，充分展示了江苏园林的风采和建设者们的工作水平、务实作风。

　　同志们，过去的成绩来之不易，以往的经验弥足珍贵。这些得益于省委省政府的坚强领导、科学部署，得益于市县党委政府的高度重视、强力推进，得益于有关部门的密切配合、协力帮助，得益于全省务林人的艰苦努力、无私奉献。在此，我代表省林业局向各位同志表示诚挚的问候，并通过你们向关心支持和参与绿色江苏建设的所有同志，特别是全省务林人表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、“十二五”绿色江苏建设思路

　　“十二五”是我省推进“两个率先”、加快经济转型升级的关键时期，也是我们发展现代林业、推进绿色江苏建设的战略机遇期。

　　一是中央有要求。在联合国气候变化峰会上，XXXXXX倡议国际社会高度重视气候变化问题，并提出我国的四大行动措施，其中重要一项就是：大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到20xx年中国森林面积比20xx年增加4000万公顷，森林蓄积量比20xx年增加13亿立方米。这既是我国政府向国际社会作出的郑重承诺，也是XXX对全国林业工作提出的新要求。中央林业工作会议指出林业“四大地位”，即在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。同时，还赋予林业“四大使命”，即实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。党中央国务院对林业的科学判断，赋予了林业工作更加艰巨和光荣的使命。在国家“十二五”规划中，已明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标。为确保森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标的如期实现，刚刚结束的全国林业厅局长会议明确提出“十二五”林业工作的总体思路和目标任务，要求重点建设“十大生态屏障”和“十大主导产业”。3000万公顷造林任务、3500万公顷森林抚育经营任务和6亿立方米蓄积增长量已按照各省区市造林潜力进行了分解，作为对各地政府和林业部门双重考核的重要内容。

　　二是省里有部署。省委省政府高度重视林业工作，已先后两次召开全省林业工作会议，主要领导和分管领导都出席会议，阐述绿色江苏建设重大意义，提出明确目标要求。在全面完成“十一五”任务、认真谋划“十二五”发展的关键时期，省委省政府又对林业工作提出了更高要求。前不久召开的省委十一届九次全会指出，要坚持不懈地推进“绿色江苏”建设，深入实施重大生态修复和建设工程，大力开展植树造林，让江苏的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美。全省生态省建设工作会议要求，把“绿色江苏”作为全省最大的生态建设工程，进一步提升建设水平，坚持不懈造林绿化、深化林业产权制度改革、积极推进林业产业发展、加大生态修复力度和加强自然保护区建设管理。全省经济工作会议也对绿色江苏建设提出要求并作出部署。“广泛开展植树造林、增加森林蓄积量、提高林木覆盖率和固碳能力，加快实施丘陵岗地及荒山荒滩植被恢复工程、减少水土流失，加强自然保护区管理及湿地保护、增强生态调节功能，构筑省域生态安全屏障、建设生态廊道、维护生物多样性”已被列入《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，成为“十二五”全省林业发展的总体要求。

　　三是客观有需要。我省是沿海经济发达省份，资源少，人口多，环境承载压力大，生态仍很脆弱。随着工业化、城市化进程的加快，特别是随着人们生活水平的不断提高，现实环境的不良状态与人们追求良好生存环境的愿景之间的矛盾越来越大。我省林业不仅要肩负起改善生态条件的历史责任，还需承担发展农村经济、增加农民收入、优化宜居环境以及增加森林碳汇、应对气候变化的历史重任，这对实现新时期江苏林业又好又快发展提出了更高要求。经过多年的努力，绿色江苏建设虽然取得了显著成绩，但与经济社会发展水平相比，我省森林资源总量仍显不足，全省人均森林面积仅为0.31亩，人均活立木蓄积量为0.91立方米，分别只占全国平均水平的14.25%和8.96%，森林植被总碳储量仅4919万吨。森林质量及经营水平还不高，林种结构、人工林树种单一问题依然突出，目前我省林地生产力仅4.08立方米/亩，林地利用率为89.5%。此外，我省虽是林业产业大省，但在产业规模、结构、质量、品牌等方面，与林业产业强省和发达国家还有一定差距。林产品精深加工、林木种苗新品种培育、森林湿地旅游等产业都还存在大力开拓的空间。林业产业的辐射力和带动力仍需增强，林农收入有待提高。因此，增加森林资源总量、提高森林资源质量、提升林业产业水平，充分发挥森林的巨大生态效益、经济效益和景观效益，既是我省林业发展的当务之急，也是经济社会全面协调发展的必然要求。

　　四是发展有潜力。多年来的绿色江苏建设成果，为全省林业进一步发展奠定了坚实基础。首先，林业产业的壮大为林业发展提供着不竭动力。大力推进以植树造林为主体的绿色江苏建设，增加了森林资源总量，使得林业产业发展有了良好基础。而产业发展提升了林业的经济效益，引导广大林农自觉地植树造林，反过来又促进了森林资源培育，形成了培育与利用的良性循环、可持续发展。其次，集体林权制度改革为林业发展注入了强大活力。深化集体林权制度改革，通过明晰集体林地林木产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，极大地调动了广大林农生产和经营林木的积极性，较好地解决了一些长期制约林业发展的资金和管护等问题，实现了生态受保护、农民得实惠，促进了林农的持续增收和农村的和谐稳定。第三，强林惠林政策的出台为林业发展提供了有力保障。《省委省政府关于推进绿色江苏建设的决定》和《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》都对林业发展的政策措施提出了明确要求。林业发展投资力度的加大，育林基金征收使用管理办法、林木采伐管理制度、林权抵押贷款操作细则等政策的制定和完善，为林业发展提供了有力保障，营造了良好的发展环境。

　　当然，在难得的发展机遇前，我们也要看到“十二五”林业发展面临的一些不利因素。国际、国内的形势和全省经济社会的发展都对绿色江苏建设提出了更高的要求，林业发展面临更多挑战、承受更大压力。而我省造林绿化空间拓展难度越来越大，造林成本大幅增加，林木覆盖率提高的难度日益加大。与此同时，少数同志认为覆盖率达20%的全面小康指标已经完成，将绿色江苏建设阶段性目标误认为最终目标，甚至是林业工作任务的终结，从而滋生松懈、轻视乃至放弃的错误思想，对此，我们要有清醒的认识。要通过广泛细致地宣传，用党中央国务院和省委省政府决策意见统一思想认识，为绿色江苏建设赢得更大的发展空间。

　　“十二五”绿色江苏建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总要求，以建设绿色江苏为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以 “三增”目标即林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强为核心，坚持依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，拓展造林绿化空间，突出森林抚育改造，加强生态保护管理，加速林业产业发展，大力弘扬生态文化，努力创造绿色江苏建设新成果，为推进“两个率先”作出新贡献。

　　主要目标是：完成新造林300万亩，林木覆盖率在20xx年的基础上提高2个百分点；完成森林抚育改造面积750万亩，全面提高单位面积林地的蓄积量和综合效益；到20xx年林业总产值达到2600亿元；森林防火重点县建立有编制、有经费保障的专业森林消防队伍比例达到80%。

　　总体布局是：以中国森林生态网络体系点、线、面布局理念为指导，基于江苏自然条件特点与社会经济发展需求，衔接“十一五”绿色江苏现代林业工程总体规划，构建“一区、二带、三网、四片、多点”的空间布局，实现森林资源空间布局的均衡。一区，即以淮北为中心的速生丰产林区建设。二带，即沿海生态防护林带、沿江景观防护林带建设。三网，即水系林网、道路林网和农田林网建设。四片，即以环太湖、宁镇扬、徐州、连云港4个集中连片的丘陵岗地为主的生态公益林建设和保护。多点，即湿地、森林城镇、森林公园、自然保护区、绿色村庄等呈点状分布的生态建设。

　　根据总体思路和主要目标，“十二五”必须着力实施“631工程”，即6大林业工程、31项子工程：

　　一是林业生态建设工程。通过实施沿海防护林体系、沿江河湖防护林体系、高标准农田林网、绿色通道、绿色家园和丘陵岗地森林植被恢复6项子工程，充分发挥森林涵养水源、净化水质、保持水土、防风固沙、降解污染、固碳释氧等功能，为全省社会经济可持续发展构筑生态屏障。二是森林抚育改造工程。通过实施中幼林抚育和低效林改造2项子工程，重点加强淮北速丰林主产区中幼林抚育和丘陵山区低效林改造，全面提高单位面积林地的蓄积量和综合效益，实现全省森林由面积扩张向量质并重转变，增加森林碳汇，提升林业应对气候变化能力。三是林业资源保护工程。通过实施林地林木与生态公益林保护、森林消防、湿地保护与恢复、野生动植物保护、自然保护区建设、林业有害生物防控6项子工程，切实提高森林资源管理和保护的能力和水平，确保森林资源安全。四是林业产业提升工程。通过实施杨树林板纸一体化、特色经济林果及综合利用、林木种苗、野生动植物培育利用、珍贵用材林及生物质能源林培育、森林与湿地生态旅游6项子工程，加快林板纸一体化产业升级，加速林木种苗市场信息化建设，加快笋用竹培育，提高以银杏和竹子为主的特色经济林产品加工及综合利用水平，拓展野生动植物培育利用空间，因地制宜发展林产品精深加工，加快发展森林湿地旅游。五是林业生态文化工程。通过实施生态文化教育基地、古树名木和生态文化宣传教育3项子工程，加强林业生态文化载体和设施建设，加大生态文化宣传教育力度，丰富生态文化产品，引导社会各阶层树立生态伦理观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观。六是林业基础保障工程。通过实施国有林场基础设施、林业科技支撑能力、林木良种繁育体系、林业信息化、森林公安和林业行政执法体系、森林资源监测体系、基层林业服务体系、林业改革配套设施建设8项子工程，进一步加强基层林业服务体系、林业执法体系、森林资源监测体系建设，大力开展林业信息化建设和林木良种繁育工作，全面提高科技兴林、依法治林的能力和水平，切实改善国有林场生态面貌和生产生活条件。

　　三、20xx年绿色江苏建设重点

　　20xx年是“十二五”绿色江苏建设的开局之年。谋划落实好全年工作，意义重大。为此，务必抓好以下重点工作：

　　（一）加大植树造林力度，努力提高林木覆盖率。全年完成造林面积80万亩，其中成片林50万亩；新建和完善农田林网320万亩；四旁植树8000万株。一是坚持实施重点工程。在沿海地区、平原农区、丘陵山区以及重要道路两侧坚持实施一批重大造林绿化工程，继续发挥重点工程对林木覆盖率增长的贡献作用。二是加强绿化示范村建设。依靠省政府把村庄绿化纳入农村六件实事工程的有利条件，加大资金投入、组织领导和督促检查力度，确保村庄绿化取得实实在在效果。全年建成1000个绿化示范村和一批整体推进县。各地要认真总结近年来村庄绿化的亮点和经验，有条件的地区可以创造性地开展标准化示范村建设。三是深入开展义务植树运动。把全民义务植树作为提高林木覆盖率的重要途径，与重点工程、村庄绿化和身边增绿结合起来，引导人民群众广泛参与，服务党政领导身体力行，联合有关部门积极创建，提高全民参与国土绿化的积极性。

　　（二）推进森林抚育改造，提升森林资源质量。省政府已明确今年的森林抚育改造任务为150万亩，省林业局已经分解落实并正在制定实施办法。各地要在资金投放、项目扶持和政策制定方面给予倾斜，因地制宜地制定森林抚育改造工作方案、技术规程和考核办法，积极开展试点，确保森林抚育改造扎实推进。一是丘陵山区低效次生林要采取补植、封育、更替、抚育等措施建设健康森林，构建高效生态屏障。二是平原地区用材林要加强水肥施用、修枝整形、抚育间伐和以耕代抚，推行大径级材定向培育，提高单位面积森林蓄积量。三是沿海沿江地区低效防护林要强化树种更替和模式优化，建设高效防风消浪林和水土保持林。四是城镇森林要以景观生态效益为主，合理配置乔灌花草，增强景观效益和休憩功能。

　　（三）深化集体林权制度改革，完善相关配套政策。在集体林产权明晰的基础上，进一步明确经营主体、规范林权流转、畅通融资渠道，不断把改革引向深入。一是开展产权明晰改革“回头看”工作。针对操作是否规范、档案是否齐全、林权证股权证是否发放、承包经营合同是否签订完善、林农对林改是否满意等方面进行完善整改，进一步提高主体改革质量。二是加强林权管理。改进和完善现有的林权登记发放工作，强化变更动态管理，确保林权权利人合法权益。加快建立森林资源资产评估体系，加快出台林权流转相关办法，切实做好林权抵押贷款工作。有条件的地方可以探索开展林改政策咨询、林权登记流转、林权纠纷调处、资源资产评估、林权抵押贷款等“一站式”服务。三是引导适度规模经营。研究林业合作经济组织的建立、管理和扶持政策，引导林业发展适度规模经营和集约经营。

　　（四）加强森林资源管护，巩固绿色江苏建设成果。加强森林资源管理和保护工作，不仅是保障林业生存和发展基础的必备环节，也是持续推进绿色江苏建设的必然要求。一是加强林地和林木保护管理。全面贯彻《江苏省生态公益林条例》，严格控制林地征占用，逐步提高公益林比重，启动公益林监测调查。编制完成省级和县级林地保护利用规划，严格执行林地用途管制和定额管理制度。认真执行“十二五”期间年森林采伐限额有关规定，结合森林抚育改造需要，修改完善林木采伐管理规范意见。二是全力防控森林火灾和有害生物。强化责任落实、宣传教育、预警响应、应急处置和基础保障，依法治火、科学防火，确保全年森林火灾受害率在0.3‰以下，控制率在1.2公顷／次以下。加强林业有害生物防控，完成松材线虫、杨树有害生物、竹林经济林病虫等重大林业有害生物治理面积200万亩，开展松材线虫病疫木检疫监管专项行动，加强对重大林业有害生物疫情的阻断封锁。三是开展涉林犯罪专项打击行动。围绕林地征占用、林木采伐运输、野生动物经营利用、松材线虫病疫木加工利用、植物检疫和种苗质量，整合力量开展有针对性的打击行动，维护林业发展良好局面。

　　（五）推进湿地保护和自然保护区建设，维护生物多样性。推进湿地保护恢复和自然保护区建设，努力扭转全省湿地面积萎缩、生态功能退化趋势，有效拯救濒危珍稀野生动植物资源。一是加强自然湿地保护。加强现有湿地自然保护区和湿地公园建设，在重要湿地区域争取新建2-3处省级湿地公园，新申报1-2处国家级湿地公园建设试点。加强太湖流域湿地保护，督促项目实施，确保质量和进度符合要求，做好项目筛选立项工作。策应沿海发展战略，推进沿海重要湿地保护。二是推进自然保护区建设。重点加强国家级自然保护区示范工程建设，扎实推进省级自然保护区基础设施和保护能力建设。三是积极推进立法工作。争取尽早出台陆生野生动物保护条例，做好湿地保护立法有关准备工作。

　　（六）推动林业产业转型升级，提升产业发展竞争力。按照全国《林业产业振兴规划（20xx-20xx）》要求，一是加快特色优势产业发展。加快杨树速生丰产林和竹产业基地建设，促进林产品精深加工利用，大力发展种苗花卉业，扩大野生动植物人工培育，积极引导森林湿地旅游，办好第四届森林生态旅游节。二是重点培育龙头企业和名牌产品。通过财政贴息等政策，扶持林业龙头企业发展，引导产业结构调整和产品提档升级，提升产业国际国内竞争力。三是大力发展林下经济。适应林改后森林资源经营新形势和森林抚育改造工程要求，推广林农、林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和经济效益。四是强化行业服务。加强产业管理体系建设和人员培训，鼓励建立行业协会，进一步增强引导、服务、调控、监督能力，为林业产业健康发展提供统筹规划、政策制订、科学指导和优质服务。

　　（七）弘扬生态文化，提升生态文明建设水平。一是加强林业宣传。拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传方式，进一步提升林业的地位和影响力。办好全民义务植树运动30周年、亚洲湿地论坛和爱鸟周等活动。二是建设生态文明教育基地。在全省继续推进省级生态文明教育基地创建活动，引导各单位加强生态文明教育设施建设，开展丰富多彩的生态文明教育活动，不断提升生态文明教育质量。在此基础上，积极组织申报国家生态文明教育基地。三是开展古树名木保护。开展古树名木资源调查、档案建立和保护管理工作，发掘古树名木历史文化价值，编辑出版《江苏古树名木》。四是启动省级森林城（镇）和绿化模范创建工作。借鉴国家森林城市和绿化模范创建的经验，加快制定省级创建方案和指标体系，尽快启动创建工作。五是筹建省级生态文化协会。筹建江苏省生态文化协会，组织开展生态文化宣传教育、理论研究、合作交流、业务培训等活动，充分发挥协会在政府、民间组织和行业间的桥梁和纽带作用，促进全省生态文化健康有序发展。

　　（八）加快林业科技进步，提升绿色江苏建设效益。一是实施林业“三新”工程。围绕困难立地造林、森林抚育改造、良种选育扩繁、林业灾害防控、林产品加工利用、资源监测管理等方面，加快新品种、新技术和新模式的试验、示范、推广步伐。全年实施林业“三新”工程项目40-50项，引进储备林业新品种8-10个、新技术5-8项，示范推广重大林业科技成果10项，培训林业技术骨干1000人次、林农1万人次。二是加强林木种苗建设。着力在林木种质资源保护、良种生产推广、质量监管等方面下功夫。开展林木种质资源调查，加强主要造林树种、重要乡土树种以及珍稀濒危树种的种质资源收集保存工作。加快建立珍稀乡土树种培育基地，启动绿色江苏良种推广行动，加快林木良种化进程。落实国家重点林木良种基地的良种补贴，争取建立地方配套政策。加强对主要造林树种种苗质量和“两证一签”制度执行情况的检查。三是推进林业信息化。加快建立以森林资源二类调查成果为基础，以1：1万、1：5万地理空间数据为平台，实现营造林信息、重点公益林信息、重点工程林地征占用信息的年度更新。进一步完善林业行政权力网上公开透明运行信息系统，加快建立权力运行的监督制约制度，加大政务信息公开力度，切实提高服务的透明度和群众的满意度。深入推进OA办公系统建设和全省视频会议系统升级改造工作，推进江苏林业网站改版，加强建设地方林业网站。

　　（九）实施国有林场危旧房改造，增强国有林场发展活力。一是稳步推进。按照年度建设计划，科学编制建设方案，协调落实各项优惠政策，稳妥有序地做好国有林场危旧房改造工作。二是加强监管。依据《国有林场危旧房改造工程管理办法（暂行）》，强化指导、督促、检查和规范操作，及时上报信息，加强资金监管和工程管理，努力将危旧房改造工程建设成为优质、高效、廉洁工程。三是强化协调。加强与有关部门协调，争取将国有林场道路、饮水、供电、广电等基础设施建设纳入当地的经济社会发展规划和相关专项规划，支持帮助国有林场增强内生发展活力。

　　（十）强化自身能力建设，提高服务基层水平。一是加强服务体系建设。服务体系是基础，本轮机构改革多数地区林业服务体系得到了加强，但也有少数地区受到削弱，这与该地区领导的认识密切相关。相关林业部门要加强向地方党委政府汇报，争取林业队伍和职能进一步加强，赢得林业在经济社会发展中的应有地位。二是加强人才培养。用对一个人才可以盘活一个单位、振兴一项事业，各级林业部门要重视人才培养，积极把优秀人才用到林业发展的重点领域和关键岗位。要创造条件、争取投入，花大力气优化服务手段。要坚持大兴求真务实之风，出实招、办实事、求实效。三是加强项目贮备。要精心组织编制“十二五”林业规划，争取纳入当地国民经济和社会发展总体规划。依据发展需要，编制重点林业工程项目，积极争取各级政府、部门立项。筹备设立江苏省绿化基金会，筹措资金用于重点生态工程建设。四是加强党风廉政建设。认真开展“创先争优”活动，加强学习型、服务型党组织建设，抓好中国共**建党90周年庆典活动。坚持长期抓廉政宣传教育、制度建设和民主监督工作，保持干部廉洁从政。注重预防查处涉林渎职犯罪，加强对重点建设工程、行政权力事项和物资采购等领域和环节的监督监察，巩固厉行节约工作和“小金库”治理成果。

　　同志们，新形势下林业工作肩负的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们坚信，虽然我们的植树造林空间有限，但林业事业发展的空间和潜力巨大；虽然我们的产业规模和水平已居全国前列，但效益提升的空间和潜力巨大；虽然我们的林木覆盖率已达小康指标，但林业服务社会、惠及百姓的空间和潜力巨大。我们要在省委省政府的坚强领导下，用科学的方法、创新的精神、务实的作风和生动的实践发展现代林业、建设绿色江苏、推动科学发展，为加快推进“两个率先”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年！