以大担当 迎文博会

开创国际文化旅游名城建设新境界

—在中国共**敦煌市第十五届代表大会第五次会议上的报告

敦煌市委书记 詹顺舟

（20xx年xx月xx日）

各位代表，同志们、朋友们：

年xx月xx日新，日日新，又日新”。每天的点滴进步虽不易察觉，经年xx月xx日敦煌真正凤凰涅槃，是一个面对无数发展难题、但却愈发道路宽广的敦煌，是一个不断遇到成长烦恼、但却始终顽强向上的敦煌，是一个已然纷繁任务在肩、但却更加充满激情的敦煌。一路走来，我们感念上级领导的关心，感恩人民群众的信任，感谢各界朋友的支持，感怀全市干部的付出。在此，我谨代表中共敦煌市委向大家致以崇高的敬意！

怀着深深的感谢、责任和希望，我们即将跨进全新的20xx年。“十三五”起步，文博会举办，“四个全面”纵深推进，名城建设开创新局——通往梦想的道路上，20xx显然是十分重要的一年。我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习XX领导XXX系列重要讲话精神，坚持转型升级、富民强市发展主题和酒泉市委“五做五加强”工作思路、市委“一抓四融合”发展思路，用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领推进“四个全面”的生动实践，全力以赴办好首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，努力开创国际文化旅游名城建设的新境界。

贯彻落实这一指导思想，推动经济保持中高速增长，发展迈向中高端水平，我们的发展目标应不低或略高于全国、全省和酒泉市水平。市委建议，“十三五”期间和20xx年，地区生产总值增速为9%，固定资产增速为13%，财政收入增速为8%。考虑到当前我市旅游发展势头强劲，消费潜能开始释放，就业创业空间广阔，转型升级态势显现，一些指标在20xx年依然有条件保持高位。市委建议，“十三五”时期，要实现社会消费品零售总额年均增长9%，20xx年应达到10%；要实现旅游接待量和总收入年均增长9%和10%，20xx年均应达到12%；要实现城乡居民收入年均增长8%和9%，20xx年应分别增长9%和10%。

我们要看到，在经济下行压力持续增大、我市发展约束仍然较紧的形势下，以上目标完成起来异常艰巨。但我们也要看到利好，最主要的就是丝绸之路（敦煌）国际文化博览会这个新“引擎”已经启动，已有的改革发展动力，加上新的战略平台助推，“双引擎”驱动下，我们应当信心满、底气足。党中央、国务院，省委、省政府和酒泉市委、市政府在赋予敦煌使命担当的同时，对敦煌的关心、支持力度也是空前之大、空前之实，而且是全方位的。如果说我们之前的发展是任意大小的一个数字，那么举办文博会就好比是在这个数字后面加“0”，能加几个，取决于我们的付出是否够多、成效是否够大、保障是否够好。我们一定要将办好文博会这条主线贯穿全年工作、串联全面工作，让这个平台既为国家战略服务，也为敦煌发展所用，更使人民群众获益。

二、办好文博会，重在强健“筋骨皮”

站在光阴之河的岸边，我们听到了流水的欢笑，也在心底发出激越的清唱。当文博会这一极大荣誉、重大机遇、巨大责任终于垂青敦煌、真的触手可及时，我们除了情感的澎湃，还需行动的回应，努力强健这座城市的“筋骨皮”才是当下最应有的内心投射。

“强筋”，就是要提升城市的运转机能。筋，人之力也。若以人喻城，我们最感紧迫的是增强文博会的承接能力。

我们必须突出支撑项目，把场馆设施作为最大任务。在省上牵头挂帅和指挥部驻场协调的体制机制下，全力以赴配合建设单位高标准、高质量、高效率地推进会展中心、大剧院建设。所有参战部门和干部必须坚持“不破法规破常规”，扑在一线、扎在现场，协调推进场馆、广场、绿化、亮化等工作，确保如期建成保障文博会。与此同时，全力推进景观大道、“又见敦煌”、天赐一秀、丝绸之路文化遗产博览城等与文博会相呼应的关键性项目，力争项目多点开花，为盛会增光添彩。

我们必须深耕首位产业，把文化旅游作为最大亮点。全市上下必须强化聚焦首位的战略定力，进一步厚重名城建设的文化旅游“底色”。要深入挖掘敦煌文化内涵，在城市规划馆、公共文化服务中心、旅游集散中心、景区服务设施等项目上全面彰显。要借助规划体系臻于完善的契机，加快美食之都、盛世丝路恐龙园、中医生态养生园等项目，丰富文化体验载体。要引导文化旅游与城市、农业、科技、体育、生态等深度融合，加快培育文化创意、文化贸易、艺术品交易等新兴业态，在基于文化传承创新的内容建设上有更多成果。

我们必须加快接轨国际，把接待服务作为最大考验。坚持走好国际化、分众化路径，迎四海宾、待八方客。要依托全国旅游标准化城市建设，鼓励支持宾馆饭店改造提升接待服务设施和水平，指导包括旅行社、景区景点、农家客栈在内的“吃、住、行、游、购、娱”全行业、全要素融入标准体系、加快提档升级。要以服务行业、窗口单位、参战部队为重点，加强敦煌历史文化知识、接待礼仪规范、外语日常用语等知识培训和业务训练，提升能力素养。要创新市场监管体制，净化旅游市场环境，加强协同调度演练，确保每一位宾客、游客乘兴而来、尽兴而归。

我们必须强化底线思维，把安全保障作为最大责任。对于文博会而言，高水平、有特色是加“0”，安全才是前面的“1”，安全不保，满盘皆输。全市上下要未雨绸缪，综合施策，全面备战，加大高科技装备投入力度，协调组建消防特勤中队，开展反恐、防暴、处突能力训练和应急演练，整合整训各支力量，实现保障硬件和能力双提升。要树立新安全观，严格落实党政同责和一岗双责，加大交通、消防、生产、饮食用药、公共卫生、网络空间等领域的安全监管、问题整改、风险防控力度，开展缉枪治爆、扫黄打非、禁毒禁赌专项整治，牢牢掌握工作的主动权。要以“七五”普法规划实施为契机，推进法治社会建设，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境和保障机制，促进社会和谐稳定。

“壮骨”，就是要夯筑城市的发展基础。骨，人之撑也。若以人喻城，我们最感繁巨的是夯实文博会的支撑基础。

我们要着力夯筑交通基础。借力“6873”交通突破行动，加快构架以“铁公机”为支撑的立体交通网络，全力保障与会嘉宾和来敦游客来得快、游得畅、散得开。在确保柳敦公路如期建成保障文博会基础上，重点推进景观大道、柳敦公路、敦当高速、西线旅游公路建设，实现高速高铁、市内市外互联互通。配合省民航机场集团加快敦煌机场扩建和国际口岸建设，争取开通夏秋航季热线航班和多条国际包机航线。与此同时，继续加大农村公路、景区道路建设改造，迎宾待客与为民利民并重。

我们要着力夯筑环境基础。城市是主要“会客厅”，整洁门庭、温馨厅堂是应有的待客之道。要重视保护文物、延续文脉、塑造城市风貌、维系乡村肌理，提高城市绿化、净化、亮化、美化水平，常态化开展城区、景区、园区及主要道路、重要部位、关键节点环境卫生整治，实施背街小巷改造亮化工程。要加大城乡建设管理执法力度，集中整治私搭乱建、围抢圈占行为，清除城市“牛皮癣”，规范户外牌匾标语，改造归束电力通信线路，建立健全精细化、长效化管理机制。要对城市四个“迎宾门”和风情线、风情城两个“会客厅”进行内涵、功能双提升，让宾客流连，让市民点赞。

我们要着力夯筑市政基础。文博会召开正值旅游旺季高峰，对城市承载能力是严峻挑战。要借助“举全省之力”的契机，自力更生与争取支持并重，不断加大城市交通、供排水、供电供气等基础设施改造力度，加快停车场建设、旅游公厕升级和第二水厂、地下综合管廊建设、景观雕塑工程等公共设施及无障碍设施建设，全力提升通信通讯、医疗卫生、广播电视公共保障水平，延伸智慧城市覆盖范围和应用领域，着力开发多语种交通标识和导引系统，使城市建设再上新台阶。

我们要着力夯筑产业基础。文博会不会仅是“赚吆喝”，必将成为项目、产业的“磁场”，关键是得有能力承接。要立足当前、着眼长远，加快推进现代农业示范园区、文化产业示范园区、绿色循环经济产业园区、现代物流园区基础配套和条件改善，扶持建设电子商务、专业市场等更多服务业平台，培育、聚集新产业、新业态。要持续推进国际航空港、临空产业园、综合保税区争取，构建向西开放平台，发展开放型经济。要将创新驱动发展战略的着力点放在承接创新成果转化应用上，科技投入向引进应用倾斜，为产业升级插上科技翅膀。

“靓肤”，就是要展现城市的魅力风采。肤，人之爱也。若以人喻城，我们最感兴奋的是珍视文博会的展示机会。

我们要全力打造“绿色之城”。坚持生态立市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐。发挥水生态文明示范区主体功能，加快“三溪五湖百塘”、敦煌湿地公园、地下水源地置换、党河生态廊道、农田配水面积压减等生态工程，争创国家级生态文明建设示范区。巩固国家园林城市创建成果，完善城乡生态布局，突出道路沿线、重要节点、项目区域、城乡庭院，构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，实施好防沙治沙、封禁保护项目。加快发展生态循环农业，扩大节水高效特色产业规模，以产业化、标准化、智慧化为手段推动产业绿色化。加快发展绿色循环经济，光电扩规模、风电要突破、矿业成链条、装备再延伸，实施一批清洁能源推广应用项目。加大节能减排和污染防治力度，提高垃圾和污水处理水平，倡导绿色消费、绿色出行，促进生活方式低碳化。

我们要全力打造“活力之城”。坚持“引进来、走出去”，加大城市品牌传播和城市软实力提升。“引进来”举办节会，政府主导、市场运作、文化搭台、旅游唱戏，更高水平办好既有国际国内品牌节会赛事，以节造势、以势聚客、以客促商。“走出去”宣传推介，借助文博会带来的关注度、曝光度，硬投入与巧借力相结合，打响全媒体宣传战役，开展城市形象LOGO、推广语征集等活动，提高“文化圣殿、人类敦煌”的美誉度、影响力。

我们要全力打造“文明之城”。欲建“文明城”，先育“文明人”。围绕创建全国文明城市深入开展群众性精神文明创建活动，完善公共文化服务体系，支持非物质文化遗产保护传承和展示，让翰墨书香、欢歌笑语在百姓生活中激荡。以“喜迎文博会，当好东道主”为新的主题，深化“爱我敦煌”教育实践活动，引导市民做文明有礼、崇德向善的敦煌人，自觉以礼相示、以诚相待、以情相交。尽快启动志愿者招募、培训、演练工作，发展我市志愿者队伍，形成一道道流动的城市风景线。

我们要全力打造“幸福之城”。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，围绕学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，统筹社会事业，分好发展“蛋糕”。把新建养老照料设施、改善医疗卫生条件、健全关爱救助体系、提升幼儿教育水平、搭建就业创业平台、实施城乡棚改危改、拓展城市公共空间等实体项目作为兴办惠民实事取向和民生财政保障重点，让老百姓有更强烈的获得感。落实好全民参保、增资提标、全面二孩、优待扶助等政策，让党的阳光雨露关照到每个人。全面推进双拥、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童和青少年事业，提高全民幸福指数。

三、发展再起航，亟待提振“精气神”

人们往往期盼自己能躬逢一个大时代、好时局，但真当身处其中时，又是否会全情投入、全心付出、全力以赴。如果把今日敦煌比喻为一盘棋，我们每个团体、每个个体都是当局者，都要有担当，是跃马还是拱卒不重要，重要的是都能振奋“精气神”，尽己之力、精彩绽放。

面对好时局、要有大担当，首要是精力不可散。“功崇惟志，业广惟勤。”全市各级干部要坚决去除心中无数、脑中无事、眼里无活、手里无牌、落实无果的状态，保持一种躺着想事、坐着议事、站着干事的冲劲，不断掀起抓项目、谋发展、优服务、比作为的热潮。市委将认真贯彻落实中央在加强和改进人大工作、人民政协协商民主建设、统一战线工作、政法工作、党校工作、群团工作等决策部署，更好地发挥总揽全局、协调各方的作用。市委将牢固坚持人才是第一资源的取向，始终视全体干部为担当干事的骨干力量，更加注重加强干部理论武装和能力提升，更加注重做好关爱和激励干部工作，更加注重提高选人用人科学化水平，突出在服务保障文博会、谋划推进大项目、躬耕三农、驻村入户等工作一线培养和发现干部。明年基层党建工作的重点之一是改善乡镇干部“驻读”条件。

改革和法治是推动发展的车之“双轮”、鸟之“两翼”，双轮刹得紧、两翼跟不上，规划蓝图这个头抬得再高，文博会这个引擎转得再欢，敦煌也飞不起来。各领域改革的责任领导和职能部门要讲政z*、讲大局，丢开小算盘、摒弃小九九，按照上级部署和市委即将出台的《“十三五”综合改革规划》，把需要闯的难关、趟的险滩、啃的骨头标出来，蹄疾步稳、主动作为，让深化改革呈现次第开花的生动景象。政府和相关部门、乡镇要把法治思维优先践行到依法尽责、依规办事上，在规划体系日臻完备基础上高度重视维护规划的权威性、严肃性，把发展的红线和保护的底线牢牢守住。政法机关更要以深化司法改革为契机，更好地担当起护航改革发展、建设法治敦煌的光荣职责。

面对好时局、要有大担当，关键是正气不可泄。“堤溃蚁穴，气泄针芒”。全市各级党组织和党员领导干部要从严从实履行管党治党主体责任，坚决把党的纪律、规矩挺在前面，组织党员干部认真学习领会新的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，廉洁从政、廉洁用权。要把主体责任更多地放在抓常抓细上，按照作风建设没有休止符、永远在路上的要求，保持对执行八项规定精神严抓严管的常态，特别是关注细节、廉洁办会。要继续整治庸政、懒政、怠政和不作为、慢作为、乱作为等问题，以严明纪律畅通政令，提升政府公信力和干部执行力。纪检监察机关要忠诚、干净、担当，加大纪律审查力度，履行执纪问责职责，对腐败问题“零容忍”，推动党风政风更加清新。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。

涵养正气还需凝聚强大正能量。各党委、党组要肩负起意识形态工作主体责任，推动社会主义核心价值观进单位、进农村、进社区、进企业、进学校、进景区，旗帜鲜明地引领先进文化、丰富精神生活。要加强和改进舆论引导，创新和加快媒体融合，让主阵地更具张力、主旋律更加优美，切实讲好敦煌故事、传播好敦煌声音。工、青、妇和文联、残联、科协等人民团体要创造性地发挥桥梁纽带作用，向所联系服务群体传递温暖和希望，让每一滴水都因汇入江河湖海而不会干枯，让每一个梦都因融入名城梦想而更加绚丽。

面对好时局、要有大担当，根本是心神不可乱。“心旷神怡，宠辱偕忘”。我们的“心”就是对党和人民的忠诚之心，我们的“神”就是对理想信念的笃定之神。我们要始终同党中央保持高度一致，增强道路、理论、制度自信，经常对照“四有”、“四个人”、“三严三实”等要求检省自己，在贯彻上级精神和执行市委决策上决不允许阳奉阴违、自行其是，搞“独立大队”和“单干户”。当前，多元思想激荡，各种诱惑汹涌，同志们要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色不良现象、言论、思潮、舆论作斗争。明年是换届之年，各级干部更要心静神定，宠辱不惊，用过硬的德才、过硬的口碑、过硬的实绩为成长进步铺路搭梯。

XX领导XXX深刻指出：“衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，那就要看他是否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。”为了谁、依靠谁、我是谁，这也是大是大非问题。我们要像孝敬父母一样对群众投入真情，像对待兄弟姐妹一样惦记群众利益，把“飞天先锋”工程和“联村联户”、“驻村入户”、社区服务等活动抓得紧而又紧，把巩固扶贫成果、关爱困难群体、促农增效增收、服务就业创业等工作落得实而又实，只有这样才能“唤起工农千百万”。

各位代表，同志们、朋友们：

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是名城建设中期目标的实现阶段。市委十五届十一次全委会议审议通过了《中共敦煌市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这是一个高位对接国家战略、高度契合敦煌实际、高频回应百姓期盼，决心大、手笔大、力度大的行动指南。所谓“一分部署，九分落实”。我们在开局起步之年要实现与敦煌的特殊地位、特殊作用和发展机遇、发展优势相匹配的目标，要完成以文博会为首要的一系列纷繁任务，各级干部和党内同志务必事业上心、责任上肩、状态上身，钉好每一颗钉子，砌牢每一块基石，把美好蓝图一步步变成现实。

历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中成真。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省委、省政府和酒泉市委、市政府的坚强领导下，迈上喜迎文博会、开拓“十三五”的崭新征程，奋力开创国际文化旅游名城建设的新境界，谱写中华民族伟大复兴中国梦的绚丽敦煌篇章！