以生态文明为目标 以深化改革为动力　努力开创江苏林业发展新局面

——在全省林业局长会议上的讲话

夏 春 胜

（20xx年xx月xx日）

同志们：

　　这次全省林业局长会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届五次、六次全会精神，落实全省经济工作会议、全省农村工作会议和全国林业厅局长会议部署，学习领会罗志军书记、徐鸣副省长关于《江苏省生态文明建设林业行动计划》的批示精神，总结20xx年xx月xx日趋严峻的形势，对我们研究林业如何更好地发挥治理污染的作用，不断提出新的课题。比如，针对以PM2.5为首患的雾霾天气，我们要研究哪些树种能够有效吸附污染物，怎样配置林带能够有效阻隔降解污染；据环保部调查，我国中重度污染耕地达5000万亩左右，对此，林业部门要研究如何发挥林业的作用，治理修复这些不适宜耕种的土地。

（四）国家林业局的最新部署，既指明了林业推进生态文明建设的方向，又提出了深化林业改革的重点任务。

去年，国家林业局出台了《推进生态文明建设规划纲要》，要求以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线，实施十大生态修复工程，构筑十大生态安全屏障，发展十大绿色富民产业。前不久召开的全国林业厅局长会议，对全面深化各项林业改革作出4个方面部署。一是加快完善一批改革措施。包括完善集体林权制度改革，林业补贴制度，森林生态效益补偿基金制度，林权抵押贷款制度，森林保险制度，森林植被恢复费征收制度，育林基金征收制度，林业产业市场化改革，林业统计制度，考核党政干部的林业指标体系。二是扎实抓好一批改革试点。包括国有林场改革试点，林木采伐管理机制改革试点，沙化土地封禁保护制度试点，湿地保护制度试点，森林认证制度试点。三是精心谋划一批改革顶层设计。包括国有林区改革，森林经营制度，自然生态系统保护体制机制，森林资源资产产权制度。四是深入研究储备一批改革措施。包括生态文明制度体系建设，林业混合所有制经济发展问题，林业法制问题，林业重大战略问题。

（五）加快我省林业改革发展步伐，既有实践经验，又有现实需要。

我省先后开展的两轮林权制度改革，调整了林业生产关系，解放了林业生产力；由点到面推进的林业分类经营改革，管严公益林、放活商品林，实现了生态和经济双赢；初步建立的财政、金融、税费等保护支持政策体系，优化了林业发展环境，释放了林业发展活力。实践证明，林业改革为全省林业快速发展提供了强大动力。在我省林业快速发展的同时，一些矛盾和问题正在逐步显现，主要表现在以下几个方面：一是造林绿化面临空间受限制和成果难保持的双重压力。在“一山二水七分田”土地资源禀赋不足的前提下，我们既要严守耕地红线保障粮食安全，又要持续推进工业化、城镇化，各类建设用地需求一方面不断“挤压”未利用地向宜林地调整的空间，另一方面也将不可避免地“挤占”有林地。同时，绿色江苏建设以来的新造林又陆续到了轮伐高峰，新的树栽不下去、旧的树保不下来的风险越来越高。二是林业经营存在林地生产力水平低下和森林生态功能不强的两大问题。目前，全省每公顷森林蓄积量仅47立方米，占全国平均水平的52%，占世界平均水平的37%，以单位面积森林蓄积量来衡量，林地生产力水平还十分低。另一方面，以生物多样性、空间结构、年龄结构等指标来评价，我省现有森林结构还不够稳定，生态功能还不强。全省人工林比重大，其中杨树人工纯林占现有森林面积五成以上。森林结构、林龄、树种多样性等不够优化，造成森林对有害生物“免疫力”不强，随着经贸活动越来越频繁和物流越来越发达，林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势越来越复杂严峻。去年全省主要林业有害生物发生面积同比上升了3.2 %，其中虫害发生面积上升6.2%，主要是因为杨树食叶害虫发生严重，因其多发于高速公路两边的绿色通道，引起了省领导以及全社会的普遍关注。三是坚守发展“阵地”面临林地“隐性”流失和湿地破坏频发的双重考验。经济社会发展对林地需求越来越大，近年全省依法办理征占用林地面积每年约800公顷，虽然执行“占一补一”制度，但很多地方以现有宜林地上“补绿”代替“补地”，造成纳入土地总体利用规划的林地“隐性”流失，完成20xx年全省林地保有量143万公顷、森林保有量118万公顷的目标任务，对林地资源保护管理是巨大考验。另一方面，湿地保护恢复虽然逐步得到重视和推进，但作为湿地大省，目前我省自然湿地保护率为34%，离全国平均水平50%尚有较大距离，开发建设破坏湿地资源的行为还频繁发生，湿地面积萎缩、功能退化、生物多样性下降的趋势一直难以扭转，对湿地保护管理是巨大考验。四是机构队伍面临任务不断加重和体系仍然薄弱的突出矛盾。林业部门一方面要承担起湿地保护管理的组织协调工作，一方面要保护管理好不断增长的森林资源，任务越来越重。全省林业机构队伍体系现状与所承担的工作任务和难度极不相适应，与社会对林业加大自然生态保护的要求和期待形成较大反差。机构队伍薄弱带来的工作权威性不高，也给林业各项工作开展带来难度。新形势下加快林业改革发展，仍然必须通过不断深化林业改革，解决上述矛盾问题。

三、努力推进全省林业改革发展再上新台阶

　　林业改革发展事关生态文明建设，关乎人民生态福祉。我们必须在科学把握形势任务的基础上，强化问题导向，全面深化改革，坚持底线思维，狠抓工作落实，努力推进全省林业改革发展。

　（一）明晰林业改革发展的总体思路

　　今年和今后一个时期，全省林业改革发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，创新林业体制机制，完善生态文明制度，深入实施《江苏省生态文明建设行动计划》，全面加强生态建设、修复和保护，为经济社会发展奠定牢固的生态基础，为民生改善提供优质的生态产品，为率先建成全国生态文明建设示范区作出重要贡献。

　（二）把握深化林业改革的重点任务

　　1. 切实转变林业部门职能。围绕建设法治政府，强化依法治林。加快推动湿地保护、野生植物保护、林业有害生物防控、森林防火、林权管理、林业生态补偿等方面地方立法进程。完善省、市、县三级执法体系，加强林业行政执法，建立及时高效、公正诚信的林业法制监督体系。围绕建设服务型政府，提高行政服务能力，更好地发挥政府作用。充分发挥市场配置林业资源的决定性作用，进一步厘清行政管理与市场作用的边界，积极探索创新林业行政管理，加大简政放权力度，推进林业行政审批改革，完善审批程序，强化事中事后监督，提高审批效率。努力改变注重上工程、要资金、抓项目的单一行政管理手段，逐步将工作重心转移到规划、政策、标准的制定和实施上来，更好地调动社会力量发展林业。

　　2. 继续深化林业产权制度改革。中央明确即将改革农村产权制度、自然资源资产产权制度和管理体制。林地承包经营权是农村土地承包经营权的重要形式，要围绕全面落实并长期稳定农民林地承包经营权，进一步完善集体林权制度改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权。我省正推进农村集体产权股份合作制改革，苏州等地积累了先行先试的经验。各地要结合本地实际，研究林业产权如何充分利用农村集体产权交易市场平台，积极引导林地承包经营权进入农村集体产权交易市场交易，推进林业规模化、集约化和专业化经营。林地、湿地、林木和野生动植物都是自然资源的重要形态，国家将对森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，国家林业局对此正在积极谋划研究。多年来，林业系统已经按照林业法律法规形成了一套林权登记管理体系，但是还存在不少问题，有的是制度不完善造成的，有的则是实施不规范造成的。我们要进一步完善林权流转行政服务，切实规范林权登记管理，与即将实施的自然资源资产产权制度和管理体制改革充分做好衔接准备。

　　3. 不断完善林业生态补偿制度。在落实我省生态补偿转移支付政策中，要认真履行林业部门职责，对市县列入生态红线区域的森林、湿地等保护管理任务完成情况，切实加强监督监测。按照财政分级管理、财权和事权相统一的原则，完善地方森林生态效益补偿制度，督促指导市、县加快划定本级生态公益林保护范围，争取设立市、县级森林生态效益补偿资金。建立补偿标准动态调整机制，逐步提高森林生态效益补偿标准，将补偿范围从生态公益林营造、抚育、保护和管理等建设管护成本逐步扩大到生态服务价值及所有者、经营者经济收益损失。加快研究湿地生态效益补偿制度，推动湿地生态效益补偿试点，逐步扩大补偿范围，建立湿地生态长效补偿机制。鼓励有条件的地方开展多种形式的林业生态补偿工作。探索市场化的生态补偿机制，研究制定林业碳汇计量监测办法和补偿制度。

　　4. 逐步健全保护支持政策体系。积极争取各级财政加大对林业生态建设和保护的投入力度。完善造林、森林抚育、林木良种等林业补贴制度，逐步建立地方财政补贴机制。围绕放活林业经营，进一步完善育林基金规费政策，强化林权保护管理，优化林木采伐制度，创新造林绿化利益驱动机制。落实面向林业生产经营者的退、减、免等税收优惠政策，以及国家和省对农民林业专业合作组织建设和林下经济发展的扶持政策。落实银监会、国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见，健全林权抵押贷款机制，畅通贷款渠道，扩大贷款规模。联合农业银行江苏分行优化完善林权抵押贷款操作办法。完善林业贷款贴息政策，推进林业贷款据实贴息。认真探索建立全民义务植树和造林绿化基金，引导民间资本参与林业生态建设和保护，鼓励企业、单位、公民捐资造林，为排污企业参与林业生态建设、履行社会责任提供平台，提高公民义务植树尽责率。

　　5. 稳步推进国有林场改革。国有林场改革事关国有生态资源安全和广大林场职工民生幸福。国家林业局基本明确了国有林场生态公益功能定位和公益事业单位属性，已经在7个省进行试点，并会同有关部门起草了改革方案讨论稿，全面启动国有林场改革也列入了20xx年度国家林业局工作要点。我省国有林场大多数是在建国初期消灭三荒的过程中建立起来的，是全省生态建设的主战场，是生态公益林主要分布区。我们为推进国有林场改革，也进行了全面深入的调研，基本思路是要确立国有林场发挥生态效益为主的功能定位和公益性事业的地位，下一步将根据国家的总体部署和我省实际，切实抓好这项改革。今年要继续抓好国有林场危旧房改造，新开工1235套，基本建成511套，继续推动国有林场道路建设、饮水安全等纳入新一轮农村实事工程。有国有林场危旧房改造任务的地方，林业部门要加强监督检查，确保任务能按时保质保量完成。

　　6. 努力完善考核评价制度。积极争取将林地保有量、林木覆盖率、自然湿地保护率、重点生态公益林面积等重要生态指标，纳入经济社会发展评价体系和党政干部考核体系，制定考核评价细则，使之成为林业生态建设的重要导向和关键约束；列入自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。加快研究以森林和湿地生态效益为主的林业生态文明建设成效评估体系，对林业生产的无形生态产品和服务功能进行价值核算，为科学评价各地生态文明建设成效提供依据。积极配合健全责任追究制度，对不顾林业生态保护而盲目决策，造成林业生态破坏严重后果的，依法严肃追究责任。

　　（三）扎实做好20xx年林业各项工作

　　20xx年是贯彻中央三中全会精神、落实省委六次全会部署、全面深化改革的开局之年，是全面完成林业“十二五”规划目标任务的关键一年。全省各级林业部门要坚持把改革创新贯穿于林业各项工作，深入实施《行动计划》，统筹做好林业生态建设、修复和保护各项工作，进一步提升绿色江苏建设水平。力争全年新增造林60万亩，抚育森林150万亩，新建省级绿化示范村1000个，恢复湿地5万亩，自然湿地保护率达38%，森林火灾控制率在1.2公顷/次以下、受害率在0.3‰以下，主要林业有害生物成灾率控制在2.0%以下。突出抓好以下重点工作。

　　一是稳步提升森林资源数量质量。深挖造林潜力，确保完成新增造林60万亩。大力推进纵深沿海防护林建设、南水北调东线等水源涵养林和水土保持林建设，实施黄河故道综合治理造林绿化工程。努力推进盐土、石山等困难立地绿化和水土流失区、工业污染区等重点区域林业生态治理。新建一批珍贵用材林、木本油料林、优质经济林等高效林业基地。深入推进绿色村庄建设，新建绿化示范村1000个。广泛开展全民义务植树活动，大力提倡身边增绿、见缝插绿。因林制宜开展森林经营工作，完成森林抚育150万亩。突出抓好试点项目，强化技术培训，充分发挥示范效应，开展成效监测，探索有效的抚育机制和模式。

　　二是扎实推进湿地保护恢复。以自然湿地保护率列入《江苏省生态文明建设规划》考核为抓手，以严格保护生态红线区域内湿地为重中之重，推进自然湿地保护，加快退化湿地修复，全省自然湿地保护率达38%。继续实施太湖流域湿地保护与恢复工程，加快对长江流域、淮河流域、沿海地区等退化湿地的生态恢复治理，恢复湿地5万亩，促进全省湿地面积萎缩和功能下降的趋势加快扭转。推进省级湿地公园、国家级湿地公园试点、湿地保护小区建设，新增2-3个省级湿地公园，申报1-2个国家湿地公园试点。

　　三是严格规范资源保护管理。严守林地生态保护红线，重抓重点公益林管理，确保面积稳中有升。认真落实林地保护利用规划，开展规划内林地的权属清查，加快规划内林地林木确权，着力提升林权登记发证管理水平。严控800公顷林地占用征收定额，优先保障民生工程、国家和省基础工程等需求。加强对林木采伐管理的监督检查，进一步规范和完善审批程序，严控155.3万立方米年度限额，组织做好“十三五”全省采伐限额编制。加强野生动物自然栖息地保护和自然保护区建设，继续有序推进野生动植物资源和林木种质资源调查工作。

　　四是切实加强林业灾害应急处置。抓好森林防火，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。关于做好冬春森林防火工作及进一步推进全省森林防火现代化体系建设，会上已经作了专题部署，请大家认真抓好落实。初步预测，今年林业有害生物将呈高发态势，我们要超前准备，采取综合措施强化防控。突出松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫、竹林及经济林病虫、林业有害植物5类防控重点。继续压缩松材线虫病发生面积和病树数量，注重拔除孤立性、小面积疫点。增强美国白蛾现有测报站能力、合理增设测报点，启动实行双日零报告制度，严防疫情扩散蔓延。积极推行杨树食叶害虫专业化防治，确保绿色通道杨树害虫不大规模蔓延。推进林业有害生物监测预警网络体系建设和高效运转，为科学防治提供保障。以产地检疫、调运检疫为重点强化检疫监管，严防外来有害生物入侵。

　　五是大力促进林业产业提档升级。大力实施林业产业提升工程，力争林业总产值增长10%以上。继续促进杨树等林板纸一体化、林木种苗等传统优势产业转型升级，继续壮大野生动植物繁育利用、竹培育利用、经济林果综合利用等特色林业产业，加快森林湿地生态旅游业发展，积极培育节约环保的高新技术产业和林产品交易流通等新兴产业。要注重统筹利用国内国外两个市场两种资源，加强林业产业政策引导和服务。充分发挥林业贴息贷款和财政贴息资金杠杆作用，扶持林产工业企业自主创新、技术引进和产业升级。依据《省级林业产业龙头企业认定和管理办法》，加强首批省级龙头企业动态监测，组织开展第二批认定。编制完成全省林下经济发展规划。开展林业产业政策宣讲等活动，打造林产品信息平台，宣传展示林业产业新产品、新技术、新动态。

　　六是积极传播林业生态文化。加快成立省生态文化协会，发挥协会组织发动社会力量的作用。加强生态文化载体建设，继续推进森林公园、湿地公园、自然保护区建设，组织青岛世园会“江苏文化展”，高质量建设第三届中国（天津）绿化博览会江苏展园。推进森林城市、全国绿化模范市县（市、区）和生态文明教育基地等创建活动，大力宣传森林湿地改善生态环境、维护生态平衡的重要作用。开通江苏省林业生态文明教育网，扩大江苏林业网和各级林业网站舆论作用，开展植树节、湿地日、爱鸟周等主题纪念日活动，宣传普及林业生态文化知识。加强古树名木保护，挖掘古树名木生态文化价值。

　　七是着力夯实支撑保障能力。加快推进湿地保护和林业有害生物防控地方立法。以法制审核和制度廉评为关键环节，抓好林业规范性文件制定。大力实施林业“三新”工程，加强林业科技项目管理，强化林业科技支撑作用，积极引导在乡土树种培育、绿化造林治理污染、湿地净化水质、重大林业病虫害综合防控、智能木质家具制造等方面开展林业科技研究。面向基层广泛组织林业干部职工教育培训，完成3-5个市的乡镇林业站长能力培训测试，突出抓好林业行政执法人员、森林公安民警、植物检疫员等法律知识和执法实务培训，加大林业案件查处力度，提高林业执法水平。推进森林公安体系建设，启动建设森林公安警务综合平台。用好财政资金，继续加强乡镇林业站、木检站、野生动物疫源疫病监测站、林业有害生物中心测报点、林木良种基地等基层林业网络体系建设。加强林木种苗质量监管，为造林绿化夯实良种基础。

　　八是努力强化政风行风建设。全省第一批党的群众路线教育实践活动已经收尾，在市县同志们的支持帮助下，我局活动取得了较好成效。第二批党的群众路线教育实践活动即将全面开展，全省各级林业主管部门要以开展教育实践活动为契机，全面加强政风行风建设，提高行政管理水平和服务能力，以优良政风行风推进林业事业发展。要大兴密切联系群众之风，加强和改进林业调查研究，急群众所急，解群众所难，各项林业工作努力以群众满意为目标。要大兴理论联系实际之风，加强学习型机关建设，强化理论和业务学习，提升林业干部履职尽责能力。要大兴求真务实之风，大力压减各类会议，精简各类文件简报，从严控制各类检查评比表彰，发扬实干精神，狠抓工作落实。要大兴廉俭之风，推进厉行节约，反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，严格执行廉洁从政规定，保证林业系统风清气正、干部安全。要扎实推行和落实服务承诺、首问负责和限时办结“三项制度”，总结“四位一体”政风行风评议工作经验，推动政风行风建设长效化、常态化。

　　同志们，加快新时期林业改革发展，意义非凡、责任重大，任务繁重、使命光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，不断开创林业改革发展新局面，为建设生态文明的美好江苏作出新的更大贡献！

　　新春将至，我代表省林业局向大家致以节日的问候，祝大家马年万事如意，阖家幸福！